№ 12-199/2024 

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2024 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Герасимовой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФАА на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 июня 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Оренбургской области,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 июня 2024 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Правительства Оренбургской области прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФАА. просит об отмене судебного акта, приводя доводы о его незаконности. 

В возражении на жалобу представитель Правительства Оренбургской области считает доводы необоснованными и подлежащими отклонению.

Лица, участвующие в деле: должностное лицо, вынесшее постановление, представитель Правительства Оренбургской области, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Афанасьеву М.А., полагавшую, что судьей районного суда было принято законное решение, прихожу к следующему выводу.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ устанавливается ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Из протокола по делу об административном правонарушении от 31 января 2024 г. следует, что на основании выданного Медногорским городским судом Оренбургской области 24 октября 2013 г. исполнительного листа серии ВС №, по делу №, вступившему в законную силу 12 сентября 2012 г., судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России 08 ноября 2013 г. возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Правительства Оренбургской области, предмет исполнения: обязать Правительство Оренбургской области устранить в полном объёме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов с территории скотомогильника, расположенного в г. Медногорске Оренбургской области, путем оборудования данного скотомогильника в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в срок до 01 января 2013 года.

17 февраля 2014 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области № от 18 февраля 2021 г. Правительство Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением о назначении нового срока исполнения от 03 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем Правительству Оренбургской области установлен новый 10-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления. 

Данное постановление получено Правительством Оренбургской области 16 июня 2023 года, однако в установленный десятидневный срок (до 30 июня 2023 года) требование исполнительного документа не исполнено в полном объеме. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола № 61 об административном правонарушении от 31 января 2024 г. о привлечении Правительства Оренбургской области к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судьи Ленинского районного суда Оренбургской области от 21 июня 2024 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Правительства Оренбургской области прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выводы о прекращении производства по делу, судья районного суда мотивировал утратой возможности исполнения требований исполнительного документа ввиду фактического исполнения решения суда, сославшись на представленный в материалы дела государственный контракт от 27 мая 2024 г., заключенный Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области на выполнение работ по закрытию ряда скотомогильников расположенных на территории Оренбургской области, в т.ч. в г. Медногорске.

Согласно акту от 14 июня 2024 г. скотомогильник, расположенный в г. Медногорске Оренбургской области был закрыт с проведением работ по его дезинфекции, демонтажа ограждения ямы из железобетонных плит, металлической крышки и плит перекрытия ямы, выравнивание земляной обваловки и траншей по периметру выравнивания земляной обваловки и траншеи по периметру; возведения земляного кургана по всей площади объекта высотой по центру кургана не менее двух метров и установления металлической таблички «Закрытый скотомогильник 2024 г.». 

Между тем, с выводами судьи районного суда согласиться нельзя в виду следующего. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о доказанности факта совершения Правительством Оренбургской области правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, ссылаясь на совокупность представленных доказательств: исполнительного листа серии ВС № от 27 июня 2011 года, постановления судебного пристава – исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области от 4 июля 2011 года о возбуждении исполнительного производства, постановления судебного пристава – исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области от 2 августа 2011 года о взыскании исполнительского сбора, постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 25 ноября 2021 года №; постановления судебного пристава–исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области от 19 мая 2023 года о назначении нового срока исполнения, протокола по делу об административном правонарушении № 60 от 31 января 2024 года, акта об обнаружении правонарушения от 31 января 2024 года.

Вместе с тем с выводами судьи районного суда о том, что поскольку решение суда в настоящее время исполнено, то в действиях Правительства Оренбургской области отсутствует состав административного правонарушения нельзя согласиться.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу частей 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно определению Медногорского городского суда Оренбургской области от 28 июня 2024 года было прекращено исполнительное производство № 18780\13\03\56 от 08 ноября 2013 года.

Вместе с тем, исполнение Правительством Оренбургской области требований, содержащихся в исполнительном документе за пределами установленного должностным лицом срока исполнения решения суда не свидетельствует об отсутствии вины и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательств подтверждающих, что в юридически значимый период времени должником по исполнительному производству были приняты исчерпывающие и своевременные меры, направленные на исполнение судебного акта, а также доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. 

В нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанные обстоятельства необоснованно оставлены судьей районного суда без должного внимания.

То обстоятельство, что впоследствии, за пределами установленного судебным приставом срока, а именно после 30 июня 2023 года Правительством Оренбургской области был заключен государственный контракт на выполнение работ по закрытию скотомогильников, а именно: 27 мая 2024 года и согласно акту от 14 июня 2024 года скотомогильник расположенный на расстоянии 0,15 км. от полигона ТБО г. Медногорска по направлению на северо-восток был закрыт, не свидетельствует об исполнении решения суда в установленный судебным приставом срок.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что с момента возбуждения исполнительного производства и принятия должником мер по фактическому исполнению решения суда прошел значительный промежуток времени и должником не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного исполнения требований исполнительного документа, однако указанным обстоятельствам не дана была оценка в судебном решении.

С учетом вышеизложенного, полагаю, что судьей районного суда в ходе рассмотрения дела не были исследованы все вопросы, имеющие значение для разрешения данного дела, не дана оценка юридически значимым обстоятельствам по делу, представленным доказательствам, что не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенная неполнота исследования всех обстоятельств дела не позволила судье полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело, в связи с этим решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение данного лица.

Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возобновления производства по делу исключена.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 июня 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Правительства Оренбургской области подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности).

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 июня 2024 г. вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Оренбургской области, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности.

Жалобу судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФАА – удовлетворить частично. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина