Дело №2а-808/2024

76RS0008-01-2024-000600-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2024 года г. Переславль-Залесский 

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Посохиным С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о. г. Переславль-Залесский о признании постановления администрации г.о. г. Переславль-Залесский не соответствующим требованиям действующего законодательства, обязании внести изменения в нормативный акт,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, просит с учетом уточнений, сделанных в ходе судебного разбирательства, признать постановление администрации г.о. г. Переславль-Залесский от 06.06.2018г. №ПОС.03-0669/18 «Об утверждении Порядка сноса, обрезки и (или) пересадки зеленых насаждений на территории городского округа город Переславль-Залесский» несоответствующим требованиям п.3.1.4 приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 №153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» в части неопределения вида обрезки зеленых насаждений – омолаживающая, формовочная, а также условий, при которых зеленые насаждения нуждаются в указанных видах обрезки. Обязать администрацию г. Переславля-Залесского внести изменения в постановление администрации г.о. г. Переславль-Залесский от 06.06.2018г. №ПОС.03-0669/18 «Об утверждении Порядка сноса, обрезки и (или) пересадки зеленых насаждений на территории городского округа город Переславль-Залесский», предусмотрев виды обрезки зеленых насаждений – омолаживающая, формовочная, а также условия, при которых зеленые насаждения нуждаются в указанных видах обрезки. 

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению П.Е.В. по вопросу ненадлежащей опиловки деревьев по улице Ростовская города Переславля-Залесского. Постановлением администрации г.о. г. Переславль-Залесский от 06.06.2018г. №ПОС.03-0669/18 утвержден Порядок сноса, обрезки и (или) пересадки земельных насаждений на территории г.о. г. Переславля-Залесского». В нарушение требований п.3.1.4 приказа Госстроя РФ от 15.12.1999г. №1153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания земельных насаждений в городах Российской Федерации (санитарная, омолаживающая, формовочная) в Порядке определен только один вид обрезки – санитарная. Иные виды обрезки деревьев и порядок определения показаний для таких обрезок не установлены.

Проверкой установлено, что во исполнение протокола рабочего совещания администрации города Переславля-Залесского с предпринимателями и собственниками зданий и помещений, расположенных в центральной части 

<

...>)/ 14.07.2023 специалистом МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» проведено обследование деревьев, произрастающих напротив домов №№ 10, 12, 14 по ул. Ростовская г. Переславля-Залесского, о чем оформлен акт № 71. Из данного акта следует, что 2 тополя и 4 ясеня подлежат опиловке, так как имеют переросшие раскидистые ветки, произрастают на тротуаре на расстоянии менее 5 метров от жилого дома, ветки ложатся на крышу дома. Аналогичный акт оформлен 03.08.2023, согласно которому принято решение о проведении работ по благоустройству фасадов зданий собственниками зданий, в связи с чем, необходима опиловка указанных деревьев.

Между МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» и ИП ФИО1 17.08.2023 заключен муниципальный контракт, согласно которому подрядчик должен произвести опиловку 6 тополей вблизи домов №№ 8, 10, 14 по ул. Ростовская г. Переславля-Залесского. В ведомости объемов работ к данному контракту предусмотрена обрезка крон деревьев под естественный вид с автогидроподъёмника, стоимость которой согласно локальному сметному расчету составляет 19 261,52 руб. В данном муниципальном контракте не определен вид необходимой обрезки деревьев (санитарная, омолаживающая, формовочная) согласно пункту 3.1.4 приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания земельных насаждений в городах Российской Федерации», тогда как в техническом задании, являющимся приложением к данному муниципальному контракту в перечне нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ, указан приказ Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153.

В ходе обследования обрезанных деревьев на ул. Ростовская г. Переславля-Залесского 08.11.2023 с привлечением специалистов ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» установлено, что произведенная обрезка деревьев не соответствует ни одному из видов обрезки вышеуказанного нормативного правового акта. Все деревья подвергнуты радикальной обрезке: отсутствует крона (удалены ветви первого и последующих порядков до ствола), у единичных деревьев имеются части первого порядка ветвления длиной до 20 см.

Кроме того, нарушена технология обрезки деревьев, а именно, нарушен угол наклона среза, имеются задиры коры, срезы не закрашены; не соблюден срок для обрезки таких деревьев, а именно, должна производиться с октября по апрель, фактически проведена в августе 2023 года в период полной вегетации растений.

Указанные нарушения ослабляют и ухудшают состояние деревьев и приводят к рискам в будущем, связанным с гибелью растения, ухудшения благоустройства города Переславля-Залесского.

По результатам проверки межрайонной прокуратурой 23.11.2023 Главе города Переславля-Залесского внесено соответствующее представление, в котором поставлен вопрос о наличии правового пробела в муниципальной нормативной правовой базе, несоответствии действий МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» требованиям законодательства о благоустройстве, закупках. Данное представление рассмотрено, однако, мер, направленных на внесение изменений в муниципальную нормативную правовую базу не принято, работодатель не усмотрел нарушений в действиях своих сотрудников.

В судебном заседании заместитель Переславского межрайонного прокурора Малышева С.В. требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Переславль-Залесский по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, пояснила, что нормативный акт соответствует требованиям действующего законодательства, Приказ госстроя носит рекомендательный характер. При этом в настоящее время подготовлен проект нового постановления, где, в том числе, предусмотрены три вида обрезки деревьев.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» по доверенности ФИО3 в судебном заседании оставила решение на усмотрение суда. 

Заинтересованные лица ИП ФИО1, ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще. 

Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 3 статьи 208 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта, принятого Администрацией, полностью или в части.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (пункт 1 части 2 статьи 1, глава 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Пункт 3 части 1 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ предусматривает, что в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (часть 6 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно абзацу двадцать первому части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Постановлением Администрации городского округа город Переславль-Залесский от 06 июня 2018 года № ПОС.03-0669/18 утвержден Порядок сноса, обрезки и (или) пересадки зеленых насаждений на территории городского округа города Переславля-Залесского.

Прокурор полагает, что указанное Постановление Администрации городского округа город Переславль-Залесский от 06 июня 2018 года № ПОС.03-0669/18, не соответствует требованиям п.3.1.4 приказа Госстроя РФ от 15.12.1999г. 3153 в части неопределения вида обрезки зеленых насаждений – омолаживающая, формовочная, а также условий, при которых зеленые насаждения нуждаются в указанных видах обрезки.

В преамбуле к оспариваемому Постановлению указано, что оно принято в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации. Утвержденными приказом Госстроя Российской федерации от 15.12.1999г. №153, Уставом муниципального образования городского округа города Переславля-Залесского, правилами благоустройства на территории муниципального образования города Переславля-Залесского, утвержденными решением Переславль-Залесской городской Думы №46 от 26 апреля 2018г.

П. 11,12 Устава муниципального образования городского округа города Переславля-Залесского, в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого Постановления, предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в печатном средстве массовой информации, учрежденном органами местного самоуправления городского округа. Днем официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа считается день первой публикации их полного текста в печатном средстве массовой информации.

Постановление опубликовано 08 июня 2018 года в газете "Переславская неделя" N 24, размещено на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ст.42 Устава муниципального образования городского округа города Переславля-Залесского, Администрация города Переславля-Залесского - это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ярославской области.

Структура Администрации города Переславля-Залесского утверждается Переславль-Залесской городской Думой по представлению Главы городского округа. В структуру Администрации города Переславля-Залесского входят: а) первый заместитель Главы администрации; б) заместители Главы администрации; в) отраслевые (функциональные) органы (подразделения) Администрации города Переславля-Залесского.

Согласно п.1 ст.43 Устава Администрация города Переславля-Залесского обладает, в том числе, издает в пределах своей компетенции муниципальные правовые акты Администрации города Переславля-Залесского.

Согласно пп.14 п.1 ст. 9 Устава, к вопросам местного значения городского округа отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Оспариваемое Постановление принято уполномоченным органом местного самоуправления в установленной законом форме, с соблюдением предусмотренной нормативными правовыми актами процедуры принятия решений и порядка их опубликования.

Согласно п.1 ст.61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.04.2018 № 46 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (далее - Правила благоустройства), в соответствии с пунктами 1.3, 2.19.8, 3.2 которых собственники (правообладатели) территорий (участков) с зелеными насаждениями обязаны: проводить систематическое наблюдение за состоянием зеленых насаждений, выявление очагов поражения зеленых насаждений вредителями и болезнями, осуществлять меры по профилактике возникновения указанных очагов, их локализации и ликвидации; обеспечивать вырубку деревьев и кустарников (снос зеленых насаждений) аварийных, старовозрастных, больных, потерявших декоративную ценность зеленых насаждений; вырезку сухих и поломанных ветвей, а также ветвей, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения; лечение ран и дупел на деревьях; удалять поросль; проводить санитарную, омолаживающую или формовочную обрезку крон деревьев и обрезку кустарников.

Работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают, в том числе текущие работы по уходу за зелеными насаждениями, снос сухих, аварийных и потерявших декоративный вид зеленых насаждений с корчевкой пней, посадку деревьев и кустарников, подсев газонов, санитарную обрезку растений, удаление поросли, стрижку и кронирование живой изгороди, лечение ран при необходимости.

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий установленного Правилами, направленного на обеспечение и повышение комфортности условия проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа город Переславль-Залесский, по содержанию территорий и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Вырубка деревьев и кустарников (снос зеленых насаждений) - вырубка деревьев, кустарников, оформленные в порядке, установленном Правилами, выполнение которых объективно необходимо в целях обеспечения условий для размещения тех или иных объектов строительства, обслуживания элементов инженерного благоустройства, наземных коммуникаций, обеспечения охраны окружающей среды.

Омолаживающая обрезка – глубокая обрезка ветвей до их базальной части, стимулирующая образование молодых побегов, создающих новую крону.

Санитарная обрезка – обрезка больных, поломанных, засохших ветвей.

Согласно п.3.1.4 «Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации", утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153, одним из основных мероприятий по правильному содержанию городских зеленых насаждений является обрезка кроны. Различают следующие виды обрезки: санитарная, омолаживающая, формовочная.

Санитарная обрезка кроны направлена на удаление старых, больных, усыхающих и поврежденных ветвей, а также ветвей, направленных внутрь кроны или сближенных друг с другом. Обязательному удалению подлежат также побеги, отходящие от центрального ствола вверх под острым углом или вертикально (исключая пирамидальные формы), во избежание их обламывания и образования ран на стволе. Санитарную обрезку следует проводить ежегодно в течение всего вегетационного периода. Однако одновременное удаление большого количества крупных ветвей нецелесообразно, поэтому их лучше удалять постепенно, по 1 - 2 ветви в год.

Обрезка больных и сухих сучьев проводится до здорового места, при этом ветви удаляются на кольцо у самого их основания, а побеги - над "наружной" почкой, не задевая ее.

Срезы должны быть гладкими, крупным срезам рекомендуется придавать слегка выпуклую форму, а вертикально растущие побеги снимаются косым срезом, чтобы не застаивалась вода.

Омолаживающая обрезка - это глубокая обрезка ветвей до их базальной части, стимулирующая образование молодых побегов, создающих новую крону. Ее следует проводить у таких деревьев и кустарников, которые с возрастом, несмотря на хороший уход, теряют декоративные качества, перестают давать ежегодный прирост, образуют суховершинность.

Формовочная обрезка проводится с целью придания кроне заданной формы и сохранения ее, выравнивания высоты растений, достижения равномерного расположения скелетных ветвей.

При обрезке необходимо учитывать видовые и биологические особенности растений: форму кроны, характер ее изменения с возрастом, способность переносить обрезку, возможность пробуждения спящих почек.

Степень обрезки зависит от вида дерева, его возраста и состояния кроны. Различают слабую, умеренную (среднюю) и сильную обрезки.

При этом в нормативном акте указано, что Правила являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства. Правила разработаны с учетом ныне действующих стандартов, строительных и эксплуатационных норм и правил, а также источников и материалов, обобщающих практический опыт.

Постановлением Администрации городского округа город Переславль-Залесский от 06 июня 2018 года № ПОС.03-0669/18 утвержден Порядок сноса, обрезки и (или) пересадки зеленых насаждений на территории городского округа города Переславля-Залесского. В п.1.1 Порядка указано, что он устанавливает единые требования по выдаче разрешений на снос, обрезку и пересадку земельных насаждений на территории г.о. г. Переславль-Залесский.

Согласно п.1.4 Постановления снос, обрезка и пересадка зеленых насаждений определяются их состоянием на момент проверки специалистом Отдела охраны окружающей среды по обращению заявителя. Состояние зеленых насаждений определяется по Методическим рекомендациям по оценке жизнеспособности деревьев (Приложение №5 к настоящему Порядку).

Приложение №5 поименовано как Методические рекомендации по оценке жизнеспособности деревьев и правила их отбора и пересадке. 

В разделе III Приложения № 5 к Порядку установлены критерии отбора деревьев к санитарной обрезке. Согласно п. 3.2-3.3 Приложения № 5 санитарная обрезка деревьев предусматривает удаление из кроны и со ствола дерева такие элементы, как: отмершие, сухие ветви; сломанные, расщепленные и надломленные ветви; сухие ветви, врастающие в живую древесину; ветви, пораженные опасными болезнями и вредителями.

При проведении санитарной обрезки необходимо обращать внимание на расположение ветвей.

Характер обрезки определяется степенью повреждения и возрастом дерева. У стареющих деревьев убираются сухие вершины или отдельные усохшие ветви. Срезать их нужно с частью живой древесины, либо у основания. Если у молодых деревьев сильно повреждена древесина, то их необходимо срезать до здоровой древесины. В более старом возрасте деревьев необходимо укорачивать скелетные разветвления кроны.

Федеральным законодательством не предусмотрено обязательное принятие органом местного самоуправления нормативного акта, устанавливающего правила кронирования деревьев, предусматривающего все виды обрезки деревьев. 

Правилами благоустройства территории городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области предусмотрены только два вида обрезки: омолаживающая и санитарная. 

Приданных обстоятельствах отсутствие в Приложении №5 к Порядку сноса, обрезки и (или) пересадки зеленых насаждений на территории городского округа города Переславля-Залесского регламентации омолаживающей и формовочной обрезки деревьев, не противоречит нормам законодательных актов, имеющим большую юридическую силу. 

Требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о. г. Переславль-Залесский о признании постановления администрации г.о. г. Переславль-Залесский не соответствующим требованиям действующего законодательства, обязании внести изменения в нормативный акт, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Мотивированное решение суда изготовлено 05 июля 2024г.

Судья Бородина М.В.