УИД 28RS0005-01-2024-001399-12

Дело № 12-1600/2024

РЕШЕНИЕ

28 октября 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П.,

с участием: государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Амурской области ФИО1 от 11 июня 2024 года № 10-32/131-2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Амурской области ФИО1 от 11 июня 2024 года № 10-32/131-2024 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, ФИО2 обратился с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом формально, к моменту начала разбирательства информация о вынесенном наказании в виде штрафа была размещена на портале государственных услуг. Должностным лицом не учтены положения ст. 19 Закона РФ «О недрах», согласно которым собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Кроме того, отсутствуют доказательства отчуждения ОРПИ иным лицам, а также наличия у ФИО2 умысла на совершение правонарушения. 

В судебном заседании должностное лицо Министерства природных ресурсов Амурской области ФИО1 полагал, что доводы жалобы состоятельными не являются, положения ст. 19 Закона РФ «О недрах» в рассматриваемом случае не применимы, поскольку в рамках настоящего дела установлено использование общераспространенных полезных ископаемых, а не подземных вод.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении сой Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 5 ст. 9 Закона РФ «О недрах» в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно ст. 18 Закона РФ «О недрах», порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основания предоставления права пользования участками недр определены ст. 10.1 Закона РФ «О недрах».

Статьей 11 Закона РФ «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 11 декабря 2023 года в 15 часов 15 минут по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером ***, ФИО2 при отсутствии лицензии на пользование недрами осуществлял незаконную (безлицензионную) добычу общераспространенного полезного ископаемого и его погрузку в грузовой самосвал с последующим вывозом ОРПИ за пределы указанного земельного участка.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и виновности ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 11.12.2023 

<

...>; фототаблицей; объяснением ФИО2 от 11.12.2023 г.; рапортом УУП ОП-3 МУ МВД России «Благовещенское» НА, согласно которому 11.12.2023 г. на земельном участке с кадастровым номером *** выявлено осуществление работ по незаконной добыче полезных ископаемых при помощи двух единиц техники, в том числе погрузчика, без государственных регистрационных знаков, под управлением ФИО2; актом осмотра места происшествия от 11.12.2023 года, согласно которому на земельном участке, в районе ***, выявлен складируемый грунт, на момент осмотра производилась отгрузка песчано-гравийной смеси, взятой на земельном участке с КН ***, самосвалом марки Sany, гос.номер ***; объяснением АА от 11.12.2023 г., согласно которому он осуществлял перевозку ОРПИ с земельного участка с КН *** и иными материалами дела.

Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом Министерства природных ресурсов Амурской области по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт осуществления ФИО2 незаконной деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси) в границах земельного участка с кадастровым номером *** без лицензии на пользование недрами достоверно подтвержден материалами дела.

Ссылка ФИО2 на положения ст. 19 Закона о недрах состоятельными не являются.

Согласно статье 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

По смыслу указанной нормы, использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, возможно только в границах такого земельного участка. В рассматриваемом же случае, общераспространенное полезное ископаемое (песчано-гравийная смесь) вывозилось на иной земельный участок, что ст. 19 Закона о недрах не допустимо. 

Совокупность установленных по делу обстоятельств подтверждает осведомленность ФИО2, не являющегося пользователем земельного участка с кадастровым номером ***, о противоправном характере производимых им работ по добыче полезных ископаемых.

Доводы ФИО2 относительно отсутствия доказательств, подтверждающих факт отчуждения ОПРИ иным лицам не опровергают правильность выводов должностного лица о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, объективную сторону которого образует пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что достоверно подтверждается собранными по делу доказательствами.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО2 в минимальном размере штрафа, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ для граждан, с учетом требований ст.3.1, 4.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении мотивированно, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судьей не установлено.

С учетом изложенного, постановление должностного лица Министерства природных ресурсов Амурской области от 11 июня 2024 года № 10-32/131-2024 подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Амурской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Амурской области ФИО1 от 11 июня 2024 года № 10-32/131-2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов