№

№

Р Е Ш Е Н И Е

13 июня 2024 года г. Пудож

Судья Пудожского районного суда Республики Карелия Корнеев С.В.,

при секретаре Тишковой Н.В.,

с участием представителя МКОУ «Центр психолого-медико-социального сопровождения Пудожского района» ФИО1, 

представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РК ФИО2,

рассмотрев жалобу Муниципального казенного образовательного учреждения «Центр психолого-медико-социального сопровождения Пудожского района» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Медвежьегорского района РК, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Пудожского района РК, от 17 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 17 мая 2024 года Муниципальное казенное образовательное учреждение «Центр психолого-медико-социального сопровождения Пудожского района» (далее МКОУ ЦПМСС) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, назначено наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

Директор МКОУ ЦПМСС обратилась в суд с жалобой на постановление от 17 мая 2024 года, указав, что МКОУ ЦПМСС является казенным образовательным учреждением, а не бюджетным, как указано в постановлении от 17 мая 2024 года, и самостоятельно денежными средствами не распоряжается. Объем финансирования на год определяет учредитель – Глава Администрации Пудожского муниципального района, который также согласовывает бюджетную смету на финансовый год. Предписание отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам не выполнено в связи с отсутствием денежных средств по смете Учреждения в 2023 и в 2024 году. В целях исполнения предписания направлялись заявки на выполнение работ, были получены коммерческие предложения по выполнению проектно-сметной документации установки систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, заключен договор от 23 января 2024 года на выполнение указанных работ и получен счет на оплату 28 500 руб. (30%), который был передан в «Расчетный центр», но оплата не производилась в связи с отсутствием лимитов по смете МКОУ ЦПМСС. Кроме того, неоднократно направлялись ходатайства Главе Администрации Пудожского муниципального района о выделении денежных средств на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности, то есть на исполнение выданного предписания, но средства не были выделены. Учитывая сложное финансовое положение МКОУ ЦПМСС, просит постановление от 17 мая 2024 года отменить.

Представитель МКОУ ЦПМСС в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что предписание не исполнено в установленный срок по независящим от них причинам, МКОУ ЦПМСС были предприняты все меры для устранения выявленных недостатков в установленный в предписании срок, но в связи с отсутствием надлежащего финансирования замечания устранить в срок не удалось. 

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РК ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился, просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 17 мая 2024 года МКОУ ЦПМСС признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Согласно указанному постановлению МКОУ ЦПМСС не устранены нарушения требований ст.ст. 4, 6, 38, 83 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 48, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, а именно не выполнены требования в установленный срок до 00 часов 01 минуты 08.04.2024 года законного предписания от 11.04.2023 года №, а именно:

- при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности не проведено ежегодное испытание и оценка соответствия систем (СПС, СОУЭ) требованиям функциональной безопасности для выявления достижения систем предельного состояния и принятию мер к созданию новой системы; 

- средства обеспечения пожарной безопасности не соответствуют требованиям пожарной безопасности, кабельные линии и электропроводка систем противопожарной здания (системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в помещениях центра не соответствуют требованию сохранения работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, в части выбора способа прокладки кабелей и проводов;

- средства обеспечения пожарной безопасности находится в неисправном состоянии, система пожарной сигнализации объекта не обеспечивает автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок;

- средства обеспечения пожарной безопасности находятся в неисправном состоянии, соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией помещений центра с речевым оповещением не обеспечены системой автоматического контроля работоспособности;

- на объекте защиты смонтированы разные системы пожарной сигнализации, и они контролируются с одного общего пожарного поста;

- руководитель объекта защиты не организовал проведение проверок внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Виновность МКОУ ЦПМСС Пудожского района в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 24 апреля 2024 года; - предписанием № от 11 апреля 2023 года, в котором указано, что в ходе плановой выездной проверки помещений МКОУ ЦПМСС Пудожского района, расположенных по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, для устранения нарушений установлен срок – 07 апреля 2024 года; 

- решением о проведении внепланового инспекционного визита в МКОУ ЦПМСС Пудожского района от 11 апреля 2024 года с целью проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований пожарной безопасности, срок для исполнения которого истек; уведомлением о проведении 24 апреля 2024 года внепланового инспекционного визита, с которыми директор МКОУ ЦПМСС Пудожского района ознакомлена 17 апреля 2024 года;

- протоколом осмотра и актом внепланового инспекционного визита от 24 апреля 2024 года, в которых указано, что на основании решения от 11 апреля 2024 года проведен внеплановый инспекционный визит МКОУ ЦПМСС Пудожского района по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выдано предписание от 24 апреля 2024 года об устранении нарушений обязательных требований, установлен срок - 10.02.2025; 

- Уставом МКОУ ЦПМСС, согласно п.1 Муниципальное казенное учреждение Центр психолого-медико-социального сопровождения Пудожского района является образовательным учреждением для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, учредителем является муниципальное образование «Пудожский муниципальный район», п.4.4 - Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания, присмотра и ухода за детьми, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Обнаруженные должностным лицом в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, несоблюдение требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Как следует из пояснений директора МКОУ ЦПМСС Пудожского района, в настоящее время предписание не исполнено из-за отсутствия финансирования, ей неоднократно главе администрации Пудожского района направлялось ходатайство о выделении денежных средств из бюджета для проведения работ по обеспечению обязательных требований пожарной безопасности, но до настоящего времени средства не были выделены. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об АП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании, предписание от 11 апреля 2023 года выдано уполномоченным должностным лицом в целях устранения нарушений законодательства и вручено директору МКОУ ЦПМСС Пудожского района. Предписанием установлен разумный срок для его исполнения, при этом указано, что при несогласии оно может быть обжаловано. 

Сведений о невозможности исполнения предписания 11 апреля 2023 года или о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению этих требований, лицом, привлекаемом к административной ответственности, при рассмотрении дела не представлено. В связи с чем довод жалобы относительно того, что у МКОУ ЦПМСС отсутствовала реальная возможность исполнить выданное предписание, не может быть признан обоснованным и послужить основанием к отмене постановления мирового судьи. 

Оценив доказательства по делу в их взаимной связи и совокупности, прихожу к выводу о том, что виновность МКОУ ЦПМСС Пудожского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, полностью доказана исследованными доказательствами.

Обстоятельства дела, приведенные мировым судьёй в постановлении, установлены на основании исследованных доказательств и соответствуют им. Отсутствуют какие-либо данные, указывающие на недопустимость или недостоверность имеющихся доказательств.

В судебном заседании не установлено наличие каких-либо объективных препятствий, не позволивших МКОУ ЦПМСС Пудожского района исполнить предписание в установленный срок. Факт того, что привлекаемое лицо не имеет собственных доходов и финансируется из бюджета, не даёт оснований не исполнять предписание в установленный срок.

При вынесении постановления мировым судьей исследованы все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, они отражены в постановлении, административное наказание назначено в пределах санкции ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об АП.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об АП не имеется.

При вышеизложенных обстоятельствах не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления мирового судьи.

В то же время из мотивировочной части постановления следует исключить указание на то, что МКОУ ЦПМСС не устранены нарушения требований ст. 38 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку согласно протоколу об административном правонарушении нарушения положений данной статьи юридическому лицу не вменялось. Кроме того, учитывая, что СП 6.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности", утвержденный Приказом МЧС России от 21 февраля 2013 года № 115, утратил силу 05.10.2021 в связи с изданием Приказа МЧС России от 06.04.2021 N 200, ч.38 ст.2 ФЗ от 22.07.2008 № 123-Ф3 утратила силу в связи с изданием ФЗ от 14.07.2022 №176-ФЗ, из мотивировочной части следует исключить указание на невыполнение МКОУ ЦПМСС требований пункта пятого предписания, а именно: на объекте защиты смонтированы разные системы пожарной сигнализации, и они контролируются с одного общего пожарного поста. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.10 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Муниципального казенного образовательного учреждения «Центр психолого-медико-социального сопровождения Пудожского района» оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка №1 Медвежьегорского района РК, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Пудожского района, от 17 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП от 17 мая 2024 года - без изменения.

Исключить из мотивировочной части постановления мирового судьи судебного участка №1 Медвежьегорского района РК, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Пудожского района, от 17 мая 2024 года указание на то, что МКОУ ЦПМСС не устранены нарушения требований ст. 38 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также исключить указание на невыполнение МКОУ ЦПМСС требований пункта пятого предписания, а именно: на объекте защиты смонтированы разные системы пожарной сигнализации, и они контролируются с одного общего пожарного поста.

Судья подпись Корнеев С.В.