Дело № 2а-93/2025

УИД: 16RS0031-01-2024-001953-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Зверевой О.П., 

при секретаре судебного заседания Лотфуллиной Л.И.,

с участием помощника прокурора Тукаевского района Республики Татарстан Ильясова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тукаевского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства, 

установил:

Прокуратура Тукаевского района Республики Татарстан обратилась в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства. В обоснование иска указал, что прокуратурой района на основании обращения ФИО5 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что доступ к индивидуальным жилым застройкам в 

<

адрес>. Земельные участки отведенные под дороги на указанных улицах находятся в частной собственности и принадлежат ФИО6 Исходя из акта обследования дорожных условий от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Тукаевскому району ФИО7, указанные земельные участки используются для движения транспортных средств.

Постановлением Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муницпального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес> включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. Усмотрев бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан выразившееся в непринятии мер, направленных на установление публичного сервитута, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района внесено представление, которое фактически не удовлетворено.

Наличие входящего в улично-дорожную сеть населенного пункта и содержащегося в надлежащем состоянии подъездного пути к жилому дому является одним из условий соблюдения прав и законных интересов его собственника, в том числе на свободного доступа экстренных служб.

Просит суд: признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер, направленных на установление публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами № обязать Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить публичный сервитут на земельные участки с кадастровыми номерами №

В судебном заседании помощник прокурора Тукаевского района Республики Татарстан Ильясов А.М. требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Предоставил письменный отзыв, согласно которому вышеуказанные земельные участки находятся в частной собственности физического лица. В целях оформления публичного сервитута в отношении указанных земельных участков обращений с ходатайством об установлении публичного сервитута, в соответствии с правилами, установленными главой V.7 ЗК РФ не поступало. В связи с чем, просят в удовлетворении административного иска отказать. 

Иные участники процесса, лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В силу пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в соответствии с данным Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Земельным кодексом Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута. Публичный сервитут устанавливается, в том числе для прохода или проезда через земельный участок (подпункт 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения.

Согласно статье 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

1) размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло- водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения);

2) складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 39.41 данного Кодекса.

Как следует из Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017 года, Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, в соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21 октября 2008 года № 680-О-О указал, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правовом акте соответствующих властных публичных органов.

Таким образом, важным моментом при решении вопроса об установлении публичного сервитута во всех случаях должен являться факт наличия интересов местного самоуправления или местного населения, то есть публичного интереса. Публичный сервитут в интересах частных лиц не может быть установлен, это противоречит основаниям и целям установления публичного сервитута, приведенным в статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой района на основании обращения ФИО5 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что доступ к индивидуальным жилым застройкам в 

<

адрес>

Земельные участки с кадастровыми номерами № согласно выпискам из ЕГРН принадлежат ФИО6

Исходя из акта обследования дорожных условий от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Тукаевскому району ФИО7, указанные земельные участки используются для движения транспортных средств.

Постановлением Исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муницпального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес> включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. 

Усмотрев бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан выразившееся в непринятии мер, направленных на установление публичного сервитута, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района внесено представление, которое оставлено без удовлетворения.

Согласно выпискам из Правил землепользования и застройки Малошильнинского сельского поселения земельные участки с кадастровыми номерами № относятся к зоне индивидуальной жилой застройки (Ж1).

Согласно выкопировкам из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения вышеуказанные земельные участки относятся к объектам транспортной инфраструктуры (улицами в жилой застройке).

Суд приходит к выводу, что бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муницпального района Республики Татарстан выразившееся в непринятии мер, направленных на установление публичного сервитута на земельные участка с кадастровыми номерами № является незаконным, поскольку в отсутствии названной правовой меры, собственники земельных участков расположенных на 

<

адрес> лишены гарантий беспрепятственного доступа к принадлежащим им земельным участкам. Более того, наличие входящего в улично-дорожную сеть населенного пункта и содержащегося в надлежащем состоянии подъездного пути к жилому дому является одним из условий соблюдения прав и законных интересов его собственника, в том числе на свободного доступа экстренных служб. 

Из взаимосвязанных положений пункта 2 части 6 статьи 180, статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований. 

Принимая во внимание объем работ, которые необходимо осуществить, суд полагает разумным установить срок в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Тукаевского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер, направленных на установление публичного сервитута на земельные участка с кадастровыми номерами №

Возложить на Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на установление публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами № в целях прохода или проезда через земельные участки. 

Предупредить, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает от обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

копия верна

Судья

Мотивированное решение составлено 28 марта 2025 года