Дело № 2-1309/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22.07.2021 года г.Сальск 

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М., при секретаре Кривко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБОУ СОШ № 10 г. Сальска, Управление образования Сальского района об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания образовательной организации, 

У С Т А Н О В И Л :

Сальский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 10 г. Сальск, Управление образования Сальского района об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания образовательной организации.

В обоснование указывает, что в ходе проведенной проверки установлено, что на протяжении длительного времени (в том числе в период ранее действовавшего постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235) и до настоящего времени в МБОУ СОШ № 10 г. Сальска, относящийся к 3 категории опасности, в нарушение ст.ст. 28, Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 24, Требований к антитеррористической защищенности, ст. 3,5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»не оснащен стационарным или ручным металлоискателем, 

Таким образом, МБОУ СОШ № 10г. Сальск не обеспечены безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объекта. 

На основании изложенного, Сальский городской прокурор просит обязать МБОУ СОШ № 10г. Сальска, Управление образования Сальского района Ростовской области обязать обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем оснащения образовательной организации стационарным или ручным металлоискателем. 

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Суворов Н.А. требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков извещены о времени и месте проведения судебного заседания в порядке ст. 113 ГПК РФ, что подтверждается сведениями разносной книги, в судебное заседание не явились, в материалах дела имеется ходатайство директора МБОУ СОШ №10 г. Сальска о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков, с последующим направлением им копии решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, судом установлено следующее.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий), (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Так, постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования к антитеррористической защищенности).

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 18 Требований к антитеррористической защищенности воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.Подпунктом пп. «д» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Аналогичные требования были установлены в ранее действовавших Требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235.

Как видно из материалов дела, Сальской городской прокуратурой во исполнение указания прокурора области от 21 августа 2018 гола № 109/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № 10 г. Сальска.

Из материалов дела следует, что в результате проверки, на протяжении длительного времени (в том числе в период ранее действовавшего постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235) и до настоящего времени в МБОУ СОШ № 10г. Сальска, относящееся к третьей категории опасности, в нарушение ст.ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 24 Требований к антитеррористической защищенности, ст. 3,5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействию терроризму» не оснащен стационарным или ручным металлоискателем, что подтверждается сведениями таблицы (л.д.8).

В своем отзыве на иск, МБОУ СОШ 10 г. Сальска требования признает, однако ссылается на невозможность исполнения требования прокурора об обеспечении безопасных условий обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов из-за отсутствия финансирования, что отражено в справке, в которой указано о наличии целевых денежных средств на лицевом счете школьной организации (л.д.27).

Из объяснений начальника Управления образования Сальского района Ростовской области ФИО1 от 24 мая 2021года следует, что в настоящее время общеобразовательные учреждения Сальского района, в связи с отсутствием финансирования, не оснащены стационарными или ручными металлоискателями (л.д.9).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что невыполнение ответчиками требований вышеуказанного законодательства нарушает права обучающихся на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также охрану жизни и здоровья лиц, посещающих общеобразовательную организацию.

Согласно пункту 1.1 Устава МБОУ СОШ № 10 г. Сальска является некоммерческой образовательной организацией, самостоятельным юридическим лицом, действующим на основании Устава, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование «Сальский район» (п. 1.3 Устава). Согласно уставу Учреждения, функции и полномочия Учредителя делегируются управлению образования Сальского района (пункт 1.4 Устава Учреждения) (л.д.12-16).

В соответствии с частью 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальное бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 указанной статьи, в том числе в сфере образования, в соответствии с муниципальным заданием.

Муниципальное задание Учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает управление образования Сальского района.

Функции и полномочия Учредителя МБОУ СОШ № 10 г. Сальска осуществляет в рамках своей компетенции Управление образования Сальского района (п. 1.4 Устава).

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных Сальской городской прокуратурой нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования возлагается на МБОУ СОШ № 10 г. Сальска, как на юридическое лицо, отвечающее за жизнь и здоровье участников образовательного учреждения, и на Управление образования Сальского района, наделенное полномочиями учредителя.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку материалами дела подтверждено, что права несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ № 10 г. Сальска на надлежащее обеспечение антитеррористического состояния здания образовательной организации нарушаются.

Предъявление прокурором иска (ст. 45 ГПК РФ) о соблюдении требований антитеррористического законодательства направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц и выполнение обязательств по обеспечению безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем оснащения образовательной организации стационарным или ручным металлоискателем, что соответствует ст. 12 ГК РФ, требование направлено на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 10г. Сальска, Управление образования Сальского района об обязании обеспечить надлежащее антитеррористическое состояние здания, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение СОШ № 10 г.Сальска, Управление образования Сальского района Ростовской области обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем оснащения образовательной организации стационарным или ручным металлоискателем.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.М.Дорогокупец

Решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2021 года.