Дело № 2а-239/2018

Решение

Именем Российской Федерации 

р.п. Новониколаевский 3 сентября 2018 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи - Королева М.А.

при секретаре - Лысенко Ю.А.

с участием:

заместителя прокурора Новониколаевского района - Покручина М.А. 

административного истца - ФИО1 

представителя административного истца - Мягкова Андрея Анатольевича

административного ответчика - ФИО3 

представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Новониколаевского района Волгоградской области - ФИО4 

представителя заинтересованного лица Новониколаевского районного отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» - ФИО5 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО3 об отмене регистрации кандидата,

Установил:

ФИО1 обратился в Новониколаевский районный суд Волгоградской области с административным исковым заявлением к ФИО3 об отмене регистрации кандидата и просит отменить регистрацию кандидата на должность главы Дуплятского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО3, выдвинутого Новониколаевским районным отделением Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

В судебном заседании административный истец ФИО1 просит исковое заявление удовлетворить и пояснил, что на встречах с избирателями ему стали задавать вопросы относительно судимости главы Дуплятского сельского поселения. Он обратился на сайт Территориальной избирательной комиссии Новониколаевского района, где в разделе сведения о кандидатах сведения о судимости ФИО3 отсутствовали. 25 августа 2018 года на встрече с избирателями ФИО3 подтвердил, что ранее имел судимость. Тогда он обратился к прокурору по данному вопросу, который его заявление переадресовал в Территориальную избирательную комиссию Новониколаевского района. При обращении в Территориальную избирательную комиссию Новониколаевского района, ему пояснили, что сведения о судимостях всех кандидатов на должность главы Дуплятского сельского поселения отсутствуют. 31 августа 2018 года он обратился в суд с настоящим исковым заявлением, 1 сентября 2018 года в Комиссии его ознакомили с заявлением ФИО3 о согласии баллотироваться на должность главы поселения, в котором сведения о судимости не отражены. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просит исковое заявление удовлетворить и пояснил, что ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением в установленный срок. По мнению ФИО2 бездействием ФИО3 нарушено право ФИО1 на равенство кандидатов. Представитель ФИО2 считает, что избиратели имеют право знать о негативной стороне личности кандидата, однако, ФИО3 наличие у него прежней судимости скрыл, чем поставил ФИО6 в неравное с ним положение. 

В судебном заседании административный ответчик ФИО3 с административным исковым заявлением не согласился и пояснил, что наличии у него прежней судимости являлось общеизвестным фактом, данное обстоятельство он никогда ни от кого не скрывал. По объяснениям ответчика ФИО3 в период прошлых избирательных компаний при подаче аналогичных заявлений он указывал сведения о судимости. При получении справки с ГУВД по Волгоградской области он обнаружил, что в ней сведения о судимости отсутствуют, поэтому считал, что сведения о судимости, имевшей место в 1980 году, указывать не следует. Но он предлагал руководителю Новониколаевского районного отделения Политической партии «КПРФ» ФИО5, которая является членом Территориальной избирательной комиссии Новониколаевского района указать эти сведения, однако, с её слов указание данной информации не являлось необходимым. В бланке, который ему дали для заполнения заявления, графа о снятых и погашенных судимостях отсутствует, считает, что совершённое им деяние является малозначительным. Он считает, что права ФИО1 он не нарушал, готов сообщить сведения о судимости общедоступным способом. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО4 пояснила, что Территориальная избирательная комиссия Новониколаевского района осуществляет свою деятельность в соответствии с законом и на основании представленных документов. В документах, поступивших из ГУВД по Волгоградской области, сведения о судимости кандидата ФИО3 отсутствовали. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО5 пояснила, что своими действиями кандидат ФИО3 права ФИО1 не нарушал, в Новониколаевское районное отделение Политической партии «КПРФ» какие-либо обращения по поводу судимости ФИО3 не поступали. Она считает, что оснований указывать сведения о судимости у ФИО3 не имелось, так как по официальной справке ГУВД по Волгоградской области он ранее не судим. 

По заключению прокурора Покручина М.А. исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, срок для подачи административного искового заявления не пропущен. 

Изучив содержание административного искового заявления, заслушав доводы и возражения сторон, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд делает следующие выводы. 

В силу п.п.1,2 ст.1, п.1 ст.32, п.п.1,2,2.1. ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. 

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомлённой о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. 

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Постановлением избирательной комиссии Волгоградской области от 13 апреля 2009 года № 73/402 полномочия избирательной комиссии муниципального образования Дуплятское сельское поселение, возложены на территориальную избирательную комиссию Новониколаевского района Волгоградской области. 

Из положений п.1 ст.10, п.п.«а» п.11 ст.23 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 года № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» следует, что не позднее чем через 30 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов кандидат, включённый в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в окружную избирательную комиссию, а кандидат, выдвинутый избирательным объединением на должность выборного должностного лица местного самоуправления, - в избирательную комиссию муниципального образования свое заявление о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования или с замещением должности выборного должностного лица местного самоуправления, со сведениями о себе, указанными в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 статьи 20 настоящего Закона. 

В соответствии с п.п.а п.7 ст.20 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» гражданин Российской Федерации, выдвинувший свою кандидатуру в депутаты представительного органа муниципального образования, на должность выборного должностного лица местного самоуправления, представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию (избирательную комиссию муниципального образования) заявление кандидата в письменной форме о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования или с замещением должности выборного должностного лица местного самоуправления. 

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении также должны указываться сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Выборы депутатов представительного органа муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления назначаются решением представительного органа муниципального образования. 

Решением Совета Дуплятского сельского поселения Новониколаевского муниципального района от 20 июня 2018 года № 59/1 назначены на 9 сентября 2018 года выборы главы Дуплятского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области.

2 июля 2018 года в Территориальную избирательную комиссию Новониколаевского района Волгоградской области поступило заявление ФИО3, который дал согласие Новониколаевскому районному отделению Волгоградского областного отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» баллотироваться кандидатом на должность главы Дуплятского сельского поселения Новониколаевского муниципального района. 

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Новониколаевского района № 48/432 от 31 июля 2018 года кандидатом на должность главы Дуплятского сельского поселения Новониколаевского муниципального района зарегистрирован ФИО3, выдвинутый Новониколаевским районным отделением Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». 

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Новониколаевского района № 42/284 от 23 июля 2018 года кандидатом на должность главы Дуплятского сельского поселения Новониколаевского муниципального района зарегистрирован ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения. 

Согласно п.58 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осуждён в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Приговором Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 10 октября 1980 года ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 144 УК РСФСР и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок один год шесть месяцев условно. 

Приговором суда ФИО3 осуждён за совершение кражи по предварительному сговору группой лиц. Приговор суда вступил в законную силу 28 октября 1980 года. 

В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ (в действующей редакции), предусмотрена уголовная ответственность за совершение кражи, совершённой группой лиц по предварительному сговору.

Согласно п.п.а,з п.7 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата; установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Из положений п.п.а п.7 ст.76 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» следует, что в соответствии с федеральным законодательством регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного) в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 8 статьи 29 настоящего Закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В силу п.п.е п.8 ст.29 Закона Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» основаниями отказа в регистрации кандидата являются сокрытие кандидатом сведений о судимости.

Суд считает необходимым удовлетворить требования административного искового заявления ФИО1 по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании решения Совета Дуплятского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области на 9 сентября 2018 года назначены выборы главы Дуплятского сельского поселения Новониколаевского муниципального района.

2 июля 2018 года ФИО3 обратился в Территориальную избирательную комиссию Новониколаевского района Волгоградской области с заявлением, в котором выразил согласие баллотироваться на должность главы Дуплятского сельского поселения Новониколаевского муниципального района.

Постановлениями Территориальной избирательной комиссии Новониколаевского района кандидатами на должность главы Дуплятского сельского поселения Новониколаевского муниципального района зарегистрированы ФИО3, а также ФИО1 который обратился с административным исковым заявлением в суд и просит регистрацию ФИО3 отменить.

Суд, удовлетворяя административное исковое заявление ФИО1, приходит к выводу о том, что регистрацию ФИО3 на должность главы Дуплятского сельского поселения Новониколаевского муниципального района следует отменить.

Административный ответчик ФИО3 имел судимость за деяние, которое признаётся преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации, однако, при подаче заявления в избирательную комиссию данный факт скрыл, сведения о дате погашения судимости не указал.

Обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости) установлена федеральным законодателем уже на этапе выдвижения кандидата и заключается в обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом обо всех фактах вынесения в отношении кандидата обвинительного приговора независимо от назначенного наказания. Снятие судимости сами по себе не отменяют обязанности кандидата указывать такие сведения в заявлении о согласии баллотироваться. Иное означало бы умаление прав избирателя на получение полной информации о кандидате, способствующей осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов.

Суд считает, что объяснения административного ответчика ФИО3 о том, что сведения о судимости не отражены в заявлении по указанию сотрудников Территориальной избирательной комиссии, не являются основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления. 

Заявление в Территориальную избирательную комиссию подано непосредственно ФИО3, которому безусловно было известно о наличии у него ранее судимости, выдача ему бланка сотрудниками Комиссии, а также наличие у него справки об отсутствии судимости, не исключали его возможности соблюсти требования закона и указать в заявлении все необходимые сведения. 

Доводы административного ответчика ФИО3 в письменных возражениях о том, что погашенные судимости аннулируют все последствия связанные с судимостью, суд признаёт необоснованными, так как погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью. 

Сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остаётся объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность. К лицам, претендующим на занятие выборной должности, законодатель предъявляет повышенные требования, избиратель вправе знать о любом совершённом кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

Суд приходит к выводу, что вопреки мнению административного ответчика ФИО3 истцом ФИО1 соблюдён срок для подачи административного искового заявления, который установлен ч.5 ст.240 КАС РФ, исковое заявление подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Учитывая изложенное, регистрация ФИО3 на должность главы Дуплятского сельского поселения Новониколаевского муниципального района подлежит отмене. 

Руководствуясь ст.ст.175-181,244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФИО3 об отмене регистрации кандидата удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата на должность главы Дуплятского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО3, выдвинутого Новониколаевским районным отделением Волгоградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». 

Мотивированное решение суда составлено 3 сентября 2018 года. 

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня принятия решения суда в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья: