Дело № 12-4/2025 (12-68/2024)

УИД:66RS0028-01-2024-002596-72

РЕШЕНИЕ

г. Ирбит 19.02.2025

Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Медведенко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении от № главным специалистом отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО3 в отношении физического лица ФИО2 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-П ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.3 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. (л.д. 3-14).

Не согласившись с постановлением главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-П ФИО2 обратился с жалобой в суд.

В жалобе просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, поскольку указанное административное правонарушение не совершал. Загрязнения почвы, водных ресурсов и окружающей среды не допускал, в постановлении указана недостоверная информация. ДД.ММ.ГГГГ он действительно слил жидкость в действующий канализационный колодец, где протекают жидкие бытовые отходы центральной канализации 

<

адрес> и направляются в сторону очистных сооружений. Данный колодец герметичный, из железобетонных блоков, что исключает попадание загрязнений на почву, проливание жидкости мимо колодца не допускал. Данные доводы подтверждаются объяснением врио директора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, отобранным участковым уполномоченным полиции (л.д. 2).

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по изложенным основаниям, не оспаривая обстоятельств изложенных в постановлении о привлечении к административной ответственности, вину не признал, суду пояснил, что в п.г.т. Тугулым имеются очистные сооружения, служат для приема и очистки сточных вод. Очистные сооружения действующие, в рабочем состоянии. Используя личный ассенизаторский автомобиль 

<

данные изъяты>, произвел слив сточных вод надлежащим образом, в колодец, расположенный на территории канализационных очистных сооружений по адресу: 

<

адрес> этом полагает, что данный колодец мог использоваться для аккумулирования отходов и дальнейшего их вывоза в 

<

адрес>. Полагал, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями. Также указал об аналогичных действиях иных лиц по сливу отходов на данном участке канализационных очистных сооружений 

<

адрес>

Главный специалист отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы ФИО2, по основаниям указанным в возражении на жалобу, из которых следует, что поскольку факт слива ДД.ММ.ГГГГ коммунальных стоков из автомобиля 

<

данные изъяты> в канализационный колодец не работающих очистных сооружений, которые в дальнейшем попали на почву земельного участка и далее в реку 

<

адрес> подтвержден материалами дела. Территория земельного участка, где был осуществлен слив, не является специализированным объектом для размещения отходов, указанное место не внесено в Государственный реестр объектов размещения отходов. На указанном земельном участке находятся не работающие канализационные очистные сооружения 

<

адрес>. Данные очистные сооружения не введены в эксплуатацию, очистка стоков на них не осуществляется. Жидкие отходы, сброшенные ФИО4 не прошли очистку на очистных сооружениях, как предусмотрено действующим законодательством, сразу из колодца попали в котлован за колодцем, то есть на почву, далее в реку 

<

адрес>. До ФИО2 о невозможности слива отходов была доведена врио директором ФИО1., в том числе на совместном собрании, однако последний не принял ее во внимание. При этом также указала о наличии иных административных производсв по аналогичным обстоятельствам в отношении иных лиц

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему. 

Частью 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3.3 указанной статьи действия, предусмотренные ч. 3.1 настоящей статьи, совершенные с использованием грузовых транспортных средств, прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

Согласно статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, в том числе физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле), природные объекты и природные комплексы.

Согласно пункту 24 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

Согласно разъяснениям Минприроды России (письмо № 12-59/16226 от 13 июля 2015 года, письмо № 12-47/9687 от 4 апреля 2017 года) в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-:ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что сточные воды - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются, в том числе сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Пунктом 24 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организацию и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, запрещен вывоз жидких бытовых отходов (ЖБО) в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО. 

В силу пунктов 23, 25 указанных требований удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО. Объекты, предназначенные для приема ЖБО из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение излива ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специального транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО.

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения вредных веществ в окружающую среду

Согласно пункту 5 статьи 12 Закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, а также водоохранных зонах, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ около 08:00 час. ФИО2 - водитель ассенизаторской машины 

<

данные изъяты>, являясь самозанятым, осуществил сброс неочищенных сточных вод в котлован и канализационный колодец, расположенные в черте поселения по 

<

адрес>, чем нарушил статью 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Жидкие отходы, которые сбрасывались на почву вышеуказанного земельного участка, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (зарегистрированным в Минюсте России 08.06.2017 № 47008), следует идентифицировать как:

- отходы жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочие аналогичные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам, код отхода по ФККО 7320000000000;

- отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления, код отхода по ФККО 7 32 101 01 30 4.

Приведенные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом 66 Г № об административном правонарушении, составленным участковым уполномоченным полиции ОМВД России "Тугулымский" ДД.ММ.ГГГГ. При составлении протокола права и обязанности, предусмотренные часть 1 статьи 25.1, частью 4 статьи 28.2, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации ФИО2 были разъяснены, о чем имеется отметка в протоколе об административном правонарушении. При составлении протокола ФИО2 вину не признал, с протоколом не согласился, ходатайств не имел. В соответствии со статьей 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в отношении ФИО2 переданы ОМВД России «Тугулымский» по подведомственности в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области;

- объяснениями и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 о том, что очистные сооружения действующие, находятся в рабочем состоянии, что канализационный колодец, в который им осуществлен слив сточных вод, герметичен, опровергаются имеющимся в материалах дела актом выездного обследования, согласно которому канализационные очистные сооружения 

<

адрес> расположены в южной части поселка на земельном участке с категорией земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с разрешенным использованием под коммунальное обслуживание. Территория канализационных очистных сооружений (далее по тексту – КОС) 

<

адрес> заасфальтирована, по периметру имеет металлическое ограждение, ворота открыты, доступ свободный. КОС п

<

адрес> не введены в эксплуатацию, находятся в нерабочем состоянии, все производственные объекты закрыты, доступ отсутствует. Очистка канализационных стоков на КОС не осуществляется. Хозяйствующего субъекта КОС п

<

адрес> не имеют. Река 

<

адрес> протекает в 70 метрах от площадки КОС с восточной стороны. В 10 метрах от въезда на территорию КОС 

<

адрес> с правой стороны имеется канализационный колодец, в который опущен сливной рукав. За канализационным колодцем в 10 метрах находится котлован (яма) примерными размерами: ширина 3 метра, длина 50 метров (площадь котлована не менее 150 кв.м.), в которую осуществляется слив канализационных стоков. Котлован заполнен на 2/3 стоками мутного, темно-серого цвета с запахом канализации. Таким образом, КОС 

<

адрес>, как уже было сказано ранее, не работают и все стоки сливаются в канализационный колодец у въезда, попадают через коллектор на почву, а затем в реку 

<

адрес>, без очистки.

Сведения, содержащиеся в выше указанном акте, подтверждены информацией, представленной 

<

адрес> муниципального округа 

<

адрес> на момент рассмотрения дела и не чем не опровергнуты.

Указание ФИО2 на совершение слива сточных вод на КОС п.г.т. Тугулым иными лицами не имеют правового значения по указанному делу, кроме того, должностным лицом ФИО3 указано, что в отношении лиц, осуществившие слив сточных вод на территории КОС п.г.т. Тугулым также рассматривается административные материалы по ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении и вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Постановление о назначении административного наказания вынесено главным специалистом отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Свердловской области ФИО3 в присутствии ФИО2 отвечает требованиям статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, в том числе описано событие административного правонарушения. Права ФИО2 разъяснены, копия постановления вручена в установленном порядке. 

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО2, как физическому лицу в соответствии с санкцией части 3.3. статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, с соблюдением положений 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, судом установлено, что ФИО2 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения привлекается впервые, характеризуется положительно, не оспаривал обстоятельств административного правонарушения, имеет на иждивении двоих малолетних детей, в настоящее время не работает, находится в отпуске по уходу за ребенком категории «ребенок – инвалид», учитывая его личность, отсутствие постоянного источника дохода, невозможность оплатить сумму установленного штрафа, исходя из характера совершенного административного правонарушения и его последствий, суд находит основания для применения ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения административного наказания ниже низшего предела, снижения размера административного штрафа до 20 000 руб. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО3 № № - изменить, снизить размер назначенного ФИО2 административного штрафа с 40 000 (сорока тысяч) рублей до 20 000 (двадцати тысяч) рублей, в остальной части обжалуемое постановление - оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение десяти дней с момента вручения или получения.

.