Дело № 12-186/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

02 августа 2017 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г.Ярославля Филипповский А.В., 

при секретаре Кармадоновой Е.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» ФИО1 в лице защитника Черновой Н.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, директора ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района», зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ директор ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Согласно постановлению мирового судьи фактические обстоятельства дела заключаются в следующем.

ФИО1 как должностное лицо - директор ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района», находящегося по адресу: 

<

адрес> а, не обеспечил выполнение ОАО в установленный срок (к ДД.ММ.ГГГГ) предписания Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений лицензионных требований, а именно в доме по адресу: 

<

адрес> не обеспечил устранение следующих нарушений: - не проведено обследование работоспособности газоотводов и вентканалов в квартирах дома.

Директор ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» ФИО1 в лице защитника Черновой Н.А. обратился в суд с жалобой на постановление по делу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Автор жалобы указывает на то, что из буквального содержания протокола, должностным лицом допущено нарушение Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» однако подобное описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, за совершение указанного в протоколе деяния ответственность предусмотрена иной нормой Главы 7 КоАП РФ.

В суд ФИО1, его защитник по доверенности Чернова Н.А. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

В судебном заседании представитель Департамента государственного и жилищного надзора по доверенности ФИО2 полагала постановление законным и обоснованным. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом государственного жилищного надзора ЯО, на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание №, в котором содержалось требование об устранении нарушений п.п. «а», «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также в указанный срок в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 491, Постановления Правительства № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» выполнить необходимые мероприятия по проверке вентканалов с привлечение специализированной организации. 

Согласно п. 2.4. Положения «О департаменте государственного жилищного надзора Ярославской области», утвержденного Постановление Правительства ЯО от 15.10.2014 № 1030-п в полномочия департамента входит осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно осуществление лицензионного контроля. 

В силу п. 3.2.10. Положения департамент государственного жилищного надзора Ярославской области выдает в пределах своих полномочий предписания органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам об устранении выявленных нарушений.

На основании статей 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» и собственниками жилых (нежилых) помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключен договор управления многоквартирным домом №, согласно условиям которого ОАО "Управдом Ленинского района" обязано выполнять работы и оказывать услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в названном многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, установлено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (пп. "а"); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пп. "з").

Согласно пункту 11(1) Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 21, 22 Постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" к работам, необходимым для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов отнесены, в том числе работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

В соответствии с приказом ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» № «О вступлении в должность директора» на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ директором управляющей компании назначен ФИО1

Согласно примечанию к ст. 4.5 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Директор ОАО «Управляющей компанией многоквартирными домами Ленинского района» ФИО1 является должностным лицом, на которое возложена обязанность по контролю за соблюдением управляющей компанией действующего законодательства.

Таким образом, ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» приняло на себя обязательства за плату оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в упомянутом многоквартирном доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда. Указанные в предписания работы должны были быть выполнены управляющей компанией независимо от наличия волеизъявления жильцов дома в целом или владельца отдельного помещения в частности, для того, чтобы обеспечить содержание и техническое обслуживание дома на таком уровне, который гарантирует безопасность проживающих и сохранность жилого дома. В отношении ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» было вынесено предписание, в котором данные работы должны были выполнены управляющей компанией в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Довод автора жалобы о том, что описанное в протоколе событие административного правонарушения не соответствует диспозиции ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ является несостоятельным, поскольку подпункты нарушений указанные в протоколе, полностью соответствуют нарушениям, отраженным в предписании, которые раскрывают пункты нарушений лицензионных требований, указанной статьей предусмотрена ответственность именно за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, 

Сведений о том, что ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» обжаловало предписание, ссылаясь на его незаконность, в материалах дела не имеется.

Доказательств того, что ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» предприняло все необходимые действия по устранению нарушений, указанных в предписании, в материалах дела не содержится.

Представленные доказательства в совокупности были достаточны для правильного и объективного разрешения дела, мировым судьей они оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Тем самым фактические обстоятельства правонарушения установлены достоверно, действия ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» правильно квалифицировано по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ. 

Требования ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания судом первой инстанции выполнены, приняты во внимание характер правонарушения и данные о виновном лице. С учетом конкретных обстоятельств дела директору ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» размер штрафа снижен до 25 000 рублей. 

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района города Ярославля от 19 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника должностного лица ФИО1 - Черновой Н.А. без удовлетворения.

Судья А.В. Филипповский