Дело № 2-93/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Можеговой Т.В. 

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

29 апреля 2020 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в повышенном размере незаконным и его отмене, обязании выплаты страховой пенсии с учетом работы в районах Крайнего Севера,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в повышенном размере незаконным и его отмене, обязании выплаты страховой пенсии с учетом работы в районах Крайнего Севера. В обоснование заявленных требований указано, что 31.12.2019 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии в связи с достижением пенсионного возраста. В тоже время решением ГУ УПФР в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) ей отказано в выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в повышенном размере в связи с работой в районах Крайнего Севера. С принятым решением ответчика не согласен, в связи с чем вынужден обратиться в суд с настоящим иском, которым просит признать отказ ГУ УПФР в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) незаконным, установить факт выполнения служебных обязанностей во время командировки в г. Усинске в период с 29.11.1994 по 04.12.1994, обязать установить повышенную фиксированную выплату к страховой части пенсии в связи с работай в РКС с 31.12.2019, обязать произвести перерасчет пенсии. 

В последующем истец требования уточнила в порядке ст. 39 ГПК РФ: просит установить право на повышенную фиксированную выплату к страховой части пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера, обязать ГУ - УПФР в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) установить повышенную фиксированную выплату к страховой части пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера с даты обращения за назначением пенсии по возрасту.

Определением суда от 29.04.2020 уточненные требования приняты к производству суда. 

Истец в судебном заседании не присутствует, о месте и времени заседания извещена надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснила, что в период работы в РДК в с. Койгородок выезжала в командировку с 29.11.1994 по 04.12.1994 в г. Усинск. В командировке исполняла свои трудовые обязанности, предусмотренные должностной инструкцией, в связи с чем полагает, что период командировки в районы Крайнего Севера должен давать право на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой части пенсии. В тоже время не оспаривала, что оплата за период командировки начислялась администрацией Койгородского района. 

Представитель ответчика в суде не присутствует, о месте и времени заседания извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Представила отзыв, которым просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что к смешанному стажу следует относить работу в РКС, когда она носила стабильный, постоянный характер и производилась в организации, расположенной в этих районах. В спорный период истец работала в с. Койгородок, который относится к районам приравненным к районам Крайнего Севера. При этом полагают, что у ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие ее работу в РКС. 

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, заслушав свидетеля, обозрев подлинное пенсионное дело ФИО1, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что с 31.12.2019 на основании решения УПФР в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) от 21.01.2020 № ФИО1 назначена пенсия по старости. 

При этом письмом от 06.02.2020 № ГУ УПФР в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) отказало ФИО1 в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в повышенном размере в связи с отсутствием стажа работы в районах Крайнего Севера. 

Рассматривая доводы сторон, суд исходит из следующего.

Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.

Пунктом 4 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01 января 2015 года, предусмотрено, что лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона. Указанным лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы и (или) на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышения фиксированной выплаты, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, дополнительно увеличиваются на сумму, равную 50 процентам суммы соответствующего повышения фиксированной выплаты.

Лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера (п. 6 ст. 17 Закона). 

В силу п. 7 ст. 17 Закона № 400-ФЗ, при установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частями 4 и 5 настоящей статьи, применяется Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, действующий на дату установления соответствующего повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В соответствии со ст. 16 Закона № 400-ФЗ фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также лиц, указанных в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 4982 рубля 90 копеек в месяц.

В пункте 59 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» разъяснено, что документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи.

Отсюда, проверяя правовые позиции сторон, суд приходит к следующему.

Исходя из Положения «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР», утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР № от 04.10.1991, следует, что трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы, учебы или иной деятельности, засчитываемой в стаж работы, либо вышестоящими организациями, а также архивными учреждениями.

В судебном заседании установлено, что в период с 07.10.1993 (приказ №л/с от 07.10.1993) по 08.12.1995 (приказ № по о/к от 07.12.1995) ФИО2 занимала должность директора районного Дома культуры Отдела культуры Койгородской районной администрации. 

Согласно должностных обязанностей директора Районного Дома Культуры, утвержденных 22.10.1993,с которыми ФИО2 была ознакомлена, что подтверждается подписью последней, в обязанности последней в том числе входит организует работу исходя из цели совершенствования досуговой деятельности через культурно-творческие, эстетические, нравственные запросы населения, через организацию различных форм культурно-массовой работы и развития многообразия национального творчества; обеспечивает активное участие самодеятельных коллективов, любительских объединений, кружков, студий в смотрах, конкурсах, выставках, фестивалях, проводимых в районе, в республике на основе высококачественного отбора программ и т.д. 

Согласно копии приказа Койгородской районной администрации № л/с от 23.11.1994 ФИО3, директор РДК, направлялась в г. Усинск с 29 ноября по 4 декабря 1994 года. 

Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки», определено, что в командировки направляются работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем.

В целях настоящего Положения местом постоянной работы следует считать место расположения организации (обособленного структурного подразделения организации), работа в которой обусловлена трудовым договором (далее - командирующая организация).

Работники направляются в командировки по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Поездка работника, направляемого в командировку (далее - работник) по распоряжению работодателя или уполномоченного им лица в обособленное подразделение командирующей организации (представительство, филиал), находящееся вне места постоянной работы, также признается командировкой. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, командировками не признаются.

Срок командировки определяется работодателем с учетом объема, сложности и других особенностей служебного поручения. Цель командировки работника определяется руководителем командирующей организации и указывается в служебном задании, которое утверждается работодателем (п. 4, 6 Постановления). 

Согласно п. 9 Постановления, средний заработок за период нахождения работника в командировке, а также за дни нахождения в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, сохраняется за все дни работы по графику, установленному в командирующей организации.

Исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, ФИО1 в спорный период получала заработную плату по основному месту работы. 

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Между тем, в соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 16 ТК РФ). 

Статьей 57 ТК РФ определено, что обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

Согласно ч. 1 ст. 51 ГК РФ, юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, местом нахождения Управления КФКиС АМР «Койгородский» является Республика Коми, Койгородский район, с. Койгородок. 

Отсюда следует, что учреждение, в котором работала истец, осуществляет деятельность на территории Койгородского района, относящемуся, согласно Постановления Совмина СССР от 03.01.1983 № 12, к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. 

Из представленных истцом документов невозможно определить цель выезда в г. Усинск, поскольку в приказе № л/с от 23.11.1994 цель выезда не указана, при этом в приказе от 24.11.1994 № л/с, где указаны работники, выезжавшие в г. Усинск на республиканский фестиваль, истец отсутствует. 

Более того, из пенсионного дела ФИО1 следует, и не оспаривается стороной истца, что индивидуальные сведения за спорный период сданы по категории МКС, при этом заработная плата выплачивалась также как по месту работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. 

Отсюда, принимая во внимание, что в рассматриваемый период времени ФИО1 являлась работником РДК Койгородского района, находившегося на территории Койгородского района Республики Коми, входящим в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства; в связи с чем в удовлетворении требований истца о признании решения об отказе в установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в повышенном размере незаконным и его отмене, обязании выплаты страховой пенсии с учетом работы в районах Крайнего Севера, надлежит отказать. 

Проверяя обоснованность требований истца об установлении права на повышенную фиксированную выплату к страховой части пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера суд исходит из того, что истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не доказан факт выезда в служебную командировку и выполнения служебных обязанностей на территории г. Усинска в период с 29.11.1994 по 04.12.1994, поскольку последней не представлены суду командировочное удостоверение или иной документ, подтверждающий факт выезда истца в г. Усинск.

В ходе судебного заседания по ходатайству истца была допрошена свидетель ФИО4, которая показала, что в период с 29.11.1994 по 04.12.1994 совместно с ФИО1 выезжала в г. Усинск для участия в республиканском фестивале. 

В тоже время суд не может принять показания свидетеля ФИО4 как допустимое доказательство по делу, поскольку абз. 5 п. 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указана судам обратить внимание на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

То есть, льготный стаж должен подтверждаться установленным законом образом. 

Верховный Суда РФ в Определении от 23.04.2018 № 19-КГ17-37 указал, что работа в организации, расположенной в местности, отнесенной к районам Крайнего Севера, должна подтверждаться определенными средствами доказывания, так как, в данном случае, подтверждается именно характер работы, поскольку устанавливая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за лицами, работавшими в районах Крайнего Севера, законодатель учитывал особенности проживания и работы в экстремальных природно-климатических условиях.

В тоже время, истцом данные доказательства суду представлены не были. 

Фотографию участников и гостей Республиканского фестиваля работников органов ЗАГС суд не может принять как допустимое доказательство по делу, поскольку на последней нет никаких указаний на год и место проведения фотографирования, в связи с чем невозможно достоверно установить, что фотография относится к спорным событиям. 

Суд исключает как несостоятельный и довод истца о том, что ответчиком не оспаривается ее выезд в командировку, поскольку представителем ответчика признания иска в данной части в соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ сделано не было, при этом в возражениях от 27.04.2020 представитель ответчика указывает, что документы, подтверждающие факт работы ФИО1 в районах Крайнего Севера отсутствуют. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в ходе судебного заседания установлен только факт работы истца у работодателя – Районный Дом культуры с. Койгородок, что не оспаривается и ответчиком. В тоже время данное обстоятельство не свидетельствует о возникновении у ФИО1 права на получение повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд, 

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в повышенном размере незаконным и его отмене, обязании выплаты страховой пенсии с учетом работы в районах Крайнего Севера с даты обращения за назначением пенсии по возрасту - оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления. 

Председательствующий