Дело № 2-733/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2021 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

Судьи Богомолова С.В., 

при секретаре Платовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности включить в Список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области указав, что в 2009 году его родители были лишены родительских прав, ему был назначен опекун ФИО2

01.06.2020 истец снят с учета и ему прекращены ежемесячные денежные выплаты как ребенку, оставшийся без попечения родителей.

09.10.2020 обратился к ответчику для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок, оставшийся без попечения родителей.

24.12.2020 был предоставлен ответ (Распоряжение от 24.12.2020 № 1747-р) в котором ему был предоставлен отказ во включении в список. Из данного документа следует, что ему отказали по причине того, что не признано невозможным его проживание в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. Данное жилое помещение было предоставлено иное лицо (это его старшая родная сестра). В данном жилом помещении так же зарегистрированы еще 4 человека.

В настоящее время он проживает по адресу: 

<

адрес>. Иного жилого недвижимого имущества у него нет. Является студентом 3 курса 

<

данные изъяты>. Полагает свои законные права нарушенными, а действия ответчика незаконными.

Просил, признав решение (Распоряжение от 24.12.2020 № 1747-р «Об отказе ФИО1 во включении в список») незаконным, обязать ответчика включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление образования администрации МО «Павловский район», Министерство строительства и архитектуры ульяновской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования и доводы иска поддержали в полном объеме. Также указали, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, предоставлено по договору социального найма сестре истца, площадь его составляет 41,3 кв.м. В квартире по месту жительства зарегистрировано шесть человек, в том числе истец. Учетной нормой жилья истец в нем не обеспечен. С отдельным заявлением об установлении факта невозможности проживания истца в данном жилом помещении истец не обращался, так как ему этого никто не разъяснял.

Представители ответчика в ходе судебного заседания исковые требования не признали указав, что в установленном порядке не установлен факт невозможности проживания истца в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>. При этом полагают, что решение об установлении данного факта должен принимать уполномоченный орган по месту нахождения жилого помещения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 указанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Названные положения конкретизируются в жилищном законодательстве.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В связи с этим в Ульяновской области принят Закон от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» (далее – Закон № 200-ЗО), статьей 2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При этом право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П (ред. от 26.02.2020) утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 3 данного Порядка специализированные жилые помещения по договорам найма предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области по их письменному заявлению.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в части формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями является в настоящее время Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.

Суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители решением Вольского районного суда Саратовской области от 19.05.2009 были лишены родительских прав. 

Постановлением Главы администрации Хвалынского муниципального арйона Саратовской области от 03 сентября 2008 г. № 1275 над иное лицо установлена опека, опекуном назначен иное лицо 

Постановлением от 19.10.2010 № 3850 Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области за ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Впоследствии, в связи с переездом в Ульяновскую область, ФИО1 был поставлен на учет, как ребенок оставшийся без попечения родителей, в Управлении образования администрации муниципального образования «Павловский район».

01.09.2014 между Управлением образования администрации муниципального образования «Павловский район» и иное лицо, заключен договор о приемной семье, в соответствии с которым последний принял на воспитание ФИО1 

Таким образом, истец в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения, следовательно, относится к числу лиц, указанных в п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно сведениям ЕГРН в собственности жилых помещений истец не имеет.

В настоящее время истец зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности иное лицо Имеет регистрацию по месту жительства, в ранее закрепленном за ним жилом помещении по адресу: 

<

адрес>.

Распоряжением Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 24.12.2020 № 1748-р истцу отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, так как в установленном порядке не признано невозможным его проживание в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>.

Между тем, суд полагает отказ ответчика во включении истца в Список является необоснованным.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (п. 5 ст. 8 данного закона).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 25.03.2013 N 96-П (ред. от 12.05.2020) утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Согласно п. 2 данного Порядка для установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенок-сирота лично или его законный представитель представляет в исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - орган опеки и попечительства), заявление с приложением: документов, подтверждающих личность заявителя и статус ребенка-сироты; документа, удостоверяющего личность и полномочия законного представителя ребенка-сироты (в случае представления документов законным представителем ребенка-сироты); документа, подтверждающего право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением; документов, подтверждающих факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Таким образом, довод ответчика о том, что истец должен был обратиться с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее предоставленном жилом помещении в уполномоченный орган Саратовской области (по месту нахождения жилого помещения) не соответствует закону. 

Исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, является Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.

Однако ответчик, несмотря на наличие у него таких полномочий, уклонился от проверки и принятия решения об установлении факта невозможности проживания истца в ранее предоставленном жилом помещении. 

Вместе с тем, как усматривается из представленных документов, жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, является муниципальным и предоставлено по договору социального найма.

В данном жилом помещении, площадь которого составляет 41,3 кв.м, зарегистрировано по месту жительства шесть человек. Следовательно, из расчета площади на одного человека истец не обеспечен учетной нормой жилья. 

При таком положении, в силу п. 4 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание истца в ранее предоставленном (закрепленном) жилом помещении, подлежит признанию невозможным. 

Учитывая изложенное, истец имеет право состоять в указанном выше Списке, следовательно, его исковые требования подлежат удовлетворению. 

При этом, принятия отдельного решения по требованию о признании незаконным решения ответчика об отказе во включении в список не требуется, так как в рамках искового производства данное требование по сути является обоснованием материально-правого требования о включении в Список, удовлетворение которого приведет к полному восстановлению нарушенного права истца. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области включить ФИО1 в Список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Богомолов.