Дело № 2а-2431/2020

36RS0005-01-2020-002944-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2020 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Сушковой С.С., при секретаре Турищеве К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения ДИЗО Воронежской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно Административного регламента, об обязании ДИЗО Воронежской области согласовать предоставление земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

09.09.2020г. ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ДИЗО Воронежской области о признании незаконным решения, отраженного в ответе №52-17-10815з от 12.08.2020г об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно Административного регламента Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области; возложении обязанности на ДИЗО Воронежской области предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка из земель населенных пунктов площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного в восточной части кадастрового квартала № (

<

адрес>). В обоснование своих требований административный истец указала, что она является 

<

данные изъяты>, что подтверждается удостоверением 

<

данные изъяты>. В установленном законом порядке в соответствии с приказом ДИЗО Воронежской области от 25.03.2019 №479з административный истец состоит в реестре граждан, имеющих право на льготное получение земельных участков без торгов многодетным семьям в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ. В связи с этим самостоятельно и за свой счет ею был найден и сформирован земельный участок. 12.07.2020г она обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно Административного регламента ДИЗО по предоставлению государственной услуги «Принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность которых не разграничена», утвержденного приказом ДИЗО №105 от 24.01.2017г (далее Регламент) и последующим предоставлением его в собственность для целей индивидуального жилищного строительства. Однако, административным истцом был получен отказ №52-17-10815з от 12.08.2020г., содержащий мотивировку которая не соответствует п. 2.8, Регламента «Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги», и частично не содержит конкретики. Первой причиной называется возможное нарушение прав третьих лиц, а именно: прав собственника участка площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, границы которого не определены в соответствии с требованиями действующего законодательств, что не соответствует действительности так, как при проведении межевания указанного земельного участка, его собственник обязан будет выполнить требования утверждённого плана застройки обозначенного на планшете пунктирной линией, постановления главы администрации Советского района города Воронежа от 01.11.1999т №2229 «О предоставлении в частную собственность земельного участка 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. для строительства индивидуального жилого дома гр. ФИО2; соблюсти границы красных линий в соответствии с координатным описанием, а также учесть фактическое расположение своего жилого дома. При это административный истец полагает, что при определении общих (смежных) границ в соответствии с требованиями вышеперечисленных документов границы формируемого земельного участка не могут пересекаться с участком с кадастровым номером №. 

Второй причиной отказа указано: экспертное мнение управления экологии городского округа город Воронеж о наличии на территории формируемого участка «насаждений ценных пород (ели, берёзы)», а также «формирование данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства невозможно, поскольку размещение объекта(жилого дома) без их вырубки не представляется возможным». По мнению административного истца вышеуказанное мнение, содержащееся в ответе Управления экологии от 30.06.2020 г. не содержит прямого запрета на использование формируемого земельного участка по прямому назначению, и, кроме того, данное мнение выражено в неюридической формулировке. Кроме того, выводы ДИЗО и Управления экологии противоречат решению Воронежской городской Думы от 25.12.2009г №384- II, согласно которого утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Воронеж (далее ПЗЗ), а ПЗЗ в свою очередь определяют границы территориальных зон (формируемый участок расположен в зоне Ж1 – зона малоэтажной индивидуальной застройки). Более того, данная причина отказа не соответствует п. 2.8. Регламента «Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги».Помимо этого, в данной территориальной зоне с индексом Ж1-зона малоэтажной индивидуальной застройки, за последние 20 лет выделены для ИЖС 20 участков с такими же насаждениями, а из них, только за последний год многодетным гражданам предоставлены участки с кадастровыми номерами №. К шести из этих участков формируемый административным истцом земельный участок непосредственно примыкает. 

Третья причина отказа является цитатой п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, без какой либо конкретики и указания конкретного места и вида нарушения, при этом, понятия описываемые п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ нигде чётко не прописаны и что под ними понимает, а также какой из них имеет ввиду, ДИЗО не уточняет. 

В связи с чем, административный истец просит признать указанный отказ административного ответчика незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по ходатайству – ФИО3 поддержал исковые требования в полном объеме, при этом пояснил, что в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, а также с учетом площади земельного участка ФИО2 последний может увеличить ее на 81,5 кв.м., но это возможно только при проведении комплексных кадастровых работ, которые не проводились и не могут быть проведены. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает возможных нарушений прав третьих лиц, поскольку Земельным кодексом четко определены основания для отказа в заключении соглашения о перераспределения земельного участка.

В судебных заседаниях представители ДИЗО по Воронежской области по доверенности ФИО4 и ФИО5 исковые требования не признали, поддержав письменные возражения (л.д. 48-51), при этом ФИО5 пояснила, что в связи с тем, что границы земельного участка ФИО2 не определены, имеется предположение, что его земельный участок, а также расположенное на нем домовладение может частично находиться на испрашиваемом ФИО1 земельном участке. Кроме того, пояснила, что в своих ответах ДИЗО всегда основывается на сообщениях Управления экологии. В данном случае, ДИЗО, отказывая в заявлении административному истцу, принимало во внимание письмо Управления экологии от 30.06.2020 г. Что касается п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, то в данном случае, имелось в виду, что образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Представитель, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Управления экологии Администрации г.о.г.Воронеж по доверенности – ФИО6 в судебном заседании пояснил, что письмо Управления о нецелесообразности выделения земельного участка носит рекомендательный характер, основанием для отказа не является. При этом, пояснил, что никакой экспертизы либо другого исследования для выявления ценности пород деревьев не проводилась, аналогичные деревья растут на соседних участках, почему в отношении соседних участков направлялись ответы без указания о ценных породах деревьев и возможности их вырубки после приобретения порубочного билета, пояснить не может.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании пояснил, что у него в собственности имеется земельный участок 

<

адрес>, при этом право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, однако, границы земельного участка не установлены, поскольку раньше в этом не было необходимости в силу отсутствия претензий на него со стороны других лиц. В будущем он планирует претендовать на часть земельного участка, расположенного рядом, однако на данный момент никаких мер, направленных на это не было принято, когда он планирует совершать данные действия пояснить не смог.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему: 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положением о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что ДИЗО Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области», департамент является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным осуществлять управление земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено, а также утверждать схемы расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Как следует из материалов дела:

В соответствии с удостоверением 

<

данные изъяты> № 023913 от 30.01.2019 г., действительному до 14.12.2024 г., ФИО1 является 

<

данные изъяты> (л.д. 11)

18.07.2020г. ФИО1 обратилась с заявлением в ДИЗО Воронежской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 798 кв.м., расположенного в восточной части кадастрового квартала № (

<

адрес>) (л.д. 52) с приложением схемы расположения земельного участка (л.д. 52-56)

В сообщении Управления экологии городского округа город Воронеж от 12.08.2020г. на имя Управления главного архитектора г.о.г. Воронеж, отражена информация о наличии на территории формируемого участка насаждений ценных пород (ели, берёзы), в связи с чем формирование данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства невозможно, поскольку размещение объекта(жилого дома) без их вырубки не представляется возможным (л.д. 60)

Данная информация указана и в сообщении Управления экологии городского округа город Воронеж от 30.06.2020г. № 14523786 на имя ДИЗО Воронежской области (л.д. 29) и в сообщении от 07.08.2020г. № 14596254 на имя ФИО7 ( л.д. 30-31)

Как следует из акта проверки формируемого земельного участка с кадастровым номером 36:34:0502024 с фототаблицей, данный земельный участок используется смежными землепользователями (л.д. 61-65)

Постановлением главы администрации Советского района города Воронежа от 01.11.1999т №2229, для строительства индивидуального жилого дома ФИО2 в частную собственность предоставлен земельный участок 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.; в указанном постановлении отражены размеры земельного участка по фасаду, по правой, левой и задней меже (л.д. 92)

В соответствии с Выпиской из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в собственности ФИО2, при этом граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства ( л.д. 136-137) Кроме того, на данный объект недвижимости наложено ограничение прав в виде запрещения регистрации на основании постановления о запрете на совершение действий по регистрации, выданное 21.05.2020 г. судебным приставом-исполнителем Советского РОСП г. Воронежа ( л.д. 137-138)

На обращение ФИО1 Управлением главного архитектора администрации г.о.г.Воронеж направлен ответ от 31.07.2020г. № 14598050, согласно которого испрашиваемый земельный участок, возможно, не свободен от прав третьих лиц, поскольку примыкающий к нему земельный участок № 

<

адрес> не сформирован, границы его не установлены, при этом, данные об этом земельном участке внесены в ЕГРН, в связи с чем его площадь может быть увеличена не более чем предельный минимальный размер земельного участка (300 кв.м), земельные участки № 

<

адрес> имеют общую границу (л.д. 18-21)

Данная информация отражена и в ответе Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж от 02.06.2020 г. № 14316463, направленном в адрес ДИЗО Воронежской области (л.д. 22-24) и в ответе от 17.02.2020 г. за № 13669157, направленном на обращение ФИО1 (л.д. 25), где также указано, что земельный участок № 

<

адрес> с разрешенным использованием: «индивидуальное жилищное строительство» состоит на кадастровом учете, на него зарегистрировано право частной собственности. 

Исходя из сообщения Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж от 12.08.2020г. № 14755750, направленного в адрес ДИЗО Воронежской области, испрашиваемый земельный участок, возможно, не свободен от прав третьих лиц, поскольку примыкающий к нему земельный участок № 

<

адрес> не сформирован, границы его не установлены, хотя он состоит на кадастровом учете, на него зарегистрировано право частной собственности и на нем расположен индивидуальный жилой дом. Кроме того, по информации управления экологии на территории рассматриваемого земельного участка находятся насаждения ценных пород ( ели, березы), в связи с чем нецелесообразно формирование земельного участка с последующей их рубкой (л.д. 57-59)

Решением ДИЗО Воронежской области, отраженном в ответе от 12.08.2020г. за № 52-17-10815з ФИО1 отказано в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку при формировании испрашиваемого земельного участка на указанной территории могут быть затронуты права правообладателя земельного участка № 

<

адрес>, кроме того, согласно письму управления экологии администрации г.о.г. Воронеж на территории формируемого участка находятся насаждения ценных пород (ели, берёзы), формирование данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства невозможно, поскольку размещение объекта (жилого дома) без их вырубки не представляется возможным. Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. (л.д. 15-17). При этом, указанное решение содержит ссылку на пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп.2 п. 1 ст. 39.18, пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом статья 11.9 ЗК РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам: 

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с п. 2.8. Приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 24.01.2017 N 105 (ред. от 28.05.2020) "Об утверждении Административного регламента департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена", который содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги, в предоставлении государственной услуги отказывается, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. (п.п. 2.8.2)

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

3.1) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой организации либо этой организации, если земельный участок является земельным участком общего пользования этой организации;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона

Соответственно, действующее законодательство не содержит в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка вероятность того, что в будущем, возможно, будут затронуты права третьих лиц. При этом данных о том, в настоящее время нарушены права и интересы третьих лиц административным истцом не представлено. Факт того, что земельный участок 

<

адрес> имеет не установленные границы, не свидетельствует о том, что в настоящее время затронуты интересы собственника указанного участка ФИО2, который в судебном заседании пояснил, что как на момент подачи ФИО1 заявления в ДИЗО, так и на момент вынесения оспариваемого решения, и в настоящее время им не подавалось никаких заявлений о расширении границ своего участка за счет земельного участка, на который претендует административный истец. Также ФИО2 в судебном заседании не смог пояснить, в течение какого времени он намерен обращаться с вышеуказанным заявлением. Иных доказательств нарушения прав третьих лиц представителем административного ответчика не представлено.

Ссылка в оспариваемом решении ДИЗО Воронежской области на ответ Управления экологии Администрации г.о.г.Воронеж о том, что на территории земельного участка находятся насаждения ценных пород (ели, березы), в связи с чем, формирование данного земельного для индивидуального жилищного строительства невозможно, поскольку размещение объекта (жилого дома) без их вырубки не представляется возможным, так же не может служить однозначным основанием для отказа, поскольку как пояснил в судебном заседании представитель Управления экологии, в указанном письме содержатся данные о нецелесообразности, а не о невозможности выделения земельного участка, письмо носит рекомендательный характер, основанием для отказа не является, при этом, никакой экспертизы либо другого исследования для выявления ценности пород деревьев не проводилась, аналогичные деревья растут на соседних участках. Иных данных о том, что на указанном участке действительно произрастают ценные породы деревьев, не подлежащие вырубке, а так же о том, что количество, расположение указанных ценных пород деревьев не позволяет разместить жилой дом без их вырубки, не представлено.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.07.2020г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 798 кв.м., расположенного в восточной части кадастрового квартала № (

<

адрес>)

Вместе с тем, требования административного истца об обязании предварительно согласовать ФИО1 предоставление земельного участка из земель населенных пунктов площадью 798 кв.м., расположенного в восточной части кадастрового квартала № (

<

адрес>) не подлежат удовлетворению, поскольку суд не подменяет собой государственные органы, в компетенцию которых входит приятие решений, в том числе о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Учитывая изложенное, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично административное исковое заявление ФИО1.

Признать незаконным решение ДИЗО Воронежской области, отраженное в ответе №52-17-10815з от 12.08.2020г., об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного в восточной части кадастрового квартала № (

<

адрес>

Обязать ДИЗО Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.07.2020г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного в восточной части кадастрового квартала № (

<

адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сушкова С.С.

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2020 г. 

Дело № 2а-2431/2020

36RS0005-01-2020-002944-60