решение

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе председательствующего Завалко Е.С., при секретаре судебного заседания Агаяне С.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-57/2024 по административному исковому заявлению, поданному ФИО2 в интересах военнослужащего войсковой части №00000 

<

...> ФИО1 о признании незаконным действий начальника филиала «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации(далее – управление жилищного обеспечения), связанных с отказом в принятии члена семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1 через своего представителя обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника управления жилищного обеспечения от 27 сентября 2023 г. № 

<

...>, в соответствии с которым его супруге (

<

...> Т.Г. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, по избранному месту жительства в г. Москве, обязав указанное должностное лицо отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии супруги административного истца на жилищный учет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 каждый в отдельности, поддержали заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в административном исковом заявлении. Представитель административного истца в судебном заседании приводя собственный анализ Федерального закона «О статусе военнослужащих», Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» указывает, что обжалуемое решение управления жилищного обеспечения вынесено с нарушением норм материального права и нарушают право административного истца на обеспечение жилым помещением полагает его подлежащим отмене, поскольку основания, на которые ссылается в решении административный ответчик является необоснованным, так как регистрация супруги административного истца не является определяющим обстоятельством для решения вопроса признании его нуждающимся. 

Кроме того, административный истец указал, что он проходит военную службу в войсковой части №00000 и проживает при воинской части, а семья административного истца вынуждено проживает в 

<

адрес>, на условиях коммерческого найма, при этом пояснил, что они временно проживают отдельно, брак с 

<

...> не расторгнут, они имеют общий семейный бюджет. Также он не лишен родительских прав в отношении своих детей. Проживание его отдельно от семьи связано с прохождением военной службы. Поэтому жилое помещение в избранном месте жительства должно быть предоставлено с учетом всех членов семьи, круг которых определен пунктом 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Представитель административного ответчика – начальника управления жилищного обеспечения ФИО3 в возражениях на административное исковое заявление требования, изложенные в административном исковом заявлении, не признал и просил в их удовлетворении отказать, так как действия жилищного органа являются правомерными, поскольку супруга административного истца в период с 14 марта 2001 г. по 8 июня 2023 г. была зарегистрирована на земельном участке без наличия на нем жилых помещений для постоянного проживания. 

Представитель административного ответчика ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. 

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. 

В соответствии с приведенными правовыми нормами жилые помещения или жилищная субсидия по избранному месту жительства предоставляется членам семей указанной категории военнослужащих при условии их совместного проживания.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что решением начальника управления жилищного обеспечения от 27 сентября 2023 г. № 

<

...> заявление ФИО1 от 25 июля 2023 г. о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях удовлетворено частично, он, как заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г. и имеющий общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 10 лет, избравший местом жительства г. Москва, а формой обеспечения – жилищную субсидию, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В принятии на учет нуждающихся его супруге 

<

...> Т.Г., на основании п. 1, 1.1 и 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказано.

Из жилищного дела административного истца видно, что ФИО1 и его супруга состоят в браке. С 20 декабря 2020 г. по настоящее время ФИО1 совместно со своей супругой и детьми проживают на основании договора найма в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем судом установлено, что после поступления на военную службу в ФИО1 не перевез семью к месту дислокации воинской части, так как переезд с к новому месту жительства был бы затруднен. Кроме того установлено, что ФИО1 каждую неделю, в праздничные дни и в период отпуска находится с семьей, раздельное проживание с семьей имело вынужденный характер.

При таких обстоятельствах следует прийти к выводу, что проживание супруги и несовершеннолетних детей истца, то есть лиц, указанных в пункте 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в месте жительства истца до поступления его на военную службу не является препятствием для принятия их в качестве членов семьи военнослужащего на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному после увольнения с военной службы месту жительства.

При этом о наличии у членов семьи истца такого права свидетельствуют установленные в ходе судебного разбирательства факты сохранения брачных отношений между административным истцом и его супругой, ведение общего бюджета.

Из вышеизложенного следует, что проживание административного истца в последнее время отдельно от членов семьи было связано не с прекращением семейных отношений, а с обстоятельствами прохождения им военной службы. Поэтому данное обстоятельство не может являться препятствием для принятия на жилищных учет его супруги и детей. 

Ссылка в обжалуемом решении жилищного органа о том, что супруга административного истца в период с 14 марта 2001 г. по 8 июня 2023 г. была зарегистрирована на земельном участке без наличия на нем жилых помещений для постоянного проживания является необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон) регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии с Законом граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее, отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами. 

Согласно копии паспорта супруги административного истца 

<

...> Т.Г. она в период с 14 марта 2001 г. по 8 июня 2023 г. была зарегистрирована по 

<

адрес>. 

Из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выписки от 19 августа 2022 г. № 

<

...> видно, что земельный участок по 

<

адрес> принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения. 

Как следует из заключения кадастрового инженера от 20 февраля 2024 г. следует, что кадастровым инженером осуществлен выезд в 

<

адрес>. В ходе обследования установлено, что на местности границы закреплены искусственным ограждением с северной, восточной и западной стороне, а по южной части участок граничит с каналом. На данном участке располагается древесно-кустарникова растительность, при этом, объектов капитального строительства и сооружений на участке не имеется.

К данному заключению представлены снимок границ участка GPS оборудованием, а также фотография с места участка которые детализировал кадастровый инженер.

Согласно сведениям представленным из управления архитектуры и градостроительства 

<

...> информации о выданном разрешении на строительство или уведомлении о соответствии планируемого строительства параметрам индивидуального жилого дома и допустимости размещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> – не проходит.

Как видно из справки выданной территориальным отделом 

<

адрес> в составе внутригородского района 

<

адрес>, что 

<

...> Т.Г. не имеет свой собственный дом в 

<

адрес>

Таким образом, решение начальника управления жилищного обеспечения об отказе в принятии супруги административного истца на жилищный учет, ввиду сохранения ею регистрации до июня 2023 г. по месту по адресу 

<

адрес> на котором отсутствует жилое помещение или строительство пригодное для проживания, в которое она не вселялась и не могла проживать нарушает право административного истца на жилище в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В связи с чем, решение начальника управления жилищного обеспечения от 27 сентября 2023 г. № 

<

...>, исходя из оснований в нем указанных, подлежит отмене, а вопрос о принятии супруги административного истца на жилищный учет – повторному рассмотрению должностным лицом.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление, поданное в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника филиала «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации от 27 сентября 2023 г. № 

<

...> в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях супруги административного истца.

Возложить на начальника филиала «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от 29 сентября 2023 г. № 

<

...> и повторно рассмотреть вопрос о принятии на жилищный учет супруги административного истца 

<

...>, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Завалко

Мотивированное решение 

составлено 29 февраля 2024 г.