Дело № 2-65/2024

УИД 67RS0020-01-2023-000644-01

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года г. Рудня 

Руднянский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи О.М. Горчаковой, 

При секретаре О.В. Цыкуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области, МБОУ «Чистиковская школа» о понуждении к исполнению действий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области, МБОУ «Чистиковская школа» о понуждении к исполнению действий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, указав, что при проведении проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в учреждениях образования ОНД и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области в МБОУ «Чистиковская школа» выявлено, что системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре) в здании школы выполнены не огнестойким кабелем. 24.12.2021 ОНД и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области в адрес МБОУ «Чистиковская школа» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, которое оставлено без удовлетворения, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих образовательное учреждение, так как в случае не устранения выявленных нарушений закона может быть создана угроза жизни, здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушен образовательный и воспитательный процесс.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБОУ «Чистиковская школа»; обязать МБОУ «Чистиковская школа» в течение 3 месяцев с момента выделения финансирования оборудовать объект системой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре, выполненной огнестойким кабелем.

В судебном заседании помощник прокурора Руднянского района Куриленкова И.А. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Руднянского района Смоленской области ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что Администрацией района выделялись денежные средства на нужды школы, напрямую заявок в Администрацию района от МБОУ «Чистиковская школа» не поступало. Бюджет на 2024 год сформирован.

Представитель ответчика МБОУ «Чистиковская школа» ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика МБОУ «Чистиковская школа».

Выслушав представителя истца, представителя ответчика Администрации муниципального образования Руднянского района Смоленской области., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В абз. 4 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.2, 15 ч.3 ст.28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). 

Согласно абзацу второму статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно абзаца 2 пункта 2 статьи 37 Федерального закона Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-Ф "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч.1). Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ч.2).

Согласно ч.2 ст.82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций (ч.2 ст.103 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В соответствии с п.6.2 свода правил СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 06.04.2021 N 200, электропроводки СПЗ, в том числе линии слаботочных систем, должны выполняться огнестойкими, не распространяющими горение кабелями с медными жилами.

Электропроводка систем противопожарной защиты (электропроводка СПЗ): Электропроводка, в том числе слаботочной системы, сохраняющая свою работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения своих функций подразделениями пожарной охраны, системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях (п.3.13 свода правил СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности").

В силу пунктов 7.1,11 части 1 статьи 15 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

В соответствии с п.5,7 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Из материалов дела следует и судом установлено, что МБОУ «Чистиковская школа» является общеобразовательным учреждением.

Согласно Уставу МБОУ «Чистиковская школа» является некоммерческой организацией, его учредителем, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя и собственника имущества, является Администрация МО Руднянский район Смоленской области. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности муниципального образования Руднянский район и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. С момента передачи имущества в оперативное управление учреждение обеспечивает его учет, инвентаризацию, сохранность и обоснованность расходов на его содержание. Финансирование деятельности учреждения осуществляется из бюджета МО Руднянский район Смоленской области.

Из акта выездной проверки МБОУ «Чистиковская школа» от 31.08.2021 №, проведенной ОНД и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области в период с 23.08.2021 по 31.08.2021, следует, что в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения: при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (АПС и СОУЭ установлены в 2006 году, Акт выполненных работ от 07.12.2006); в задании системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре) выполнены не огнестойким кабелем (л.д.16-19) 

По данному факту ОНД и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области в адрес директора МБОУ «Чистиковская школа» 31.08.2021 было вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № предоставлен срок для устранения выявленных недостатков до 01.08.2022 (л.д.13-15).

Из сообщения МБОУ «Чистиковская школа» (л.д.12) на указанное предписание следует, что нарушения требований пожарной безопасности не устранены по причине отсутствия финансирования; учредителю подавались заявки на выделение финансирования, замена системы противопожарной защиты будет произведена по мере поступления денежных средств, что подтверждается представленными в материалы дела заявками и сметой (л.д.21-24), однако ответов на данные заявки материалы дела не содержат.

ОНД и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области 12.12.2023 в адрес прокурора Руднянского района Смоленской области направлено сообщение с указанной информацией (л.д.10-11).

На основании совокупности собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку в здании МБОУ «Чистиковская школа» системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре) выполнены не огнестойким кабелем, что может привести к потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников школы и иных посетителей находится в совместном ведении образовательного учреждения и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц пожарную безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья учащихся и учителей образовательного учреждения. 

При таких обстоятельствах, суд считает правомерными заявленные требования о возложении на Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области обязанности по изготовлению проектной документации, выделению денежных средств для осуществления мероприятий по оборудованию школы системой оповещения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, определяя данный срок с учетом необходимости изыскания необходимых денежных средств, а на МБОУ «Чистиковская школа» - обязанности по выполнению данных мероприятий в течение 6 месяцев с момента осуществления финансирования.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Чистиковская школа» для оборудования объекта системой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре, выполненной огнестойким кабелем.

Обязать МБОУ «Чистиковская школа» в течение 6 месяцев с даты осуществления финансирования оборудовать здание по адресу: , системой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре, выполненной огнестойким кабелем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М. Горчакова

Мотивированное решение изготовлено: 13.02.2024.