Дело № 2-400/2024

УИД 29RS0008-01-2024-000146-95

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе председательствующего Бобровой В.Г.

при секретаре Онучиной А.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «.... центр социальной защиты населения» об обязании присвоить звание «Ветеран труда Архангельской области»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «.... центр социальной защиты населения» (далее по тексту ГКУ Архангельской области «.... центр социальной защиты населения», Учреждение, орган социального обеспечения). 

В обоснование требования указано, что истец обратился в Учреждение с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Архангельской области». Решением ответчика № от __.__.__ в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано по причине отсутствия у истца необходимого трудового стажа по состоянию на __.__.__. По мнению ФИО1, его трудовой стаж составляет более 35 лет, поэтому истец просил суд обязать ГКУ Архангельской области «.... центр социальной защиты населения» присвоить звание «Ветеран труда Архангельской области».

Истец ФИО1 в судебном заседании требование поддержал по доводам, изложенным в иске, указал также, что имеет поощрение в виде Почетной грамоты, а его трудовой стаж составляет более 35 лет. 

Представитель ответчика в суд не явился, просил о рассмотрении дела без участия представителя ГКУ Архангельской области «.... центр социальной защиты населения», в удовлетворении заявленных требований отказать. В письменных возражениях указано, что представленные истцом при обращении в Учреждение документы не относятся к перечисленным в Законе Архангельской области от __.__.__ №-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» наградам и не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области». Общая продолжительность страхового стажа истца по состоянию на __.__.__ составила 34 года 11 месяцев 20 дней, что также не соответствует требованиям Закона Архангельской области от 12 ноября 1997 года № 51-12-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области». 

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. 

Рассмотрев исковое заявление, выслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям п. 2 ст. 10, ст. 22 Федерального закона от __.__.__ № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на __.__.__, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

В Архангельской области присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» и предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда Архангельской области регулируется Законом Архангельской области от __.__.__ №-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан» (далее - Закон Архангельской области от __.__.__ №-ОЗ).

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 1 Закона Архангельской области от __.__.__ №-ОЗ звание «Ветеран труда Архангельской области» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

Звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, не имеющим права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 7 Федерального закона от __.__.__ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В силу пп. 1 п. 3, п. 4 ст. 1 Закона Архангельской области от __.__.__ №-ОЗ звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается, в том числе гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, награжденным наградами Архангельской области, наградами .... Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, а также региональной общественной наградой «Достояние Севера» и не имеющим неснятую и непогашенную судимость.

Звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, проживающим на территории Архангельской области, при условии, что не менее 20 лет страхового стажа, учитываемого для назначения страховой пенсии по старости, для мужчин и не менее 17 лет 6 месяцев указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Архангельской области от __.__.__ №-ОЗ установлено, что порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» утверждается постановлением Правительства Архангельской области.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ст. 2 Закона Архангельской области от __.__.__ №-ОЗ Постановлением Правительства Архангельской области от __.__.__ №-пп утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», действующий в период спорных правоотношений (далее - Порядок).

На основании п. 4 названного Порядка звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» (далее - распоряжение Губернатора), на основании которого лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда Архангельской области», выдается удостоверение ветерана труда Архангельской области.

В подпункте 1 пункта 2 Порядка перечислены категории, которым присваивается в соответствии с областным законом звание «Ветеран труда Архангельской области», аналогичные указанным в пп. 1 п. 3 Закона Архангельской области от __.__.__ №-ОЗ.

При этом граждане, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка, дополнительно к заявлению и документам, предусмотренным пунктом 5 настоящего Порядка, прилагают:

1) документы, подтверждающие суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, - справки о страховом стаже;

2) копию документа о награждении наградами Архангельской области, наградами .... Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, региональной общественной наградой «Достояние Севера»;

3) справку об отсутствии неснятой и (или) непогашенной судимости (п. 7 Порядка).

При соответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания, требованиям настоящего Порядка, учреждение социальной защиты населения не позднее 15 календарных дней со дня принятия такого решения, указанного в подпункте 1 пункта 20 настоящего Порядка, включает сведения о гражданине, претендующем на присвоение звания, в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», и направляет его в министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, которое осуществляет подготовку проекта распоряжения Губернатора о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области», что следует из п. 23 и п. 24 Порядка.

Как следует из письменных доказательств, основанием для отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» послужило отсутствие по представленным документам требуемого страхового стажа, который на __.__.__ составил 34 года 11 месяцев 20 дней, в связи с чем истец не соответствует условиям п. 3 ст. 1 Закона Архангельской области от __.__.__ №-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан». 

Кроме того, представленная истцом при подаче заявления о присвоении звания « не относится к перечисленным в подпункте 1 пункта 3 и пункте 4 статьи 1 Закона Архангельской области от __.__.__ №-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан».

Из материалов дела следует, что истец является получателем страховой пенсии по старости с __.__.__.

Согласно письменным доказательствам на момент установления истцу досрочной страховой пенсии по старости продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии, составила __.__.__.

Таким образом, довод истца о наличии у него необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» трудового стажа является необоснованным. 

За время трудовой деятельности ФИО1 неоднократно поощрялся, в том числе в __.__.__ году за , Почетной грамотой 

Согласно положениям ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

В силу пп. 1 п. 1 ст. 2 Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года № 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» право на присвоение звания «Ветеран труда» в порядке, предусмотренном настоящим законом, имеют, в том числе лица, лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пп. 1.1 п. 1 ст. 2 Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года № 488-25-ОЗ).

Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», устанавливается постановлением Правительства Архангельской области с учетом положений п. 1.1 ст. 2 Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года № 488-25-ОЗ.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в государственное учреждение социальной защиты населения Архангельской области (далее - государственное учреждение социальной защиты населения) по месту жительства заявление, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документы, подтверждающие право на присвоение звания "Ветеран труда": 1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); 2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п. 1 и 2 ст. 3 Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года № 488-25-ОЗ).

Исходя из системного толкования положений специального закона - пп. 2 п. 1 и п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах», пп. 1 п. 1 ст. 2 Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года № 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: награждение орденами или медалями, либо почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия в труде, при наличии трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости (не менее 25 лет для мужчин) или выслугу лет (не менее 20 лет), которые подлежат исчислению в календарном порядке.

При этом, постановлением Администрации Архангельской области от 20 мая 2008 года № 115-па/13 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Почетная грамота , представленная истцом при подаче заявления о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области», не относится к наградам, перечисленным в вышеназванном Перечне.

Из примечаний к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», также следует, что решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, если иное не предусмотрено положением о соответствующем ведомственном знаке отличия в труде.

Почетные грамоты принимаются как основание для признания граждан ветеранами труда только в том случае, когда на них присутствует печать ведомства и подпись руководителя федеральной или государственной службы.

Соответственно, представленная истцом Почетная грамота не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 ФЗ «О ветеранах» и Закона Архангельской области от __.__.__ №-ОЗ.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, учитывая, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у истца отсутствует право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», в иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска к Государственному казенному учреждению Архангельской области «.... центр социальной защиты населения» (№) об обязании присвоить звание «Ветеран труда Архангельской области» ФИО1 (№ отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий В.Г. Боброва

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2024 года