Дело № 2-265/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Федорчук Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Пскова, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Псковской области и Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Пскова в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Псковской области и Комитету по социальной защите Псковской области о признании за ФИО1 права на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации и обязании включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование иска указано, что ФИО1, **.** г.р. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её одинокая мать М.М.. умерла **.**, в связи с чем, постановлением Главы Администрации муниципального образования «Город Воркута» от 17.10.2000 № 1527 над ФИО1 была установлена опека, опекуном назначена М.Е. Также, постановлением Главы Администрации муниципального образования «Город Воркута» от 08.05.2002 № 855 за ФИО1 было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: 

<

...> д. №**, кв. №**, которое принадлежало отчиму истца М.Ю. В 2002 году ФИО1 вместе со своим опекуном М.Е. выехала на постоянное место жительства в д. Л. П. района П. области. В 2009 году окончила обучение в П., в июне 2014 года – в ФГБОУВО «С.». С **.** по **.** ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: П. область, С. район, д. Б., д.№**, с **.** – имеет регистрацию по адресу: 

<

...> д.№**, кв.№**. В соответствии с действующим на момент принятия Главой Администрации муниципального образования «Город Воркута» постановления от 08.05.2002 №855 закреплению за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, подлежали лишь жилые помещения из государственного и муниципального жилищного фонда Таким образом, поскольку жилое помещение по адресу: 

<

...> д. №**, кв. №** принадлежало отчиму истца М.Ю., постановление от 08.05.2002 № 855 было принято в нарушение действовавшего законодательства, и ФИО2 по достижении возраста 18 лет подлежала обеспечению жилым помещением. До 01.10.2013 ФИО1 не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и не реализовала имевшееся у нее право на льготное обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке по категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 в 2016 году и в 2017 году обращалась с заявлениями о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, однако во включении в указанный список ей было отказано решениями жилищной комиссии от 27.09.2016 и от 29.11.2017 ввиду отсутствия права на обеспечение жилым помещением.

Не согласившись с решениями жилищной комиссии от 27.09.2016 и от 29.11.2017, ФИО1 обжаловала их в суд, однако вступившими в законную силу решениями Псковского городского суда в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано. 

В связи с изменениями федерального законодательства, вступившими в силу 18.04.2019, ФИО1 обратилась в органы опеки с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако решением жилищной комиссии от 12.09.2019 во включении в указанный список повторно отказано ввиду отсутствия права на обеспечение жилым помещением. 

С указанным решением истцы не согласны, поскольку учитывая, что на момент достижения возраста 18 лет ФИО1, как не имеющая законно закреплённого жилого помещения, подлежала льготному обеспечению жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке и до настоящего времени это право не реализовано, согласно Правилам формирования списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, ФИО1 подлежит включению в список. С введенным постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 новым правовым регулированием формирования списка возрастное ограничение 23 года для лиц, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не применяется. 

Поскольку право ФИО1 на обеспечение жилым помещением не реализовано до настоящего времени, она не имеет в собственности или на основании договора найма жилого помещения, заместитель прокурора города Пскова обратился в суд за защитой прав и законных интересов ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора города Пскова Геоцинтова И.В. исковые требования и доводы в их обоснование поддержала. 

Истец ФИО1 и её представитель ФИО3 требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Комитета по социальной защите Псковской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку ранее судами установлено отсутствие обращений ФИО1 до достижения 23-летнего возраста с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и по вопросу обеспечения жилым помещением. Каких-либо новых оснований не имеется. 

Представитель ответчика Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменной позиции указал, что решение суда по данному делу не может повлиять на права и обязанности Администрации области, что исключает участие Администрации Псковской области в деле в качестве ответчика.

Представитель третьего лица Территориального отдела города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы гражданских дел №2-1460/2018 и 2-867/2017 по искам ФИО1 к Администрации Псковской области и ГГУ СЗН Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, суд находит требования удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям. 

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Актами федерального законодательства, закрепляющими право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются Федеральный закон от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральный закон от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как указано в п. 9 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, как действующий до 01.01.2013, так и новый порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению специализированным жилым помещением может быть распространен на лиц при наличии доказательств обращения их либо их законных представителей в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения в соответствии с требованиями закона, то есть в письменной форме, до достижения 23-х лет.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (п. 3).

Частью 1 ст. 5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотренные указанным Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На территории Псковской области порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определен Законом Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Из материалов дела установлено, что ФИО1, **.** года рождения, была отнесена к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её одинокая мать М.М. умерла **.** (л.д. 59).

Постановлением Главы Администрации муниципального образования «Город Воркута» от 17.10.2000 № 1527 над ФИО1 был установлена опека, опекуном назначена М.Е. (л.д. 49).

Постановлением Главы Администрации муниципального образования «Город Воркута» от 08.05.2002 № 855 за ФИО1 было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: г. В., Ш., ул. П., д. №**, кв. №**, которое на основании договора купли-продажи от **.** (л.д. 61) принадлежало её отчиму М.Ю. (л.д. 53).

2016 году ФИО1, т.е. после достижения 23-летнего возраста, обратилась в органы опеки и попечительства с письменным заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 жилищной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 27.09.2016 принято решение об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с отсутствием права на обеспечение жилым помещением. Основанием к принятому решению послужило наличие закрепленного жилого помещения, а также отсутствие документов, подтверждающих обращение ФИО1 по вопросу обеспечения жилым помещением в органы опеки и попечительства в органы местного самоуправления до достижения возраста 23 лет.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обжаловала его в суд. 

Решением Псковского городского суда от 27.02.2017 по делу № 2-265/2020, вступившим в законную силу 30.05.2017, в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Псковской области и Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказано. 

Распоряжением отдела опеки и попечительства Министерства труда, занятости и социальной защиты республики Коми по городу Воркута №416 от 26.04.2017 было отменено сохранение права пользования ФИО1 жилым помещением (л.д. 44), а постановлением Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 14.08.2017 №1293 постановление Главы Администрации муниципального образования «Город Воркута» от 08.05.2002 № 855 в части сохранения права пользования указанным жилым помещением за ФИО1 признано утратившим силу (л.д. 43).

Полагая, что отмена закрепления является новым основанием для реализации истцом права на льготное обеспечение жилым помещением как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО5 повторно в 2017 году обратилась с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

По результатам рассмотрения обращения истца жилищной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 29.11.2017 принято решение об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с отсутствием права на обеспечение жилым помещением. 

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обжаловала его в суд. 

Решением Псковского городского суда от 17.04.2018 по делу № 2-265/2020, вступившим в законную силу 17.07.2018, в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Псковской области и Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказано.

В связи с принятием Правительством РФ от 04.04.2019 постановления №397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства", вступившим в силу 18.04.2019, ФИО5 в 2019 году обратилась к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

По результатам рассмотрения обращения истца жилищной комиссией по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 12.09.2019 принято решение об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в связи с отсутствием права на обеспечение жилым помещением (л.д. 36-39). Как следует из текста выписки из протокола № 8 заседания комиссии, непосредственным основанием к принятому решению послужило отсутствие документов, подтверждающих обращение ФИО1 по вопросу обеспечения жилым помещением в органы опеки и попечительства, в органы местного самоуправления до достижения возраста 23 лет, т.к. право на обеспечение жильем носит заявительный характер. 

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вышеуказанными решениями Псковского городского суда Псковской области установлено, что истец ФИО1 была отнесена к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также, что до достижения возраста 23 лет истец имела возможность обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и по вопросу обеспечения жилым помещением, однако, получив соответствующие разъяснения органа опеки и попечительства, без уважительных причин своим правом не воспользовалась.

Таким образом, истец не реализовала свое право на обеспечение жильем путем подачи соответствующего заявления до достижения возраста 23 лет, то есть в тот период, когда она в силу закона относилась к категории лиц из числа детей-сирот. Данное право после достижения ей возраста 23 лет утрачено и соответственно сохранено быть не может.

Доводы стороны истца о том, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 возрастное ограничение 23 года для лиц, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не применяется, основаны на неверном толковании данного нормативного правового акта в силу следующего.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вступившие в законную силу решения суда по делам №№ 2-867/2017 и 2-1460/2018, которыми установлено отсутствие права ФИО1 на обеспечение жилым помещением, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленного иска и отказывает в его удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Пскова, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Псковской области и Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением и обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 января 2020 года.