Мировой судья Серова И.Е. Дело № 12-256/2024

Дело № 5-291/2024 

УИД 64MS0014-01-2024-003168-95

РЕШЕНИЕ

26 декабря 2024 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Дубовицкая С.А.,

при помощнике судьи Поплевиной М.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № города Балаково Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении старшего государственного инспектора отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью ядерных установок Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № города Балаково Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью ядерных установок Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Балаковский районный суд Саратовской области, ФИО2, ссылаясь на ненадлежащую оценку мировым судьей представленных доказательств, нарушение материальных и процессуальных норм, просит постановленный по делу судебный акт отменить, производство прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В доводах жалобы ФИО2 заявляет на необоснованность привлечения его к административной ответственности, утверждая, что требования законодательства по реализации полномочий в области гражданской обороны выполнены надлежащим образом, план ГО и план эвакуации (приложение к плану ГО) Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора разработаны в соответствии с требованиями приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, в плане ГО необходимые защитные мероприятия разработаны в соответствии с представленной информацией ГУ МЧС России по Саратовской области и органами местного самоуправления по Приволжскому федеральному округу на момент разработки в 2020 году. Данные мероприятия включали в себя эвакуацию работников и членов их семей в безопасные районы из зон возможных опасностей: 

<

адрес>. Эвакуационные мероприятия из города Балаково, 

<

адрес> на момент разработки плана ГО в 2020 году не требовались. Постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Правила эвакуации населения» на момент разработки плана ГО в 2020 году не действовало. В настоящий момент основания для переработки плана ГО отсутствуют. 

Кроме того, мировым судьей не принято во внимание, что подготовка в области ГО и защиты от ЧС руководства и работников Ростехнадзора, входящих в состав органов управления ГО, уполномоченных на решение задач в области ГО, организована проведением самоподготовки на рабочих местах в объеме материалов, изложенных в инструкции по проведению водного инструктажа по ГО и инструктажа по действиям в ЧС № от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением государственной службы и кадров Центрального аппарата Ростехнадзора организовано направление на обучение в области ГО работников территориальных органов и подведомственных организаций Ростехнадзора в Институт развития МЧС России. С момента введения в действие приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № в направляемых Ростехнадзором в Институт развития МЧС России в территориальные органы заявках на подготовку работников в перечне должностей члены эвакуационных органов не значились, самостоятельно проводить обучение Управление не имеет возможности, поскольку отсутствует финансирование на данный вид мероприятий. В 2020 году Волжским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора направлялась заявка от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты> на обучение в области ГО и ЧС – члена эвакуационной комиссии ФИО3, однако заявка не была удовлетворена. Вместе с тем согласно плану ГО Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора эвакуационные мероприятия работников Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора по месту расположения в городе Балаково не планируются, в связи с чем обучение членов эвакуационной комиссии не является первоочередным мероприятием по ГО. 

Также Волжским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ежегодно направляется заявка в Центральный аппарат Ростехнадзора на обучение членов органов управления ГО, в том числе уполномоченного ГО, по существующему порядку: направлять на обучение можно одного кандидата в год. Заявка на подготовку в области ГО уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС направлена до истечения срока действия удостоверения о повышении квалификации (письмо с заявкой от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты>), заявка удовлетворена, обучение уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС запланировано в 2025 году. В 2023 году Волжским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора подавалась заявка на обучение председателя комиссии по ЧС, в октябре проведено его обучение. Помимо обучения уполномоченных по ГО и ЧС территориальных органов Ростехнадзора в учебных центрах, Центральный аппарат Ростехнадзора проводит обучение на постоянной основе путем проведения обучающих семинаров в формате вебинаров, оказания методической помощи, в связи с этим пробелов в профессиональном обучении уполномоченных на решение задач ГО и ЧС не имеется.

Вмененные нарушения содержат требования, исполнения которых не зависят от Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора и его должностного лица, поскольку не соответствуют критериям исполнимости. Помимо изложенного, внеплановая выездная проверка ГУ МЧС России по Саратовской области, проведенная в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, назначена в отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий, поскольку в 2023 году распоряжением ГУ МЧС России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении структурного подразделения Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора отдела инспекции в 

<

адрес> уже проводилась плановая выездная проверка по аналогичной программе, в ходе которой проверялись мероприятия гражданской обороны, организованные и реализуемые Волжским МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, а не его структурным подразделением. Нарушения по исполнению полномочий федерального органа исполнительной власти в области гражданской обороны не выявлены.

Кроме того, в постановлении мирового судьи имеются процессуальные нарушения, а именно, не установлено время совершения правонарушения, что привело к привлечению к административной ответственности по истечении срока давности, которое подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ – с момента утверждения плана гражданской обороны (ГО) Волжского МТУ по надзору за ЯРБ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, ФИО2 не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Ранее участвуя в судебном заседании, доводы жалобы поддержал, при этом не оспаривал наличие состава административного правонарушения по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ, однако указал, что его вина в совершении правонарушения отсутствует.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области (далее – ГУ МЧС России по Саратовской области) ФИО1 с жалобой не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать по доводам письменных возражений.

Выслушав объяснения должностного лица, ранее данные объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

В соответствии со статьей 1 Закона о гражданской обороне гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно материалам дела в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО1, главным специалистом-экспертом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО4 в связи с поручением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-107 на основании решения начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Саратовской области 

<

данные изъяты>. №-В от ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны проведена внеплановая выездная проверка в отношении Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора по адресу: Саратовская область, город Балаково, 

<

адрес>А. 

Сведения о проверке размещены в едином реестре проверок №. О проведении выездной проверки Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора уведомлено ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проведенной проверки согласно акту №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение требований абзаца 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; абзаца 4 пункта 5, пункта 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пунктов 29 - 33 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, пунктов 6, 20, 21, 22 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; абзаца 4 пункта 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; подпункта «б» пункта 3, подпункта «а» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, подпункта «б» пункта 2 Приложения к Положению о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пунктов 2, 6 перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, не выполнены обязательные мероприятия в области гражданской обороны, а именно: не спланированы мероприятия по эвакуации работников и членов их семей в безопасные районы из зон возможных опасностей (не подготовлены безопасные районы для размещения работников и членов их семей, подлежащих эвакуации и не организовано получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений)) для сотрудников территориальных отделов Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, расположенных в городе Балаково, городе Саратов, городе Самара, городе Чебоксары, городе Казань; не проведена подготовка личного состава эвакуационной комиссии Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в области гражданской обороны; не проведена подготовка уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в области гражданской обороны.

Согласно приказам «О назначении уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты>, Положению об уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны в Волжском МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, должностному регламенту, утвержденного руководителем Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, выполнение вышеуказанных требований и мероприятий в области гражданской обороны возложено на должностное лицо старшего государственного инспектора отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью ядерных установок Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО2 

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении №ад от ДД.ММ.ГГГГ и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения и его вина подтверждаются письменные доказательствами: протоколом об административном правонарушении №ад от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о проведении выездной проверки внеплановой от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом (внеплановой) выездной проверки №-

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Положения о Волжском МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>; Положением об уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны в Волжском МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №; Положением об уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны в Волжском МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/лс; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/лс; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании эвакуационной комиссии»; ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №; ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №/Т9-13; ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №; ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №; ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №; ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №; письмом от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением заявки; письмом от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> с приложением заявки; выпиской из Плана подготовки от ДД.ММ.ГГГГ №; должностным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №; удостоверением ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод суда первой инстанции о наличии в деянии должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, а именно, невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы должностного лица ФИО2 о проведении внеплановой выездной проверки в отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий были предметом проверки на предыдущей стадии производства по делу и обоснованно признаны несостоятельными в силу следующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 91 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите прав юридических лиц) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу части 2 статьи 12 Закона о защите прав юридических лиц выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

При этом подпунктом 1 части 4 статьи 9 Закона о защите прав юридических лиц установлено, что в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей должны быть указаны: наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 1 Положения о Волжском межрегиональном территориальном управлении по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 июня 2016 года № 270 (далее – Положение) Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения) в пределах установленной сферы деятельности на территории Республики Башкортостан, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Чувашской Республики, 

<

адрес>, Нижегородской области (за исключением территории ЗАТО 

<

адрес>), Кировской области, Оренбургской области, Пензенской области, Самарской области, Саратовской области, Ульяновской области, Тверской области (только в части надзора и контроля за ядерной, радиационной и технической безопасностью Калининской АЭС).

В соответствии с пунктами 4.17, 14 Положения территориальный орган обеспечивает и организует в пределах своей компетенции гражданскую оборону, местонахождение территориального органа: Саратовская область, город Балаково, 

<

адрес> «А».

Таким образом, полномочия в области гражданской обороны возложены на территориальный орган межрегионального уровня - Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, местом нахождения которого является: Саратовская область, город Балаково, 

<

адрес> «А».

Согласно пункту 11 Положения для организации деятельности территориального органа в установленной сфере полномочий в его составе образуются структурные подразделения (отделы) на территориях субъектов Российской Федерации и /или на поднадзорных объектах.

В структуру Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, утвержденную руководителем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ДД.ММ.ГГГГ, входит отдел инспекции в 

<

адрес>.

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МЧС России по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела, заместителем начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по 

<

адрес> в присутствии начальника отдела инспекции в 

<

адрес> МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка отдела инспекции в 

<

адрес> МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора по адресу: 

<

адрес>.

По результатам данной проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии нарушений по исполнению полномочий федерального органа исполнительной власти в области гражданской обороны.

Вместе с тем материалы дела позволяют сделать вывод о том, что само юридическое лицо Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора не находится по адресу, указанному в распоряжении о проведении проверки, при этом полномочия в области гражданской обороны на отдел инспекции в 

<

адрес> МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора не возложены.

В плане ежегодных проверок, размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, «Единый реестр проверок» имеются сведения об объекте проведения КНМ № по адресу: 

<

адрес>, тип объекта проведения КНМ – представительство, место составление акта о проведении КНМ – 

<

адрес>, вид государственного контроля – государственный контроль (надзор) за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц, дата и время составления акта о проведении КНМ – ДД.ММ.ГГГГ, номер учетной записи о проведении проверки №

<

данные изъяты>. Сведений о проведении плановой проверки в отношении Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации на фоне сложившейся обстановки, связанной с проведением специальной военной операции, необходимости защиты населения, материальных и культурных ценностей от военных, техногенных и природных угроз в адрес МЧС России дано поручение № о проведении до декабря 2024 года на территории Российской Федерации внеплановых проверок в области гражданской обороны в отношении федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим органам, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, за исключением проведения внеплановых проверок и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении органов власти и организаций, проверки которых были осуществлены в 2022 году и в 2023 годах, а также запланированных на основании планов проведения плановых проверок и плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год.

ГУ МЧС России по Саратовской области проверки в рамках надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области гражданской обороны в отношении Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора не проводились, плановая проверка в 2024 году не запланирована.

Следовательно, у Главного управления МЧС России по Саратовской области имелись основания для проведения внеплановой выездной проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области гражданской обороны, в связи с поручением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-107 в отношении Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае, не имеется оснований для вывода о том, что при проведении проверки допущено грубое нарушение названного Закона.

Доводы жалобы должностного лица ФИО2 о том, что три вмененных нарушения по реализации полномочий в области гражданской обороны содержат требования, исполнения которых не зависят от Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора и его должностного лица, так как не соответствуют критериям исполнимости, признаны судом несостоятельными, поскольку никакими бесспорными доказательствами данные обстоятельства не подтверждены.

Предписанием №

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ предложено устранить три нарушения реализации полномочий в области гражданской обороны.

1. Не спланированы мероприятия по эвакуации работников и членов их семей в безопасные районы из зон возможных опасностей (не подготовлены безопасные районы для размещения работников и членов их семей, подлежащих эвакуации и не организовано получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений)) для сотрудников территориальных отделов Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, расположенных в городе Балаково, городе Саратове, городе Самара, городе Чебоксары, городе Казань.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (далее – Правила эвакуации).

В соответствии с пунктом 6 Правил эвакуации, эвакуации из зон возможных опасностей в безопасные районы подлежат:

а) работники (сотрудники) органов и организаций, переносящих производственную, трудовую, хозяйственную и служебную деятельность из зон возможных опасностей в безопасные районы совместно с неработающими членами семей;

б) неработающие члены семей работников (сотрудников) органов и организаций, подлежащих рассредоточению;

Организация планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях и в организациях; общее руководство организацией планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий, а также подготовкой в безопасных районах мест размещения эвакуируемого население и его жизнеобеспечения, хранения материальных, культурных, ценностей и архивных документов в органах и организациях возлагается на их руководителей; в органах и организациях разрабатываются планы эвакуационных мероприятий (пункты 20, 21, 22 Правил эвакуации).

Изменения возможной обстановки зон возможной опасности, из которых спланированы эвакуационные мероприятия, в 2024 году были направлены в Правительство, муниципальные районы для дальнейшего направления.

Вместе с тем планирование мероприятий по работникам структурных подразделений, расположенных в городе Самара, городе Чебоксары, городе Казань не проведено.

Доводы жалобы о том, что Правила эвакуации на момент разработки плана ГО в 2020 году не действовали, планирование мероприятий по работникам структурных подразделений, в том числе расположенных в городе Самара, городе Казань, ранее не требовалось, признаны несостоятельными, поскольку в силу приведенных нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, МЧС России на Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора и его уполномоченных должностных лиц возложена обязанность по организации планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий из зон возможных опасностей в безопасные районы, с учетом изменения обстановки зон возможной опасности в 2024 году, подлежали планированию новые мероприятия по эвакуации работников и членов их семей в безопасные районы из зон возможной опасности, в том числе с внесением изменений в план гражданской обороны. Данная обязанность ФИО2 на момент проведения внеплановой проверки исполнена не была. Доказательств, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей, не представлено.

2. Не проведена подготовка личного состава эвакуационной комиссии Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в области гражданской обороны. 

Согласно подпункту «б» пункта 3, подпункту «а» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны и приложения к нему (подпункт «б» пункта 2), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841, пункту 6 Приказа МЧС России от 24 апреля 2020 года № 262 подлежат обучению работники федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации.

В целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны федеральные органы исполнительной власти, в том числе: планируют и осуществляют мероприятия по подготовке в области гражданской обороны работников центральных аппаратов этих органов; осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой в области гражданской обороны руководителей, работников и личного состава формирований и служб организаций, находящихся в ведении этих органов; организуют дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны работников центральных аппаратов, территориальных органов и организаций, деятельность которых связана с деятельностью федеральных органов исполнительной власти или которые находятся в сфере их ведения, из числа лиц, указанных в абзаце 3 пункта 4 настоящего Положения.

Должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, руководители организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, лица, указанные в подпункте «б» пункта 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны проходят дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны.

Повышение квалификации или курсовое обучение в области гражданской обороны работников гражданской обороны проводится не реже одного раза в пять лет. Для указанных категорий лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации в области гражданской обороны проводится в течение первого года работы.

Эвакуационная комиссия Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора создана в 2018 году согласно приказа от 14 ноября 2018 года №152.

Вместе с тем заявки в Центральный аппарат Ростехнадзора о необходимости проведения данного обучения до проведения проверки не направлялись.

Доводы жалобы о том, что в заявках на подготовку работников в Институте развития МЧС России в перечне должностей не значились члены эвакуационных органов, на отсутствие у Управления финансирования на проведение самостоятельного обучения, отсутствие целесообразности обучение членов эвакуационной комиссии при отсутствии эвакуационных мероприятий работников в городе Балаково, проведение необходимой самоподготовки на рабочих местах, направление заявки на обучение одного члена эвакуационной комиссии в 2020 году, не опровергают выводы о наличие вины должностного лица ФИО2 в совершении правонарушении, поскольку не подтверждают обстоятельства того, что должностным лицом Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора приняты исчерпывающие и зависящие от него меры по организации подготовки личного состава эвакуационной комиссии Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в области гражданской обороны. 

3. Не проведена подготовка уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора.

Согласно подпункту «б» пункта 3, подпункту «а» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны и приложения к нему (подпункт «б» пункта 2), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841, пункта 2 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2020 года №262, подлежат обучению работники структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, обучение работников, проводится не реже одного раза в пять лет.

ФИО2 назначен уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны приказом от 1 февраля 2019 года №16.

Согласно выданного Академией гражданской защиты МЧС России удостоверения о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ срок обучения ФИО2 истек ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось им в ходе судебного разбирательства.

Доводы жалобы о том, что заявка на подготовку в области ГО уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС направлена до истечения срока действия удостоверения о повышении квалификации письмом от ДД.ММ.ГГГГ, обучение уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС запланировано на 2025 год, не являются основанием для освобождения ФИО2 от административной ответственности по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ, поскольку на момент проведения проверки действующего удостоверения о повышении квалификации у ФИО2 не имелось.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что у должностного лица ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Все доводы жалобы отклоняются, поскольку сделанные в ней выводы и толкование правовых норм не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, исключающих наличие в деянии ФИО2 состава вмененного административного правонарушения, и не опровергают фактические данные, установленные по делу. Избранная автором жалобы позиция относительно обстоятельств совершенного административного правонарушения и отсутствия вины ФИО2 не свидетельствуют о необоснованности привлечения его к административной ответственности.

При составлении протокола об административном правонарушении не допущено нарушений, которые могли бы повлечь признание его недопустимым доказательством по делу.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности вопреки доводам жалобы соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 названного кодекса, составляет 90 календарных дней.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Факт нарушения законодательства в области гражданской обороны выявлен должностным лицом ГУ МЧС России по Саратовской области по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и на день вынесения ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей постановления о назначении административного наказания не истек.

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО2 в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 20.7 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ, отвечает принципу справедливости и целям административного наказания, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности ФИО2, при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Оснований для прекращения производства по делу, освобождения лица от административной ответственности, в том числе по обстоятельствам малозначительности вменяемого правонарушения, не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела мировым судьей не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановленного по делу судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № города Балаково Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении старшего государственного инспектора отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью ядерных установок Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.А. Дубовицкая