К делу №2-308/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района 

Краснодарского края 16 мая 2017 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Матиевского С.М., при секретаре Шумаковой Е.Н., с участием представителя истицы ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Краснодарского края по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Краснодарского края о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Краснодарского края о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в котором указала, что в связи с достижением пенсионного возраста 25.02.2014 года она обратилась в Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Краснодарского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначаемой ранее установленного законом возраста в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173 ФЗ от 17.12.2001 года, к которому приложила документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №164 от 28.02.2014 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано. Отказ мотивирован отсутствием требуемого специального стажа, при этом не включены в специальный стаж: период с 12.10.1988 года по 31.08.1992 год (03-10-19) - руководитель кружка «оформительский» в Старовеличковском Доме пионеров и школьников; периоды с 23.10.2006 года по 03.11.2006 года (00-00-10) и с 14.07.2013 года по 28.07.2013 года (00-00-14) - нахождение на курсах повышения квалификации. 

Истица считает отказ в включении в специальный стаж вышеуказанных периодов работы незаконным, ограничивающим ее право на пенсионное обеспечение по следующим основаниям: 

с 12.10.1988 года по 31.08.1992 года, включительно (03-10-19) - руководитель кружка «оформительский» в Старовеличковском Доме пионеров и школьников. В соответствии с конституционно-правовой Позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 18.06.2004 года №197-О и правовой позицией п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности для решения вопроса о включении ее в подсчет льготного стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости может быть установлена судом исходя из конкретных обстоятельств дела. Также согласно пункту 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 года №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», (которое разъясняет положения Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшее в то время): 3.2. В соответствии с абзацем вторым п.2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности в техникумах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, во внешкольных детских учреждениях и др. К работе по специальности относится: во внешкольных детских учреждениях - работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др. К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др. Тем самым исходя из положении, действовавших на то время нормативно-правовых актов наименование внешкольных детских учреждений не имело точного перечня наименований, а также не имело точного наименование должности в этих внешкольных учреждениях. Также, пунктом 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», предусмотрено следующее: «3. Сохранить за другими педагогическими работниками условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР»», данный пункт утратил свою силу с 01.10.1993 года на основании Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года №953. 

Также истица привела доводы о том, что она осуществляла свою деятельность в должности руководителя кружка до 31.08.1992 года, когда действовала редакция, вышеуказанного постановления, сохраняющая ее право на досрочную трудовую пенсию по старости. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П, указано, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью, либо частично). При этом выявленный конституционно-правовой смысл, является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике. Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи 18,19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. На основании изложенного истица считает, что у ответчика отсутствуют правовые основания для ограничения ее прав на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с положениями ст.27 Закона №173-ФЗ, тем самым, исходя из вышеизложенного, пенсионный фонд незаконно ей отказал к зачету в специальный стаж оспариваемый период, так как периоды прохождения курсов повышения квалификации являются и правом, и обязанностью, как педагогического работника, так и работодателя. Вместе с тем, правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона №173-ФЗ, утверждены постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, в соответствии с п.4 которого в стаж работы дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Статьей 187 Трудового кодекса РФ определено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, а поскольку с указанной заработной платы работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, период нахождения работника на курсах повышения квалификации засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Также данная позиция подтверждается судебной практикой, а именно Определением Верховного суда РФ от 21.05.2009 года №12-В09-3. Кроме того, данная позиция подтверждена обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.) в вопросе №30.

На основании изложенного, истица просит суд:

1.Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №164 от 28.02.2014 года о не включении в специальный стаж: период с 12.10.1988 года по 31.08.1992 года, включительно (03-10-19) - руководитель кружка «оформительский» в Старовеличковском Доме пионеров и школьников; периоды с 23.10.2006 года по 03.11.2006 года (00-00-10) и с 14.07.2013 года по 28.07.2013 года (00-00-14) - нахождение на курсах повышения квалификации, незаконным. 2.Включить период с 12.10.1988 года по 31.08.1992 года, включительно (03-10-19) - руководитель кружка «оформительский» в Старовеличковском Доме пионеров и школьников, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 3.Включить период с 23.10.2006 года по 03 11.2006 года (00-00-10) и период с 14.07.2013 года по 28.07.2013 года (00-00-14) - нахождение на курсах повышения квалификации, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 4.Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Калининском районе Краснодарского края назначить истице трудовую пенсию по старости досрочно, с даты обращения за ее назначением, с 25.02.2014 года.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, ее представитель по доверенности ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие истицы с его участием. Суд, при указанных обстоятельствах, учитывая наличие у представителя истицы полномочий, предусмотренных ст.ст.53,54 ГПК РФ, в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие истицы с участием ее представителя.

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 -ФИО2 поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Краснодарского края по доверенности ФИО3 возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указано, что отказ в досрочном назначении пенсии по старости вынесен Управлением ПФР в Калининском районе по следующим правовым основаниям: Досрочная трудовая пенсия ранее достижения пенсионного возраста устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Одним из условий, определяющих право на указанную пенсию, является работа в строго определенных учреждениях и должностях. Согласно п.2 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право утверждать Списки должностей и учреждений, с учетом которых назначается такая пенсия, предоставлено Правительству РФ. В целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении выслуги лет применялись следующие акты, регулирующие порядок исчисления стажа: до 01.11.1999 года - Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года №953 (далее Список от 06.09.1991 года №463). После 01.11.1999 года - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельность в школах и других учреждениях для детей (далее Список от 22.09.1999 года №1067) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Правила от 22.09.1999 года №1067), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1067, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 года №79. С 14.11.2002 года или за все периоды работы - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 (далее Правила 2002г.) Указанные Списки содержат исчерпывающий перечень наименований учреждений, поэтому произвольному дополнению и толкованию не подлежат. Руководствуясь пунктом 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 года 258н в случаях когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 «периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. в должностях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с той, выполнение которой сопряжено с повышенными психологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельностью). Определение того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации. Согласно трудовой книжке от 01.10.1988 года AT-IV № ФИО1 была принята с 12.10.1988 года (Пр. №93л от 09.09.1988 года) на должность руководителя кружка «оформительский» в Старовеличковский Дом пионеров и школьников. 31.08.1992 года переведена в СШ №1 учителем рисования. В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, который в разделе «Наименование учреждений» содержал указание на внешкольные детские учреждения. В разделе «Наименование должностей» указание на должность руководителя кружка отсутствует. Постановлением «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвержденному Советом Министров СССР 17.12.1959 года №1397, установлен «Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», в разделе «Наименование должностей» которого указание на должность руководителя кружка отсутствует, то есть в период действия Постановления от 17.12.1959 года №1397 законодатель не внес в раздел «наименование должностей» должность «руководитель кружка». Руководствуясь Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29.10.2002 года, а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1067, отсутствуют наименование должности «руководитель кружка». Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25.01.1993 года №21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования. Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1067, а также в Списки, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781. В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах. Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 года №367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)». Таким образом, период работы истицы руководителем кружка «оформительский» с 12.10.1988 года по 31.08.1992 года не подлежит включению в специальный стаж период. Вышеизложенная позиция подтверждается следующей судебной практикой. Порядок установления тождества в сфере образования, здравоохранения и культуры разъяснен в письме Минтруда России от 27.05.2003 №504-АП, Минобразования России от 06.06.2003 №20-51-1921/20-5, Минздрава России от 06.06.2003 №2510/6223-03-32, Минкультуры России от 06.06.2003 №3946-0150/32, Пенсионного фонда от 06.06.2003 №M3-25-23/5901. В нем, в частности, отмечается, что учреждение (организация) вправе обратиться в наделенный соответствующими полномочиями орган исполнительной власти субъекта РФ, который готовит документы для представления в министерство, выступающее субъектом инициативы по установлению тождества. Министерство, обосновав свою позицию, обращается с соответствующими документами, подтверждающими тождество должности, учреждения, структурного подразделения, имевших ранее иные наименования, отличные от предусмотренных соответствующими списками, в Минтруд России. На основании оценки представленных документов Минтруд России принимает по согласованию с Пенсионным фондом соответствующее постановление (подлежащее регистрации в Минюсте России), а в случае отказа извещает об этом заинтересованное министерство. Что касается периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 23.10.2006 года по 03.11.2006 года (00-00-10) и с 14.07.2013 года по 28.07.2013 года (00-00-14) то ранее действовавшее и действующее законодательство не относят нахождение на курсах повышения квалификации к дополнительным ежегодным оплачиваемым отпускам, период нахождения на курсах повышения квалификации всегда носит факультативный характер и не является ежегодным. Деятельность, осуществляемая гражданами в период прохождения курсов повышения квалификации по своему характеру (объему, интенсивности) в полной мере не идентична работе в особых условиях, дающей право на досрочное назначение пенсии. Кроме того, согласно Правилам исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516 включение периодов обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в специальный стаж не предусмотрено. Пунктом 4 вышеуказанных Правил определено, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии оплаты за указанные периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не являются профессиональной деятельностью и не связаны с повышенной интенсивностью работы, в связи с чем, применение УПФР в Калининском районе вышеуказанных Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ, не может ограничивать право заявителя на досрочное пенсионное обеспечение, так как установлено законодательно. Поэтому, спорные периоды с 23.10.2006 года по 03.11.2006 года и с 14.07.2013 года по 28.07.2013 года засчитаны в стаж на общих условиях в связи с отсутствием основания для включения в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации. Руководствуясь п.2 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ при подсчете стажа периоды работы и (или) иной деятельности, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица ФИО1, за период с 23.10.2006 года по 03.11.2006 года и с 14.07.2013 года по 28.07.2013 года отсутствуют сведения с кодом льготных условий для досрочного назначения пенсии. На основании изложенных правовых оснований представитель ответчика считает законным отказ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, а исковое заявление не подлежащим удовлетворению (л.д.21-25).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, согласно решению комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол №164 от 28.02.2014 года), по итогам рассмотрения заявления истицы №128620/14 от 25.02.2014 года о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001 года, было установлено, что истица работала в период с 12.10.1988 года по 31.08.1992 года (03-10-19) руководителем кружка «Оформительский» в Старовеличковском Доме пионеров и школьников который оценивается в рамках Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П по Списку от 06.09.1991 года №463 или по Списку от 29.1.0.2002 года №781 и отсутствуют правовые основания для зачета в специальный стаж, в связи с чем, указанный период засчитан в страховой стаж на общих основаниях. Также периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 23.10.2006 года по 03.11.2006 года (00-00-10) и с 14.07.2013 года по 28.07.2013 года (00-00-14) засчитаны в страховой стаж общими условиями. При вышеуказанных обстоятельствах, решением комиссии ответчика 28.02.2014 года было отказано в назначении пенсии по заявлению №128620/14 от 25.02.2014 года, в связи с отсутствием у истицы необходимого требуемого специального стажа для назначения пенсии по пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001 года, поскольку в результате оценки периодов трудовой деятельности, специальный стаж истицы по подсчетам ответчика оставил 21 год 4 месяца 29 дней, в связи с чем, сделан вывод о том, что при условии работы истицы в той же должности (учитель рисования) и в том же учреждении (Калининская СШ№1) право на пенсию в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001 года у истицы возникает после 27.09.2017 года (л.д.7-9).

Согласно действующей ст.39 КЗоТ РСФСР в период оспариваемого стажа истицы, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника, что нашло свое закрепление в действующей в настоящее время ст.66 ТК РФ, согласно которой трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно копии трудовой книжки АТ-IV № от ДД.ММ.ГГГГ, истица ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была принята руководителем кружка «Оформительский» в Старовеличковский Дом пионеров и школьников (приказ №93-л от 09.09.1988 года) и 31.08.1992 года переведена в СШ №1 учителем рисования (приказ №9 от 31.08.1992 года) (л.д.10-12).

Также сторонами не оспаривается и подтверждено протоколом решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №164 от 28.02.2014 года, а также трудовой книжкой, что истица в период работы в Калининской СШ №1 учителем рисования, с 23.10.2006 года по 03.11.2006 года (00-00-10) и с 14.07.2013 года по 28.07.2013 года (00-00-14) находилась на курсах повышения квалификации. 

Суд учитывает, что согласно подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила №516). В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичная норма содержалась в КЗоТ РФ (статья 112).

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, принимая во внимание также, что ответчиком работа истицы в рамках периода времени с 01.09.1992 года по 25.02.2014 года в должности учителя рисования в Калининской СШ№1 обоснованно засчитывалась в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ. Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и исчисление стажа за соответствующую профессиональную деятельность. При указанных обстоятельствах периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от ее возраста. 

В указанной части исковые требования подлежат удовлетворению. 

В свою очередь, рассматривая исковые требования в части включения в специальный стаж спорного периода работы истицы в Старовеличковском Доме пионеров и школьников (с 12.10.1988 года по 31.08.1992 года), суд принимает во внимание, что в соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 названной статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении выслуги лет применяются следующие нормативные акты, регулирующие порядок исчисления стажа: в отношении периодов трудовой деятельности, протекавшей до 01 ноября 1999 года - Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года №953; в отношении периодов трудовой деятельности, протекавшей с 01.09.1999 года по 13.11.2002 года - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1067, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2001 года №79. При этом указанные Правила могут применяться и за периоды работы до 01.11.1999 года; в отношении периодов трудовой деятельности, протекавшей с 14.11.2002 года - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, вступившие в силу с 14.11.2002 года.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, который в разделе «Наименование учреждений» содержал указание на внешкольные детские учреждения. В разделе «Наименование должностей» указание на должность руководителя кружка отсутствует.

Постановлением «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвержденным Советом Министров СССР 17.12.1959 года №1397, установлен «Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», в разделе «Наименование должностей» которого указание на должность руководителя кружка отсутствует, то есть в период действия Постановления от 17.12.1959 года №1397 законодатель не внес в раздел «наименование должностей» должность «руководитель кружка».

Таким образом, в специальный педагогический стаж истицы не может быть зачтен период ее работы с 12.10.1988 года по 31.08.1992 года в должности руководителя кружка, так как такая должность не была предусмотрена разделом должностей, работа в которой дает право на исчисление специального педагогического стажа в соответствии как с постановлением от 17.12.1959 года №1397, так и в соответствии с постановлением от 29.10.2002 года №781.

Переименование должности «руководителя кружка» в централизованном порядке на должность «педагога дополнительного образования» не означает установление тождественности, так как параллельно должности «педагога дополнительного образования» продолжала действовать должность «руководителя кружка». Должность же «педагога дополнительного образования» впервые была включена в Список, утвержденный постановлением правительства РФ от 22.09.1999 года №1067, должностей в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года.

При указанных обстоятельствах, исковые требования в части включения в специальный стаж спорного периода работы истицы в Старовеличковском Доме пионеров и школьников в должности руководителя кружка с 12.10.1988 года по 31.08.1992 года (03-10-19) не подлежат удовлетворению. При этом, без включения указанного периода в льготный стаж, у истицы на момент приятия ответчиком решения об отказе, а также рассмотрения дела, отсутствует необходимый размер требуемого специального стажа (25 лет) для назначения пенсии по подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001 года, в связи с чем. Исковые требования в указанной части не подлежат удовлетворению, в том числе о возложении на ответчика обязанности с 25.02.2014 года назначить заявленную в иске пенсию.

С учетом изложенного, подлежит признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №164 от 28.02.2014 года в части не включения в специальный стаж истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 23.10.2006 года по 03.11.2006 года (00-00-10) и с 14.07.2013 года по 28.07.2013 года (00-00-14), и включить истице указанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001 года. В остальной части иска подлежит отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №164 от 28.02.2014 года в части не включения в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 23.10.2006 года по 03.11.2006 года (00-00-10) и с 14.07.2013 года по 28.07.2013 года (00-00-14), и включить ФИО1 указанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001 года.

В остальной части иска - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:________________________

В окончательной форме - 21.05.2017 года.