Мотивированное 

решение

 изготовлено 2 октября 2020 года

Дело №2-197/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

25 сентября 2020 года пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе: 

председательствующего Волощенко Е.Н., 

при секретаре Мельниковой А.Н.,

с участием административного истца - помощника Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ямщикова М.В.,

административного ответчика - представителя ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области ФИО1,

третьих лиц - представителя УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи гражданское дело по исковому заявлению Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о проведении капитального ремонта водонапорной башни, приведении прогулочных двориков ШИЗО, ПКТ и оборудовании дверей в локальные участки жилой зоны в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области) о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 1. провести капитальный ремонт водонапорной башни, расположенной по адресу: 

<

адрес>, заменив фундамент, полы, рубленные стены, потолочное перекрытие и кровлю. 2. примкнуть к зданию ПКТ и ШИЗО ИК-28 прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполнить кирпичными толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м. По верху прогулочных дворов прикрепить металлическую раму, к которой приварить металлическую решетку с ячейками не более 170x170 мм. Сверху на решетку уложить и закрепить металлическую сетку с ячейками не более 50x50 мм. В середине каждого прогулочного двора установить скамейку, которую надежно прикрепить к полу. Над прогулочными дворами, вдоль стен, противоположных помосту для младшего инспектора, установить облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м. Двери прогулочных дворов устроить по типу камерных, но без форточек. Для наблюдения за осужденными установить наблюдательную вышку (эстакаду). 3. Двери (ворота) проходов в локальные участки жилой зоны ИК-28 оборудовать переговорными устройствами с обеих сторон, цветными видеокамерами в антивандальном исполнении с изменяемым фокусным расстоянием и обеспечением идентификации с обеих сторон. Проход указанных точек доступа выполнить по электронному ключу-идентификатору и/или базе данных биометрических параметров сотрудников УИС и посетителей путем разблокировки электромеханического замка с автоматизированного рабочего места соответствующего должностного лица.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой в марте 2020 года проверкой деятельности ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области установлены нарушения, а именно в нарушение требованиям ст.99 УИК РФ, ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5471-7 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст.212 ТК РФ, п.п.6.1, 6.5, п.6, п.15.1 Инструкции водонапорная башня, расположенная по адресу: 

<

адрес>, переданная на праве оперативного управления Учреждению, обслуживающая участок колонии-поселения ИК-28, находится в аварийном состоянии, поскольку требует проведения капитального ремонта (замены фундамента, несущих стен, перекрытия пола и конструкций кровли).В нарушение ст.82 УИК РФ, подпункта 14 пункта 32 раздела IV, Приложения №4, подпункта 15 пункта 32 Наставления, прогулочные дворы помещений камерного типа в ИК-28 (здание штрафного изолятора и помещений камерного типа) не примыкают к зданию, в середине прогулочных дворов не установлены скамейки, двери прогулочных дворов не устроены по типу камерных, для наблюдения за осужденными находящимися в прогулочных двориках не установлена наблюдательная вышка (эстакада).В нарушение статьи 82 УИК РФ, подпункта 2 пункта 78 Наставления двери (ворота) проходов в локальные участки жилых отрядов ИК-28 не оборудованы переговорными устройствами с обеих сторон, цветными видеокамерами в антивандальном исполнении с изменяемым фокусным расстоянием и обеспечением идентификации с обеих сторон. Текущее состояние водонапорной башни приводит, и будет приводить к развитию аварийных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью осужденных в ИК-28, в том числе работающих на данном объекте, сотрудников администрации ИК-28, ежедневно осуществляющих обход, а также нарушают права собственника здания - Российской Федерации, поскольку федеральное имущество, при отсутствии надлежащего содержания, приведено в негодность. Неисполнение режимных мероприятий способствует к пренебрежению со стороны ИК-28 к государственной политики Российской Федерации, направленной на совершенствование оборудования инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов УИС, обеспечения безопасных условий изоляции, в том числе для исключения побегов и прочего.

В судебном заседании заместитель Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ямщиков М.В. исковые требования уточнил, просил обязать ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ: 1. провести капитальный ремонт водонапорной башни, расположенной по адресу: 

<

адрес>, заменив потолочное перекрытие и кровлю. 2. примкнуть к зданию ПКТ и ШИЗО ИК-28 прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполнить кирпичными толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м. По верху прогулочных дворов прикрепить металлическую раму, к которой приварить металлическую решетку с ячейками не более 170x170 мм. Сверху на решетку уложить и закрепить металлическую сетку с ячейками не более 50x50 мм. В середине каждого прогулочного двора установить скамейку, которую надежно прикрепить к полу. Над прогулочными дворами, вдоль стен, противоположных помосту для младшего инспектора, установить облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м. Двери прогулочных дворов устроить по типу камерных, но без форточек. Для наблюдения за осужденными установить наблюдательную вышку (эстакаду). 3. Двери (ворота) проходов в локальные участки жилой зоны ИК-28 оборудовать переговорными устройствами с обеих сторон, цветными видеокамерами в антивандальном исполнении с изменяемым фокусным расстоянием и обеспечением идентификации с обеих сторон. Проход указанных точек доступа выполнить по электронному ключу-идентификатору и/или базе данных биометрических параметров сотрудников УИС и посетителей путем разблокировки электромеханического замка с автоматизированного рабочего места соответствующего должностного лица. Поддержал в полном объеме доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Ответчик - представитель ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области и представитель третьих лиц УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, просила в иске отказать. Поддержала доводы, изложенные в отзывах, и показала, что согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче федеральному казенному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление, ФСИН России как учредитель Учреждения на основании ст.11 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» передал Учреждению в оперативное управление недвижимое имущество, в соответствии с перечнем к договору №, в том числе: водонапорную башню, прогулочный дворик, здание ПКТ и ШИЗО. В соответствии с п.5.1. Устава имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. В силу п.3.5 Договора учреждение несет расходы по содержанию переданного имущества, поддерживает его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, проводит текущий и капитальный его ремонт. Таким образом, ИК-28 обязано содержать объекты в надлежащем состоянии. Комиссией была проведена выездная проверка на предмет готовности к отопительному периоду 2019-2020 г. ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о готовности к отопительному периоду 2019-2020. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместителю прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях советнику юстиции М.В.Ямщикову была направлена информация, что в летний период 2020 года планируется провести ремонт водонапорной башни. В 2019 году была проведена работа по замене нижних венцов. В 2020 году в летний период запланировано завершить ремонтные работы на данном объекте. ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области организован надзор за техническим состоянием объектов, при выявлении неисправностей и повреждений, возникших в процессе эксплуатации, проводятся ремонтные работы. Истец в своем исковом заявлении руководствуется Наставлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Здание ПКТ и ШИЗО введено в эксплуатацию в 1986 году, а прогулочный дворик введен в эксплуатацию в 1950 году, на момент постройки указанных объектов данный нормативно-правой акт не действовал. Из содержания Наставления от ДД.ММ.ГГГГ № не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания названного приказа. Согласно п.1 ст.4 ГК РФ гражданские нормативные акты не могут иметь обратную силу и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области является постоянно действующим объектом, реконструкция учреждения не проводилась. Таким образом, требование истца оборудовать локальные участки видеокамерами с изменением фокусным расстоянием не применимо к ИК-28, так как реконструкция учреждения не производилась.

Третье лицо - представитель Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующему. 

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из положений статей 7, 20 Конституции Российской Федерации следует, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей.

В соответствии с частью 2 статьи 1 УИК РФ одной из задач уголовно - исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осуждённых.

В силу статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В силу ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных. 

В исправительных учреждениях согласно ст.82 УИК РФ должен соблюдаться режим - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала.

Согласно ст.99 УИК РФ, которая является отсылочной, осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством РФ и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения.

Статьей 104 УИК РФ об условии труда осужденных определено, что правила охраны труда устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Трудовым законодательством на работодателя возложено обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов (ст.212 Трудового кодекса РФ).

В силу п.1.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста РФ от 28 сентября 2001 №276 (далее - Инструкция) данной Инструкцией надлежит руководствоваться службам территориальных органов и учреждений УИС, осуществляющим эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории.

Требования настоящей Инструкции обязаны выполнять все территориальные органы и учреждения УИС (п. 1.2 Инструкции).

В силу п.п.6.1 п.6 Инструкции для своевременного обнаружения неисправностей и повреждений, возникающих в процессе эксплуатации, и контроля за их устранением в учреждениях должен быть установлен систематический строительный надзор за техническим состоянием несущих и ограждающих конструкций, санитарно-техническим оборудованием, системами энергообеспечения зданий и сооружений. В этих целях приказом начальника учреждения определяются лица, ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений.

Подп.6.4 п.6 Инструкции закреплено, что ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений, обязаны, с привлечением соответствующих служб (главного механика, главного энергетика и др.), следить за состоянием строительных конструкций, санитарно-технического оборудования, систем энергообеспечения и других коммуникаций зданий и сооружений.

Для выполнения работ, связанных с содержанием в надлежащем состоянии строительных конструкций, систем энергоснабжения и санитарно-технического оборудования (текущего ремонта, организации интерьеров, улучшения архитектурно-эстетического вида зданий и сооружений, очистки кровли зданий от снега, промышленной пыли, протирки стекол, их промывки, уборки пыли со строительных конструкций и элементов зданий с периодической ревизией их технического состояния и несущей способности и т.п.), в штатах учреждений должны быть предусмотрены группы ремонтных и хозяйственных работников численностью в зависимости от размеров, специфики здания или сооружения, от состояния и сложности строительных конструкций, санитарно-технического оборудования, систем энергообеспечения, канализации и других систем и элементов (п.п.6.5 п.6 Инструкции).

П.15.1 Инструкции предусмотрено, что основой правильной технической эксплуатации зданий и сооружений является своевременное проведение ремонтных работ. Ремонтные работы зданий и сооружений основного и вспомогательного назначения учреждений подразделяются на 2 вида: текущий ремонт; капитальный ремонт.

Приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года №279 утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы.

Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее - Наставление) в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Европейскими пенитенциарными правилами, утвержденными Рекомендацией Rec (2006) 2 Комитета Министров Совета Европы, а также стандартами Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) инженерно-технических средств охраны и надзора (далее - ИТСОН).

Положения указанного Наставления распространяются на исправительные колонии (пункт 2). ИТСОН применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС (пункт 3).

В соответствии с п.п.14,15 пункта 32 Наставлений оборудование инженерно-техническими средствами надзора помещения камерного типа, единого помещения камерного типа, штрафного изолятора, дисциплинарного изолятора, помещений, функционирующих в режиме следственного изолятора, транзитно-пересыльного пункта, одиночных камер в исправительных колониях особого режима:

- к зданию ПКТ, ШИЗО должны примыкать прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполняются кирпичными толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м. По верху прогулочных дворов крепится металлическая рама, к которой приваривается металлическая решетка с ячейками не более 170x170 мм. Сверху на решетку укладывается и закрепляется металлическая сетка с ячейками не более 50x50 мм. В середине каждого прогулочного двора устанавливается скамейка, которая надежно крепится к полу. Над прогулочными дворами, вдоль стен, противоположных помосту для младшего инспектора, устраиваются облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м. Двери прогулочных дворов устраиваются по типу камерных, но без форточек. 

- для наблюдения за осужденными устанавливается наблюдательная вышка (эстакада).

Согласно абз. 2, 3 подпункта 2 пункта 78 раздела XIII Наставления двери (ворота) проходов в локальные участки учреждений УИС оборудуются переговорными устройствами с обеих сторон, цветными видеокамерами в антивандальном исполнении с изменяемым фокусным расстоянием и обеспечением идентификации с обеих сторон. Проход указанных точек доступа осуществляется после идентификации личности входящего (выходящего) по электронному ключу-идентификатору и/или базе данных биометрических параметров сотрудников УИС и посетителей путем разблокировки электромеханического замка с автоматизированного рабочего места соответствующего должностного лица.

В судебном заседании установлено, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Архангельской области» является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и действует согласно Уставу, утвержденным приказом ФСИН России от 13.06.2019 № 422 (далее - Устав).

В соответствии с пунктом 1.1, 1.5 Устава ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, указанное учреждение является учреждением уголовно исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности; место нахождения учреждения: 

<

адрес>.

Пунктом 1.13 Устава ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области предусмотрено, что правовую основу деятельности учреждения составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента и Правительства РФ, иные нормативные правовые акты и настоящий Устав.

Согласно п.п.2.1,2.4.2 Устава ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, предметом и целями учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, осуществляет эксплуатацию техническое обслуживание и охрану зданий, помещений и имущества Учреждения, эксплуатацию, имущества, а также принимает необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию.

В соответствии с п.5.1. Устава имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче федеральному казенному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление, ФСИН России как учредитель Учреждения на основании ст.11 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» передал Учреждению (ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области) в оперативное управление недвижимое имущество, в соответствии с перечнем к договору №, в том числе: водонапорную башню, расположенную по адресу: 

<

адрес>, прогулочный дворик, здание ПКТ и ШИЗО, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

В силу п.3.5 Договора учреждение несет расходы по содержанию переданного имущества, поддерживает его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, проводит текущий и капитальный его ремонт. Таким образом, ИК-28 обязано содержать объекты в надлежащем состоянии.

Согласно техническому паспорту составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, водонапорная башня, год постройки - ДД.ММ.ГГГГ, назначение - нежилое, общей площадью 15,7 кв.м., расположенная по адресу 

<

адрес>. Фундамент деревянные стулья, стены бревенчатые, кровля асбестоцементная по деревянным стропилам, полы дощатые, проемы простые, порядковый номер в договоре оперативного управления 43.

Здание ПКТ И ШИЗО, является одноэтажным, год постройки ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 536,3 кв.м., расположенным по адресу 

<

адрес>. Фундамент-бетонный ленточный, стены-кирпичные, перегородки-кирпичные, перекрытия-железобетонные, кровля-из асбестоцементных листов по деревянным стропилам, проемы оконные-двойные глухие, проемы дверные-простые, полы-дощатые покрашены, внутренняя отделка стен и потолков- оштукатурены покрашены, частично поклеены, порядковый номер в договоре оперативного управления 134, что подтверждается техническим паспортом составленном по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ прогулочный дворик, назначение- нежилое, одноэтажным, год постройки 1950, общей площадью 43 кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес>. Фундамент - бетонные плиты, металлической конструкции - металлические сборно-разборной конструкции, порядковый номер в договоре оперативного управления 135.

В судебном заседании также установлено и не оспаривалось сторонами по делу следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения в ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области требований уголовно-исполнительного законодательства.

Проверкой установлено, что в нарушение требованиям ст.99 УИК РФ, ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5471-7 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания» в виде лишения свободы», ст.212 ТК РФ, п.п.6.1, 6.5, п.6, п.15.1 Инструкции водонапорная башня, расположенная по адресу: 

<

адрес> стр.1, переданная на праве оперативного управления Учреждению, обслуживающая участок колонии-поселения ИК-28, находится в аварийном состоянии, поскольку требует проведения капитального ремонта (замены фундамента, несущих стен, перекрытия пола и конструкций кровли). 

В нарушение ст.82 УИК РФ, подпункта 14 пункта 32 раздела IV, Приложения №, подпункта 15 пункта 32 Наставления, прогулочные дворы помещений камерного типа в ИК-28 (здание штрафного изолятора и помещений камерного типа) не примыкают к зданию, в середине прогулочных дворов не установлены скамейки, двери прогулочных дворов не устроены по типу камерных, для наблюдения за осужденными находящимися в прогулочных двориках не установлена наблюдательная вышка (эстакада).

В нарушение статьи 82 УИК РФ, подпункта 2 пункта 78 Наставления двери (ворота) проходов в локальные участки жилых отрядов ИК-28 не оборудованы переговорными устройствами с обеих сторон, цветными видеокамерами в антивандальном исполнении с изменяемым фокусным расстоянием и обеспечением идентификации с обеих сторон.

Результаты проверки отражены в рапорте старшего помощника прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением фототаблиц прогулочных дворов запираемых помещений (ШИЗО, ПКТ).

Из акта проверки здания водонапорной башни от ДД.ММ.ГГГГ составленного зам.Онежского прокурора Ямщиковым М.В. с привлечением специалиста отдела архитектуры, строительства, ТЭК, ЖКХ администрации МО «Коношский муниципальный район» Ю.В. следует, что исследуемое здание представляет собой не жилое здание, с продольными и поперечными несущими стенами, рублеными из бревна. Перекрытия деревянные по балкам. Крыша двускатная. Несущие конструкции крыши - наклонные стропила. Кровля из волнистых асбестоцементных листов по обрешетке с прозорами из необрезной доски. Фундамент здания деревянные столбы. Глубина заложения предположительно 30 - 40 см. Фундаменты здания находятся в неудовлетворительном состоянии. Проветривание подпольного пространства не осуществляется из-за глубокой осадки здания, балки цокольного перекрытия практически лежат на земле, в связи с чем не обеспечивается нормальный влажностный режим цоколя здания.

Деревянные столбы фундамента сгнили, что привело к просадке цокольного перекрытия. В соответствии СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» категория технического состояния квалифицируется как аварийное состояние (категория технического состояния строительной конструкции, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта).

Стены здания - бревенчатые. Наружная отделка отсутствует. Вследствие просадки цокольного перекрытия, гнили окладного венца наблюдаются деформации горизонтальной линии стены, креном стены, что может вызвать потерю устойчивости данного объекта. В связи с отсутствием бетонной отмостки, дренажа для отвода талых вод, цоколь подвержен сырости. В соответствии СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружении» категория технического состояния конструкций характеризуется как - аварийное состояние. Существующие повреждения свидетельствуют о возможном обрушении конструкций.

С целью устранения указанных нарушений в адрес начальника ФКУ ИК-28 ФИО2 России по Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление № об устранении нарушений законодательства РФ, из которого следует, что вопреки требованиям ст.99 УИК РФ, ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5471-7 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», п.п.6.5 п.6 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № техническое состояние водонапорной башни своевременно не оценивается, при наличии явных признаков требующих капитального ремонта здания (отклонение от вертикальной оси, просадка рубленных венцов, необходимость замены электропроводки), таковые работы не проводятся.

Указанное представление рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-28 ФИО2 России по Архангельской области дан ответ, из которого следует, что произведен текущий ремонт водонапорной башни (произведена замена сгнивших бревен сруба).

Согласно справке начальника отдела КБИ и ХО ФКУ ИК-28 ФИО2 России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ техническая экспертиза состояния конструктивной целостности водонапорной башни, расположенной в 

<

адрес>, в 2019 году не проводилась.

Согласно справке специалиста по социальной работе ГСЗ и УТСО ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области на участке водоснабжения колонии-поселения (дислокация - 

<

адрес>) ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области трудоустроены осужденные О.Н. и А.А.

Из представлений за № от ДД.ММ.ГГГГ, за № от ДД.ММ.ГГГГ, за № от ДД.ММ.ГГГГ, внесенных начальнику исправительного учреждения для устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства, следует, что в нарушение статьи 99 УИК РФ, подпункта 14 пункта 32 раздела IV, Приложения №4 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 №279 (далее - Наставление № 279) прогулочные дворы штрафного изолятора не примыкают к зданию запираемых помещений. Перегородки между прогулочными дворами выполнены из металла, толщина которых составляет менее 38 см. В середине каждого прогулочного двора не установлена скамейка. Над прогулочными дворами не устроены облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м. Двери прогулочных дворов не устроены по типу камерных; подпункта 15 пункта 32 раздела IV Приложения № 4 Наставления № 279 для наблюдения за осужденными в прогулочных дворах не установлена наблюдательная вышка (эстакада); пункта 3, 4 Наставления № 279 система видеонаблюдения в камерах ПКТ, ШИЗО своевременно не обслуживается, что привело к искажению качества изображения выводимого на монитор дежурного по режимным помещениям (изображение мутное, блики, маленький обзор ракурса); подпункта 6 пункта 80 Наставления № 279 входные двери в изолированные участки не оборудованы электромеханическими замками, цветными видеокамерами в антивандальном уличном исполнении и переговорными устройствами, управляемыми с АРМ ОД и ЦПТКВ; в нарушение подпункта 14 пункта 32 раздела IV, Приложения №4 Наставления №279 прогулочные дворы помещений, камерного типа не примыкают к зданию запираемых помещений. В середине каждого прогулочного двора не установлена скамейка. Двери прогулочных дворов не устроены по типу камерных; в нарушение статьи 82 УИК РФ, подпункта 2 пункта 78 Наставления №279, двери (ворота) проходов в локальные участки не оборудованы переговорными устройствами с обеих сторон, цветными видеокамерами в антивандальном исполнении с изменяемым фокусным расстоянием и обеспечением идентификации с обеих сторон.

В ответах ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанные представления Онежского прокурора указано, что ими в адрес УФСИН России по Архангельской области направлена заявка на выделение денежных средств для проведения ремонтных работ по реконструкции прогулочных двориков и установки электромеханических замков на двери локальных участков учреждения, при выделении средств работы будут проведены, в настоящее время каких-либо реконструкционных работ в учреждении не проводится.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ обязанность по представлению доказательств лежит на сторонах. 

В судебном заседании установлено, что администрацией ИК-28 устранены нарушения требований ст.99 УИК РФ, в части работ по ремонту фундамента несущих стен, перекрытия пола водонапорной башни, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником прокурора Варламовым А.А., фотоматериалами и не оспаривается сторонами в судебном заседании.

Вместе с тем установлено, что не осуществлены надлежащие и достаточные меры по устранению нарушений ст.99 УИК РФ, ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5471-7 «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания» в виде лишения свободы», ст.212 ТК РФ, п.п.6.1, 6.5, п.6, п.15.1 Инструкции, ст.82 УИК РФ, подпункта 14 пункта 32 раздела IV, Приложения № 4, подпункта 15 пункта 32 Наставления, подпункта 2 пункта 78 Наставления, а именно в части проведения капитального ремонта водонапорной башни, расположенной по адресу: 

<

адрес>, которая находится в аварийном состоянии, поскольку требует замены потолочного перекрытия и кровли, прогулочные дворы помещений камерного типа в ИК-28 (здание штрафного изолятора и помещений камерного типа) не примыкают к зданию, в середине прогулочных дворов не установлены скамейки, двери прогулочных дворов не устроены по типу камерных, для наблюдения за осужденными находящимися в прогулочных двориках не установлена наблюдательная вышка (эстакада), двери (ворота) проходов в локальные участки жилых отрядов ИК-28 не оборудованы переговорными устройствами с обеих сторон, цветными видеокамерами в антивандальном исполнении с изменяемым фокусным расстоянием и обеспечением идентификации с обеих сторон. На момент рассмотрения дела данные нарушения не устранены.

Наличие вышеуказанных нарушений ответчиком не оспаривается. Доказательства устранения вышеуказанных нарушений действующего уголовно-исполнительного законодательства, либо принимаемые ответчиком меры по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в судебное заседание не представлены.

Вышеуказанные нарушения действующего уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области нарушают права неопределенного круга лиц, а именно нарушают права, свободы и законные интересы осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, в том числе работающих на водонапорной башне, находящейся в аварийном состоянии, персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории исправительного учреждения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о проведении капитального ремонта водонапорной башни, приведении прогулочных двориков ШИЗО, ПКТ и оборудовании дверей в локальные участки жилой зоны в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя ответчика о том, что нормы Наставления №279 не могут быть применены, так как здание ПКТ и ШИЗО введено в эксплуатацию в 1986 году, а прогулочный дворик введен в эксплуатацию в 1950 году и на момент постройки указанных объектов данный нормативно-правой акт не действовал, из содержания Наставления №279 не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания названного приказа, суд находит несостоятельными, поскольку установленные Наставлением №279 стандарты к проектированию и строительству прогулочных дворов примыкающих к штрафным изоляторам должны распространятся на все учреждения исполнения наказания, как проектируемые, так и существующие, поскольку иное применение стандартов ставит в неравное положение осужденных отбывающих наказание в различных по времени формирования учреждениях, что противоречит ст.10 УИК РФ и конституционному принципу равенству прав всех перед законом.

Доводы представителя ответчика о том, что требование истца оборудовать локальные участки видеокамерами с изменением фокусным расстоянием не применимо к ИК-28, так как реконструкция учреждения не производилась, суд также находит несостоятельными.

Факт возведения зданий ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области до принятия Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, не исключает необходимости приведения их в соответствие с требованиями нормативно-технического законодательства РФ, в том числе, путем проведения реконструкции, расширения, переоснащения зданий, помещений и сооружений исправительного учреждения.

В судебном заседании зам. прокурора просит установить срок для устранения выявленных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ при определении срока исполнения решения, суд учитывает характер выявленных нарушений, возможности исправительного учреждения по устранению вышеуказанных требований законодательства и находит возможным установить срок для устранения нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о проведении капитального ремонта водонапорной башни, приведении прогулочных двориков ШИЗО, ПКТ и оборудовании дверей в локальные участки жилой зоны в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, удовлетворить.

Возложить на федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1. провести капитальный ремонт водонапорной башни, расположенной по адресу: 

<

адрес>, заменив потолочное перекрытие и кровлю.

2. примкнуть к зданию ПКТ и ШИЗО ИК-28 прогулочные дворы. Ограждение прогулочных дворов и перегородки между ними выполнить кирпичными толщиной не менее 38 см или железобетонными высотой не менее 3,0 м. По верху прогулочных дворов прикрепить металлическую раму, к которой приварить металлическую решетку с ячейками не более 170x170 мм. Сверху на решетку уложить и закрепить металлическую сетку с ячейками не более 50x50 мм. В середине каждого прогулочного двора установить скамейку, которую надежно прикрепить к полу. Над прогулочными дворами, вдоль стен, противоположных помосту для младшего инспектора, установить облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м. Двери прогулочных дворов устроить по типу камерных, но без форточек. Для наблюдения за осужденными установить наблюдательную вышку (эстакаду).

3. Двери (ворота) проходов в локальные участки жилой зоны ИК-28 оборудовать переговорными устройствами с обеих сторон, цветными видеокамерами в антивандальном исполнении с изменяемым фокусным расстоянием и обеспечением идентификации с обеих сторон. Проход указанных точек доступа выполнить по электронному ключу-идентификатору и/или базе данных биометрических параметров сотрудников УИС и посетителей путем разблокировки электромеханического замка с автоматизированного рабочего места соответствующего должностного лица.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области. 

Председательствующий - Е.Н. Волощенко