Дело №2а-1225/2023 УИД 89RS0002-01-2023-001482-30

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Даниленко И.А., 

при секретаре судебного заседания Васильевой Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело административному исковому заявлению АО «ОТП Банк» о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными, обязывании устранить допущенные нарушения, 

у с т а н о в и л:

Представитель АО «ОТП Банк» ФИО1, обратилась в Лабытнангский городской суд ЯНАО с административным исковым заявлением о признании бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Лабытнанги УФССП России по ЯНАО ФИО2 по исполнительному документу №2-4482/2022-1 в отношении должника ФИО3 незаконным, обязывании устранить допущенные нарушения. 

В обоснование требований указывает, что 08 февраля 2023 года в ОСП по г.Лабытнанги УФССП России по ЯНАО предъявлен исполнительный документ №2-4482/2022-1, выданный 09 декабря 2022 года мировым судьей судебного участка №1 судебного района Лабытнангского городского суда в ЯНАО о взыскании задолженности по кредитному договору №2999388521 с должника ФИО3 в пользу АО «ОТП Банк». 25 апреля 2023 года возбуждено исполнительное производство №81144/23/89003-ИП. Из данных официального сайта ФССП России исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО4 Однако, мер принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются. Просят признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Лабытнанги УФСПП России по ЯНАО ФИО2 выразившиеся: в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 25.04.2023г. по 14.08.2023г.; в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с 25.04.2023г. по 14.08.2023г.; в ненаправлении запроса в органы ЗАГСа с целью получения информации об актах гражданского состояния за период с 25.04.2023г. по 14.08.2023г.; в ненаправлении запроса в МВД России по вопросам миграции с целью получения информации о месте жительства должника за период с 25.04.2023г. по 14.08.2023г.; при наличии отрицательных ответов регистрирующих органов, а также в случае выхода на адрес должника и фиксировании факта отсутствия у должника имущества в непринятии решения об окончании исполнительного производства. 

Кроме того, просят возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Лабытнанги ФИО2 обязанность применить меры принудительного характера, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленных на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/проживания должника, составления акта ареста имущества), направить запрос в МВД России по вопросам миграции с целью получения информации о месте жительства должника, направить запрос в органы ЗАГСа для получения сведений об актов гражданского состояния.

Определением от 18 августа 2023 года ОСП по г.Лабытнанги УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика в соответствии со ст.42 КАС РФ.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. В тексте административного искового заявления заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Лабытнанги УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2, ОСП по г.Лабытнанги УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу, УФСПП России по ЯНАО судебное заседание не явились о месте и времени слушании дела извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении дела слушанием либо рассмотрении дела в их отсутствие не обращались.

Представителем УФССП России по ЯНАО, ОСП по г.Лабытнанги УФССП России по ЯНАО ФИО5 представлены письменные возражения, в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, а также копия исполнительного производства. 

Заинтересованное лицо ФИО3 участия в судебном заседании не принимала, извещена надлежащим образом. 

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников по делу, извещенных надлежащим образом. 

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). 

Из копии материалов исполнительного производства следует, что 20 апреля 2023 года в ОСП по г.Лабытнанги УФССП России по ЯНАО поступило заявление представителя АО «ОТП Банк» о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО3 на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №1 судебного района Лабытнангского городского суда в ЯНАО от 09 декабря 2022 года. 

24 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО6 на основании исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №81144/23/89003-ИП.

В материалы дела представлена сводка по исполнительному производству, из которой следует, что 25 апреля 2023 года, 19 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем направлялись запросы в ГУВМ МВД России о месте регистрации должника и паспортных данных. 28 августа 2023 года направлен запрос в ОВМ ОМВД России по г.Лабытнанги. 

Из представленной сводки также следует, что судебным приставом-исполнителем 26 апреля 2023 года направлялся запрос в ГИБДД МВД России на получение сведения о зарегистрированных автотранспортных средствах; 30 мая 2023 года в ГУ МЧС России по ЯНАО; 28 августа 2023 года в Росреестр. 

Запросы в ПФР о получении сведений о заработной плате, иных выплатах должника направлялись 26 апреля 2023 года. Согласно данным Пенсионного фонда ФИО3 получателем пенсии не является, сведения о работодателе отсутствуют. 

17 мая 2023 года, 28 августа 2023 года направлен запрос в ЗАГС о заключении/расторжении брака, о смерти. Согласно телефонограмме от 31 мая 2023 года, а также ответа от 29 августа 2023 года имеется запись о заключении брака, сведения о смерти должника отсутствуют. 

ДД/ММ/ГГ и ДД/ММ/ГГ осуществлен выход по адресу должника: ...А, ..., в результате которого должник не установлен, имущество не установлено, что подтверждается Актами о совершении исполнительных действий.

Согласно ответам из кредитных учреждений у должника имеются счета в Западно-Сибирское отделение №8647 ПАО Сбербанк, АО «БМ-Банк» в отношении которых 17 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства.

Из ответа за запрос ДГЗИ Администрации г.Лабытнанги от 31 августа 2023 года следует, что ФИО3 в качестве собственника, арендатора земельных участков на территории г.о. г.Лабытнанги не числится. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Федеральный закон об исполнительном производстве №229-ФЗ) и Федеральным законом от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации». 

В соответствии со ст.121 Федерального закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона об исполнительном производстве №229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст.4 закона). 

Статьей 4 Федерального закона об исполнительном производстве №229-ФЗ определено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч.1 ст.12 и ст.13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

На основании ст.36 Федерального закона об исполнительном производстве №229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В соответствии со ст.64 Федерального закона об исполнительном производстве №229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества, запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу подп.5 ст.15 Федерального закона от 15 августа 1996 года №14-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. 

В силу ст. 67 Федерального закона об исполнительном производстве №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

10 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Лабытнанги УФССП России по ЯНАО ФИО7 в рамках исполнительного производства №81144/23/89003-ИП было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ. 

Таким образом, с учетом исследованных материалов исполнительного производства, оснований полагать, что уполномоченным должностным лицом в целях исполнения исполнительного документа были предприняты не все меры, у суда не имеется. Действия судебного пристава-исполнителя осуществлялись в рамках требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», при этом права и законные интересы административного истца нарушены не были, само по себе неисполнение требований исполнительного документа в двухмесячный срок не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом - исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства (п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таких обстоятельств по делу не установлено. Судебным приставом-исполнителем осуществлены достаточные меры, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

В силу п.3 ч.1 ст.47 Федерального закона об исполнительном производстве №229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона. 

Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя и определяется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель определяет перечень исполнительных действий, исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий, временных затрат на их совершение и исходя из поведения должника и взыскателя. 

Таким образом, требования административного истца о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя выразившихся в непринятии предусмотренных законом принудительных мер и обязывании устранить допущенные нарушения, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление АО «ОТП Банк» о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконными, обязывании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца. 

Судья: