Дело № 12-89/2024

УИД 09RS0001-01-2024-001751-31

РЕШЕНИЕ

23 мая 2024 года г. Черкесск КЧР 

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Абайханова З.И., с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО1 – Дышекова С.А., представителя СОСП по КЧР ГМУ ФССП России – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики жалобу ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике от 04.03.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – Министра здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: КЧР, 

<

адрес>А, 

<

адрес>, 

установил:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике от 04.03.2024 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Черкесский городской суд КЧР с жалобой, в обоснование которой указал, что финансирование бюджетного учреждения из средств республиканского бюджета не производится, осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования и платных услуг учреждения. Кроме того, в прямые обязанности главного врача учреждения входит осуществление организация работы учреждения и содержание учреждения. Вместе с тем в соответствии с заявками учреждения по состоянию с 01.01.2024 по 19.03.2024 РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» профинансирована в размере 38 192 644,0 рублей, для обеспечения деятельность учреждения часть из которых, в случае заявки на финансирование по статье «прочие услуги» по решению руководства РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» может быть направлена для решения вышеуказанных мероприятий. По информации главного врача РГБЛПУ «Республиканская психиатрическая больница» заявка на финансирование в рамках исполнения решения суда в Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики не направлялась, в связи, с чем рассматривается вопрос о проведении служебной проверки в рамках исполнения настоящего требования в отношении главного врача РГБЛПУ «Психиатрическая больница». ФИО1 просил восстановить срок обжалования постановления и отменить постановление от 04.03.2024 г.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Дышеков С.А. поддержал доводы, указанные в жалобе и просил суд восстановить срок для подачи жалобы и отменить постановление.

В судебном заседании представитель СОСП по КЧР ГМУ ФССП России – ФИО2 приобщил к материалам дела письменные возражения и просил суд по доводам, изложенным в письменных возражениях отказать в отмене постановления.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 в судебное заседание не явился. Суд с учетом мнения лиц участвующих в судебном заседании определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица. 

Выслушав участников процесса, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Исходя из положений части 2 статьи 25.15 КоАП РФ, копия вынесенного постановления направляется гражданину по месту его жительства.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено 04.03.2024 года.

Ранее 19.03.2024 года в Черкесский городской суд направлена жалоба на постановление об административном правонарушении, что подтверждается штампом от 19.03.2024.

В связи с технической ошибкой в жалобе была указана дата получения постановления 11.04.2024. Фактическая дата получения постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № является 11.03.2024, что подтверждается подписью и заверенной копией судебного пристава СПИ ФИО3

03.04.2024 ФИО1 получено определение Черкесского городского суда об оставлении без рассмотрения по существу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 04.03.2024 №, в связи с нарушением процессуального срока подачи заявления.

Между тем, учитывая, что постановление об административном правонарушении от 04.03.2024 № была получена 11.03.2024 года и первоначально жалоба была направлена в суд 19.03.2024года, т.е. в установленные сроки, то суд считает возможным восстановить срок для подачи жалобы. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

В силу п. 1 и п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов, и постановления судебного пристава-исполнителя.

Частью 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Карачаевским районным судом КЧР по гражданскому делу № 2-738/2022, постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике от 02.10.2023 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики в пользу взыскателя – прокурора города Карачаевска, предмет исполнения – обязать Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики финансировать за счет республиканского бюджета выполнение указанных мероприятий Республиканского государственного казенного лечебно профилактического учреждения «Психиатрическая больница» в целях исполнения решения суда до 01.05.2023 года. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем в требовании от 01.02.2024 г. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 08.02.2024 года.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный срок в отношении министра здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики ФИО1 был составлен протокол № 29 от 13.02.2024 г. об административном правонарушении. 

Изложенные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике от 04.03.2024 г.

Вынесенное по делу об административном правонарушении постановление является законным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). 

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

ФИО1 занимает должность Министра здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, то есть является должностным лицом, ответственным за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, предметом исполнения которого является обязанность Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики финансировать за счет республиканского бюджета выполнение указанных мероприятий Республиканского государственного казенного лечебно - профилактического учреждения «Психиатрическая больница» в целях исполнения решения суда до 01.05.2023 года.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. 

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой в протоколе об административном правонарушении в числе прочего указываются: сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; время, место совершения, событие административного правонарушения; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно составленному в отношении ФИО1 протоколу об административном правонарушении от 13.02.2024 г. ему вменено неисполнение требований судебного пристава-исполнителя. 

Описание события административного правонарушения в протоколе отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и соответствует диспозиции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, имеется указание на то, что требование не исполнено должником в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем. 

Таким образом, в протоколе отсутствуют существенные недостатки.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностным лицом МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике в соответствии с требованиями п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ выяснялся вопрос о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, то есть были произведены перечисленные в статье процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению. 

В силу пунктов 4 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Исходя из приведенных правовых норм, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть отражены все установленные по делу обстоятельства и мотивы принятого должностным лицом решения с приведением исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств, оценка которых позволила прийти к выводу о признании лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, виновным в совершении административного правонарушения.

Обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями части 1 статьи 26.1 КоАП РФ, является событие административного правонарушения.

Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, к числу обстоятельств, подлежащих установлению по настоящему делу относится факт неисполнении должником требования в срок установленным судебным приставом- исполнителем.

При описании события данного административного правонарушения судебный пристав-исполнитель МО по ИОИП УФССП по КЧР подробно описал событие административного правонарушения, что отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, объективная сторона инкриминируемого должностному лицу административного правонарушения, описана и раскрыта. Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния. 

Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица Министерства здравоохранения КЧР имеет юридическую силу и может быть взят за основу при вынесении постановления. 

Должностным лицом, вынесшим постановление приведена оценка перечисленным доказательствам. 

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, были выполнены.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике от 04.03.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ИОИП УФССП России по Карачаево-Черкесской Республике от 04.03.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностным лицом, вынесшим постановление, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Черкесского городского суда З.И. Абайханова