Дело № 2а-201/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2018 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Костылевой Е.С.,

при секретаре Ахметовой К.В., 

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда города Архангельска административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным решения департамента градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», обязании подготовить и выдать градостроительный план, 

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Администрация МО «Город Архангельск») о признании незаконным отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ***** в Исакогорском территориальном округе г.Архангельска по ***** для размещения индивидуального жилого дома и обязании подготовить и выдать градостроительный план на указанный земельный участок.

В обоснование иска указал, что по договору аренды от 16 июня 2017 года получил в пользование указанный земельный участок с видом разрешённого использования: для размещения индивидуального жилого дома. 27 сентября 2017 года обратился к ответчику с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана, в чём в октябре 2017 года ему было отказано со ссылкой на то, что земельный участок расположен в территориальной зоне с кодовым обозначением Ж-5 с установленным ограничением по использованию земельного участка – «жилая застройка, подпадающая в санитарно-защитную зону». При этом минимальная площадь земельного участка должна составлять 500 кв.м., в то время как площадь спорного участка менее этой нормы.

Полагает отказ незаконным, поскольку площадь земельного участка составляет 421 кв.м. (что соответствует требованиям о минимальной площади участка не менее 400 кв.м.), при этом он не расположен в санитарно-защитной зоне.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Архангельской области. 

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились. В ходе рассмотрения дела представитель истца пояснял, что истцу было отказано в выдаче градостроительного плана по двум основаниям: из-за недостаточности площади земельного участка и из-за того, что он расположен в санитарно-защитной зоне. Данные обстоятельства не соответствуют действительности.

Представитель административного ответчика Администрация МО «Город Архангельск» ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился, поддержав отзыв на иск, пояснив дополнительно, что действующим законодательством не предусмотрена возможность выдачи градостроительного плана земельного участка для размещения какого-либо объекта, а такой план подготавливается и оформляется без указания объекта проектирования. При этом просил обратить внимание на то, что земельный участок истцу в установленном порядке для строительства индивидуального жилого дома не предоставлялся и имеет вид разрешённого использования «для размещения индивидуального жилого дома (без права капитального строительства и создания объектов недвижимости)», в связи с чем право на создание какого-либо объекта недвижимости на спорном земельном участке у истца отсутствует. Также пояснил, что спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне (л.д.63-64).

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Архангельской области) о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, попросив рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве указало, что санитарно-защитные зоны устанавливаются с учётом назначения и особенностей использования, обслуживания и эксплуатации объектов капитального строительства различных видов, назначения и условий использования территорий разных видов. Границы санитарно-защитных зон определены в Генеральном плане МО «Город Архангельск» (л.д.65-66, 93, 94).

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Архангельской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, попросив рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве указало, что спорный земельный участок был сформирован по заявлению ФИО2, который уже тогда был уведомлен о невозможности капитального строительства в границах земельного участка. Участок расположен на территории малоэтажной и индивидуальной жилой застройки, попадающей в санитарно-защитную зону. Указанный участок ограждён металлическим забором, на территории участка расположено двухэтажное строение, разработан огород (л.д.68-69).

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 и ч.5 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Частью 6 указанной статьи установлено, что орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

В соответствии с ч.9 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.10 указанной статьи информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 по договору аренды № 2/16(и), заключённому 1 декабря 2006 года с мэрией г.Архангельска, получил во временное владение и пользование земельный участок, расположенный в Исакогорском территориальном округе г.Архангельска, из категории земель поселений, по ***** в 16 зоне градостроительной ценности, площадью 30 кв.м (л.д.21-22, 23).

ФИО2 в ноябре 2014 года обратился в Министерство имущественных отношений Архангельской области с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта (л.д.98), направленного в департамент градостроительства мэрии г.Архангельска (л.д.97).

1 декабря 2014 года департаментом градостроительства мэрии г.Архангельска дан ответ о невозможности формирования земельного участка из-за расположения его в санитарно-защитной зоне, где размещение жилой застройки не допускается (л.д.96).

2 ноября 2016 года ФИО2 обратился в Министерство имущественных отношений Архангельской области с заявлением о формировании земельного участка с кадастровым номером ***** для размещения на нём индивидуального жилого дома (без права на капитальное строительство) – л.д.70.

Департамент городского хозяйства Администрации МО «Город Архангельск» в своём ответе от 16 декабря 2016 года и Администрация Исакогорского и Цигломенского территориальных округов в ответе от 7 декабря 2016 года не высказали возражений против отвода спорного земельного участка административному истцу (л.д.72, 71).

26 апреля 2017 года ФИО2 дан ответ о признании единственным участником аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 421 кв.м. с кадастровым номером ***** (л.д.72).

ФИО2 по договору аренды № 8/22и (л.д.48-50, 76-78), заключённому 16 июня 2017 года с Министерством имущественных отношений Архангельской области, получил во временное владение и пользование земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером *****, расположенный по адресу: *****. Площадь участка – 421 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, разрешённое использование – для размещения индивидуального жилого дома (без права капитального строительства и создания объектов недвижимости).

27 сентября 2017 года ФИО2 обратился в департамент градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» через ГАУ АО «Архангельский региональный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка в Исакогорском районе г.Архангельска по адресу: *****, кадастровый номер *****, указав цель, для который запрашивается план – для разрешения на строительство, предполагаемый вид использования – для постройки дома, для проживания в нем (л.д.105).

29 сентября 2017 года департамент градостроительства Администрации МО «Город Архангельск», рассмотрев обращение ФИО2, в ответе № 043/8828/194-15 отказал в подготовке и выдаче градостроительного плана на арендуемый административным истцом земельный участок, указав, что земельный участок расположен в территориальной зоне с кодовым обозначением Ж-5, отнесённой к статье 30 «Зоны индивидуальных жилых домов с приусадебными участками и малоэтажных многоквартирных жилых домов», с установленным ограничением по использованию земельного участка – «жилая застройка, подпадающая в санитарно-защитную зону». При этом в соответствии с п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома (л.д.28-29).

Кроме того, департаментом указано, что согласно п.2 ст.14 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Архангельск» минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 500 кв.м., а площадь спорного участка – менее указанного размера (л.д.28-29).

Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя административного ответчика, а также сведениями, содержащимися в административном исковом заявлении, дополнении к нему, отзывах на административный иск (л.д.8-12, 13-14, 16-20, 63-64, 65-66, 68-69, 93, 94), выписках из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект (л.д.24, 25-26), выписках из Генерального плана МО «Город Архангельск» (л.д.73, 103), информации Администрации МО «Город Архангельск» по спорному земельному участку (л.д.95), выписки с публичной кадастровой карты (л.д.101, 102), выписке из ГИС «ИнГЕО» (л.д.104). 

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд пришёл к выводу, что департаментом градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» ФИО2 в выдаче градостроительного плана отказано правомерно.

Ссылка административного истца на ответ войсковой части 77360 от 23 октября 2017 года (л.д.30) не свидетельствует о том, что спорный земельный участок не расположен в санитарно-защитной зоне, поскольку в указанном ответе отсутствуют ссылки на первоисточники (на основании каких конкретно планов, карт, иных документов сделан такой вывод). 

Кроме того, данный ответ противоречит другим доказательствам по делу.

Так, СанПин 2.2.1/2.1.1.1200/03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» регламентирует ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Основанием для разработки и нормативов является Генеральный план населённого пункта.

В г.Архангельске утверждён Генеральный план муниципального образования «Город Архангельск» (решение Архангельского городского Совета депутатов от 26.05.2009 № 872), на который нанесены санитарно-защитные зоны.

При этом в отношении Генерального плана МО «Город Архангельск» получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение № 29.01.01.522.Т.004100.06.09 от 01.06.2009 (л.д.100).

Из представленных выписок из градостроительного плана следует, что спорный земельный участок расположен в зоне Ж-5, находящейся в санитарно-защитной зоне.

Это же следует из генерального плана муниципального образования «Город Архангельск (ответ от 01.12.2014 – л.д.96).

Доказательств, подтверждающих изменение границ санитарно-защитной зоны после 2014 года, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности того обстоятельства, что спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне.

При этом суд учитывает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами. В частности, могут устанавливаться такие ограничения прав на землю, как особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (ч.1, п.1 ч.2 ст.56 ЗК РФ).

Из п.4 ст.1 Градостроительного кодекса РФ следует, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся санитарно-защитные зоны.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путём комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно - правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, что установлено ст.38 названного Федерального закона.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введённых в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, предусмотрено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Суд при рассмотрении настоящего дела учитывает, что градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы.

Вместе с тем, принимая во внимание, что градостроительный план является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка, а в данном случае застройка участка запрещена в связи с расположением его в санитарно-защитной зоне, а кроме того, и в соответствии с видом разрешённого использования (участок предоставлен для размещения жилого дома, но без права капитального строительства) административным ответчиком правомерно отказано в выдаче градостроительного плана. 

Также административным ответчиком правомерно отказано в выдаче градостроительного плана и по тому основанию, что площадь земельного участка составляет менее 500 кв.м.

Довод административного истца об обратном со ссылкой на п.3 ст.14 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Архангельск», утверждённых решением Архангельской городской Думы от 26.04.2017 N 523, где указано, что минимальная площадь земельного участка для вновь строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства в зонах, указанных в статьях 24 - 34 настоящих Правил землепользования и застройки, должна составлять не менее 400 квадратных метров, не может быть принят судом, поскольку данная норма распространяется на вновь строящиеся объекты, в то время как на спорном земельном участке уже расположено двухэтажное строение. 

Таким образом, в данном случае минимальная площадь земельного участка административного истца должна была составлять по общим, установленным ч.2 ст.14 указанных Правил, нормам не менее 500 квадратных метров.

Суд при рассмотрении настоящего дела учитывает, что в соответствии с п.9 ст.1, ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешённого использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу п.3 и п.9 ст.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

Согласно ч.2 ст.264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

При этом положениями ч.1 ст.263 ГК РФ ограничено право собственника земельного участка осуществлять строительство объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований о назначении территории, а также вида разрешенного использования земельного участка (указанной нормой установлено, что собственник может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка – п.2 ст.260 ГК РФ).

Необходимо отметить, что с 1 июля 2017 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 3 июля 2016 года N 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», согласно которым признана утратившей силу ст.44 Градостроительного кодекса РФ, определяющая требования к подготовке и содержанию градостроительного плана земельного участка как одного из видов документации по планировке территории.

С момента вступления в действие новой редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка исключён из видов документации по планировке территории. Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Таким образом, правовых оснований для признания отказа в выдаче градостроительного плана и возложении на административного ответчика обязанности выдать такой план административному истцу не имеется. 

В связи с тем, что отказ в выдаче градостроительного плана полностью соответствует действующему законодательству, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

ФИО2 в удовлетворении административного иска к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным решения департамента градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 29 сентября 2017 года № 043/8828/194-15 и обязании подготовить и выдать градостроительный план отказать. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Е.С. Костылева