Дело № 2а-404/2024

УИД 29RS0018-01-2024-000031-07

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 апреля 2024 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Хапанковой И.А.

при секретаре Сизовой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2,

представителя административного ответчика УФИЦ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г. Архангельска с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, изолируемому участку, функционирующему как исправительный центр, при федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к изолируемому участку, функционирующему как исправительный центр, при федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – УФИЦ ФКУ ИК-1, Учреждение) о признании незаконным действий (бездействия) и взыскании компенсации в размере 12 000 руб. 

В обоснование требований указал, что 28 декабря 2023 года был помещен в штрафной изолятор Учреждения и обратился с письменным заявлением об обеспечении его питанием, однако фактически его не кормили в период с 28 по 31 декабря 2024 года, чем были нарушены его права, поскольку ему пришлось питаться на заемные денежные средства. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. 

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН России), федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области), в качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области).

В судебном заседании представитель административного ответчика УФИЦ ФКУ ИК-1 ФИО3 с иском не согласился со ссылкой на соблюдение прав осужденного, поскольку он фактически был обеспечен питанием со дня обращения с соответствующим заявлением, при этом сроки рассмотрения заявлений и постановка на пищевое довольствие нормативными актами не установлены.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в суде с иском не согласилась, указав об отсутствии нарушений прав осужденного, а также пояснила, что с заявлением на питание ФИО1 обратился вечером последнего рабочего дня 29 декабря 2023 года, официально зачислен в списки осужденных по питанию с 1 января 2024 года, когда заявление поступило из изолированного участка в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и рассмотрено полномочными должностными лицами, однако фактически был обеспечен питанием с 28 декабря 2023 года.

Заслушав пояснения сторон и свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

В силу ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях – исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. 

В исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ст. 60.4 УИК РФ).

В соответствии со ст. 60.4 УИК РФ приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 2 ст. 60.5 УИК РФ обеспечение осужденных к принудительным работам одеждой, обувью, за исключением одежды и обуви, являющихся средствами индивидуальной защиты, и питанием осуществляется за счет их собственных средств. При отсутствии у осужденных к принудительным работам собственных средств обеспечение их одеждой, обувью и питанием осуществляется за счет средств федерального бюджета по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказ Минюста России от 24.10.2016 № 241 утвержден Порядок обеспечения осужденных к принудительным работам одеждой, обувью и питанием при отсутствии у них собственных средств (далее – Порядок), разделом II которого регламентировано обеспечение осужденных к принудительным работам питанием при отсутствии у них собственных средств

Так, п. 7-12 Порядка определено, что питание осужденных к принудительным работам за счет средств федерального бюджета организуется администрацией исправительных центров в специально оборудованных помещениях для хранения, приготовления и (или) приема пищи в соответствии с санитарными правилами и гигиеническими нормативами. В исправительном центре организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин).

Осужденные к принудительным работам обеспечиваются пищей по их письменному заявлению. Расчет потребности в продовольствии на планируемый период для обеспечения осужденных к принудительным работам производится управлением тылового обеспечения ФСИН России на основании заявок территориальных органов ФСИН России. В случае отсутствия возможности приготовления пищи на территории исправительного центра ее приготовление осуществляется в столовой ближайшего учреждения уголовно-исполнительной системы. Раскладка продуктов составляется на неделю.

Судом установлено и следует из материалов дела, что осужденный ФИО1 отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-1 с 26 июля 2023 года. По прибытии был ознакомлен с правилами и условиями их отбывания. Приказом начальника Учреждения от 04.08.2023 № 131-ос ФИО1 трудоустроен на должность подсобного рабочего. 24.12.2023 допустил злостное нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ в виде невыхода на работу без уважительной причины. 

Постановлениями начальника УФИЦ ИК-1 от 28 декабря 2023 года ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и водворен на 15 суток в помещение для нарушителей.

29 декабря 2023 года ФИО1 обратился к начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области с заявлением о постановке на питание без удержания денежных средств в соответствии с ч. 2 ст. 60.5 УИК РФ. Заявление ФИО1 зарегистрировано в день его подачи 29 декабря 2023 года.

В списки питания на осужденных к наказанию в виде принудительных работ УФИЦ ФКУ ИК-1 ФИО1 зачислен с 1 января 2024 года.

Свидетель Свидетель 1 – младший инспектор УФИЦ ФКУ ИК-1 – в суде показал, что находился на дежурстве в изолированном участке 28 и 31 декабря 2023 года, непосредственно присутствовал при раздаче пищи осужденным, при этом ФИО1 наряду с другими осужденными обеспечивался питанием в соответствии с регламентом три раза в день, поскольку сотрудникам было известно об отсутствии у него возможности питаться за счет собственных средств, а пища доставлялась из ИК-1 в достаточном количестве, с запасом.

Из письменных объяснений осужденного Свидетель следует, что он содержится в УФИЦ ФКУ ИК-1 с 19.11.2023, с 28 по 31 января 2023 года выполнял обязанности по сбору бочек с пищей в помещении для нарушителей, при этом видел, как ФИО1 раздавалось питание и он сдавал тарелки после приема пищи.

По сообщениям заместителя прокурора города Архангельска от 27.03.2024 и Архангельского прокурора по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях по устным обращениям ФИО1 в помещении УФИЦ ФКУ ИК-1 проводились разъяснительные беседы с осужденным по вопросам отказа от пищи и необеспечения питанием в период нахождения в помещении для нарушителей. По доводам ФИО1 по вопросу необеспечения питанием нарушений в действиях администрации не установлено, оснований для прокурорского реагирования не выявлено. 

Исходя из положений главы 22 КАС РФ обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что установленная статьей 227 КАС РФ совокупность условий для признания бездействия, связанного с нерассмотрением администрации Учреждения заявления осужденного и необеспечением его питанием судом не установлена, как и нарушение прав административного истца, в связи с чем оснований для взыскания денежной компенсации суд не усматривает.

На данный вывод суда не влияет довод осужденного о необходимости обеспечения его питанием в течение 24 часов с момента подачи им заявления 28 декабря 2023 года, поскольку вышеприведенными нормативными актами сроки рассмотрения заявлений осужденных к принудительным работам о питании за счет средств федерального бюджета не регламентированы, при этом в действительности ФИО1 обратился с указанным заявлением 29 декабря 2023 года. Доказательств вынужденного использования заемных денежных средств и причинно-следственной связи между бездействием Учреждения и данными затратами административным истцом не представлено.

Приведенными доказательствами и объяснениями очевидцев подтверждается, что административными ответчиками предпринимались меры по соблюдению прав административного истца, направленные на создание ему предусмотренных действующим законодательством материально-бытовых условий, так он фактически был обеспечен трехразовым питанием в период с 28 по 31 декабря 2023 года. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия УФИЦ ФКУ ИК-1, связанным с необеспечением его питанием, и взыскании денежной компенсации являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, изолируемому участку, функционирующему как исправительный центр, при федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Исакогорский районный суд города Архангельска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 8 апреля 2024 года.

Председательствующий И.А. Хапанкова