Дело №12-293/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Ульяновск 15 октября 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Ульяновска Глебов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации г.Ульяновска ФИО1 на постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 №-ИП от 17 сентября 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 17 сентября 2020 года юридическое лицо - администрация г.Ульяновска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На данное постановление о назначении административного наказания представитель администрации г.Ульяновска ФИО1 подала жалобу (от 27.09.2020) в Железнодорожный районный суд г.Ульяновска. Просила отменить указанное постановление о привлечении администрации г.Ульяновска к административной ответственности и назначении административного наказания, производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы указывает, что администрация г.Ульяновска является бюджетным учреждением и се денежные средства, находящиеся в распоряжении, носят целевой характер, используются в соответствии с установленным бюджетом. Общая потребность в денежных средствах на исполнение судебных решений значительно превышает выделенные денежные средства на капитальный и текущий ремонт жилищного фонда по решению судебных инстанций в г.Ульяновске. 

Администрация г.Ульяновска не отстраняется от исполнения вступившего в законную силу решения суда, вопрос производства ремонтных работ по исполнительному производству №-ИП будет рассмотрен при условии выделения дополнительного финансирования статьи соответствующих затрат. 

Кроме того считает, что в нарушении части 1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях при составлении актов совершения исполнительных действий, не был осуществлен выезд и осмотр жилого дома по указанному в исполнительном документе адресу.

Также в обжалуемом постановлении не приведена информация о получении администрацией г.Ульяновска извещения о дне и времени рассмотрения дела, направлении копии протокола должнику, отсутствует информация о взыскании исполнительного сбора по данному исполнительному производству.

Полагала при таких обстоятельствах обжалуемое постановления является незаконным и необоснованным, а вина администрации г.Ульяновска – не доказанной. 

В судебное заседание участники производства по делу не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 22 декабря 2011 года на мэрию г.Ульяновска возложена обязанность произвести капитальный ремонт в доме №19 по ул.Железнодорожная г.Ульяновска (перечислены работы по ремонту). Решение вступило в законную силу 11 января 2012 года.

На основании вступившего в законную силу решения суда 12 января 2012 года выдан исполнительный лист ВС №, согласно которому на администрацию г.Ульяновска возложена обязанность произвести капитальный ремонт в доме №19 по ул.Железнодорожная в г.Ульяновске, а именно:

- ремонт крыши многоквартирного жилого дома с заменой выхода на кровлю в соответствии с требованиями СНИП,

- ремонт бетонной отмостки по всему периметру дома в соответствии с требованиями СНИП,

- ремонт цоколя по всему периметру дома в соответствии с требованиями СНИП, 

- ремонт фасада жилого дома с устранением трещин на его стенах и восстановлением разрушенной кирпичной кладки по всему дому в соответствии с требованиями СНИП,

- заменить оконные блоки, внутриподъездные дверные тамбурные блоки во всех подъездах дома,

- заменить системы электропроводки и электрооборудования до приборов индивидуального учета во всех подъездах дома,

- заменить трубы центрального отопления с заменой элеваторного узла,

- заменить канализационные стояки, лежаки и выпуски по всем подъездам.

9 апреля 2012 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации г.Ульяновска, установлен должнику срок для добровольного исполнения требований.

В связи с тем, что в установленный срок администрация г.Ульяновска не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, 20 апреля 2012 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей. 

21 апреля 2014 года должником оплачен исполнительный сбор (платежное поручение №486). 

Данных о том, что постановление о взыскании исполнительного сбора отменено, не имеется.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленные сроки, что подтверждается актами совершения исполнительных действий, в отношении администрации г.Ульяновска составлялись протоколы об административном правонарушении, в том числе по части 1 ст.17.15, части 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выносились постановления о назначении административного наказания.

21 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем составлен очередной протокол об административном правонарушении в отношении администрации г.Ульяновска за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

В протоколе указано, что 2 марта 2020 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда, а именно до 26 августа 2020 года дли исполнения решения суда.

В силу части 2 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Постановлением заместителя начальника межрайонного отделения судебных приставов (МОСП) по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 №-АП от 17 сентября 2020 года администрация г.Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, из материалов исполнительного производства следует и то, что постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 23 октября 2019 года администрация г.Ульяновска была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требований неимущественного характера содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе. Указанное постановление вступило в законную силу 31 марта 2020 года.

Наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет ответственность по части 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 ст.17.15 и частью 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, однако санкции данных норм различны, в связи с чем переквалификация действий невозможна, поскольку при этом будет ухудшено положение лица, привлекаемого к ответственности.

Для целей квалификации действий администрации г.Ульяновска по части 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела не содержат сведений, свидетельствующих о том, что на момент установления администрации г.Ульяновска нового срока для исполнения, квалифицирующий признак в виде предыдущего наложения административного штрафа по ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях администрации г.Ульяновска отсутствовали. 

Изложенным обстоятельствам должностное лицо не дало оценки при вынесении постановления от 17 сентября 2020 года.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

При этом статья 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Таким образом, следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 17 сентября 2020 года №-АП в отношении администрации г.Ульяновска, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

отменить постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 №-АП от 17 сентября 2020 года, которым администрация г.Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, дело направить на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Глебов