Дело №12-24/2024 64RS0045-01-2023-008733-97

РЕШЕНИЕ

13 февраля 2024 года город Балаково Саратовская область

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Дубовицкая С.А., 

при помощнике судьи Юхачевой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазстрой» на постановление государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу №641033137 от 24 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазстрой»,

установил:

постановлением государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по ПФО) №641033137 от 24 ноября 2023 года общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Нефтегазстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 175000 рублей.

Представитель ООО «Нефтегазстрой» ФИО1 подал жалобу в Балаковский районный суд Саратовской области, в которой просил отменить постановление и прекратить производство по делу, указав в обоснование жалобы на допущенные должностным лицом процессуальные нарушения при рассмотрении дела, в том числе ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела.

ООО «Нефтегазстрой», государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ПФО, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель ООО «Нефтегазстрой» просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, в том числе административный материал, представленный МТУ Ространснадзора по ПФО, в полном объеме в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 (далее – Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под крупногабаритным транспортном средством понимается транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают предельно допустимые габариты транспортного средства согласно приложению №1.

Согласно приложению № 1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом допустимые габариты транспортного средства не должны превышать следующие значения: длина одиночного транспортного средства - 12 метров, прицепа - 12 метров, автопоезда - 20 метров, длина выступающего за заднюю точку габарита транспортного средства груза - 2 метра; ширина всех транспортных средств - 2,55 метра, изотермические кузова транспортных средств - 2,6 метра; высота всех транспортных средств - 4 метра. Предельно допустимые габариты транспортных средств, указанные в данном приложении, включают в себя размеры съемных кузовов и тары для грузов, включая контейнеры.

В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Нефтегазстрой» к административной ответственности) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, обязательным условием квалификации административного правонарушения по части 3 статьи 12.21.1. КоАП РФ является осуществление движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов в отсутствие специального разрешения на такое движение.

Из оспариваемого постановления должностного лица и материалов дела следует, что в ходе проведения государственного контроля (надзора) 28 сентября 2023 года в 11 часов 46 минут (по местному времени) на 279 км +0 м ФАД Р-229 «Самара-Пугачев-Энгельс-Волгоград» установлено, что при следовании по маршруту Российская Федерация (Волгоградская область, город Волгоград) – Российская Федерация (Оренбургская область, город Оренбург) водитель Х. Ф.А., управляя одиночным механическим трехосным транспортным средством марки КАМАЗ, модель 55111-15 КС 55713-1, государственный регистрационный знак №, общая масса 21,14 тонны (20,66 тонны с учетом погрешности), при норме 25,00 тонн, допустил движение крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров: фактическая длина транспортного средства с выдвинутой стрелой составила 12 метров 50 сантиметров при норме 12 метров, без специального разрешения.

Так, измерениями с использованием рейки дорожные: КП-231 РДТ и КП-231э РДТ; КП-231 РДТ, регистрационный номер 71135-18, заводской номер 19543, свидетельство о поверке №С-ВУ/17-11-2022/202869618, действительно до 16 ноября 2023 года; рулетки измерительные: Р2УЗК, Р5УЗК, Р10УЗК, Р5УЗК, регистрационный №35279-07, заводской номер: 28, свидетельство о поверке №С-ВУ/28-11-2022/204771558, действительно до 27 ноября 2023 года; дальномер лазерный RGK D50, номер госреестра №67788-17, заводской (серийный) номер №18А075559, свидетельство о поверке №С-ГСХ/21-11-2022/203162692, действительно до 20 ноября 2023 года, установлено превышение габаритов транспортного средства – длина с выдвинутой стрелой составила 12 метров 50 сантиметров при норме 12 метров 00 сантиметров, что подтверждается актом №624 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось и (или) габаритам от 28 сентября 2023 года, с которым водитель Х. Ф.А. ознакомлен при отсутствии замечаний.

Собственником (владельцем) указанного транспортного средства является ООО «Нефтегазстрой».

28 сентября 2023 года должностным лицом МТУ Ространснадзора по ПФО возбуждено дело об административном правонарушении, административное расследование по факту не проводилось.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Нефтегазстрой» должностным лицом МТУ Ространснадзора по ПФО протокола об административном правонарушении от 24 ноября 2023 года и привлечения юридического лица 24 ноября 2023 года к административной ответственности по части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Нефтегазстрой» вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №641033137 от 24 ноября 2023 года в отношении ООО «Нефтегазстрой»; протоколом инструментального обследования от 28 сентября 2023 года, в котором отражены объяснения водителя Х. Ф.А. о том, что указанное нарушение допущено в связи с неисправностью гидроцилиндра, стрела выдвинулась в процессе движения вперед на 50 сантиметров; протоколом задержания транспортного средства №64103000946 от 28 сентября 2023 года; протоколом о прекращении задержания транспортного средства №64103000915 от 28 сентября 2023 года, страховым полисом ОСАГО (страхователь ООО «Нефтегазстрой»), свидетельством о регистрации ТС - КАМАЗ, модель 55111-15 КС 55713-1, государственный регистрационный знак №, находящегося при Х. Ф.А., и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Противоречий представленные документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Содержание и оформление протокола об административном правонарушении соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ; в нем отражены сведения, необходимые для правильного разрешения дела. Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются иными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В ходе производства по делу ООО «Нефтегазстрой» не отрицало принадлежность ему данного транспортного средства, а также факт управления транспортным средством водителем Х. Ф.А. с нарушением допустимых габаритов без специального разрешения, в обоснование доводов сославшись на отсутствие вины общества в связи с возникшей неисправностью гидроцилиндра.

При этом доказательств невозможности соблюдения предусмотренных законом норм и правил при эксплуатации транспортного средства, доказательств предупреждения нарушения его габаритов, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Нефтегазстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ. Данные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении представителя ООО «Нефтегазстрой» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно административному материалу 5 октября 2023 года по юридическому адресу ООО «Нефтегазстрой» (

<

...>) направлено уведомление посредством почты России о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 27 октября 2023 года в 10 часов 30 минут, а также рассмотрении дела 24 ноября 2023 года в 10 часов 00 минут по адресу: 

<

...>.

23 октября 2023 года от начальника автотранспортного участка ООО «Нефтегазстрой» А. Р.Р., действующего на основании доверенности от 1 января 2023 года (эл. почта 

<

адрес>), поступило ходатайство об отложении времени и даты составления административного протокола с 27 октября 2023 года на ноябрь 2023 года в связи с нахождением лица, представляющего интересы ООО «Нефтегазстрой», в служебной командировке.

Определением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 от 23 октября 2023 года указанное ходатайство удовлетворено, датой составления протокола об административном правонарушении назначено 20 ноября 2023 года в 15 часов 00 минут, датой рассмотрения дела 24 ноября 2023 года в 10 часов 00 минут по адресу: 

<

...>.

25 октября 2023 года новое извещение направлено по юридическому адресу ООО «Нефтегазстрой» (

<

...>) посредством почты России, а также на электронную почту его представителя 

<

адрес>. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 41097987283868 уведомление вручено адресату 7 ноября 2023 года, письмо по электронной почте успешно доставлено 25 октября 2023 года.

Как указано в жалобе представителем ООО «Нефтегазстрой» ФИО1 и подтверждается материалами дела 20 ноября 2023 года в назначенное время указанное доверенное лицо явилось в МТУ Ространснадзора по ПФО по адресу: 

<

...>, для составления протокола об административном правонарушении, которому было сообщено, что протокол об административном правонарушении ошибочно составлен 15 ноября 2023 года.

В связи с допущенной технической ошибкой 20 ноября 2023 года протокол об административном правонарушении №641033132 от 15 ноября 2023 года отменен решением начальника МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО3 от 20 октября 2023 года.

Подателем жалобы не отрицалось, что 20 ноября 2023 года протокол об административном правонарушении №641033132 от 15 ноября 2023 года был отменен, в связи с чем судом принимается во внимание допущенная должностным лицом описка в дате решения – вместо 20 ноября 2023 года неверно указано 20 октября 2023 года.

Также судом установлено, что 20 ноября 2023 года по прибытию в МТУ Ространснадзора по ПФО представитель ФИО1 был ознакомлен с материалами дела на основании своего письменного заявления, однако от подписи после ознакомления с делом отказался, покинув помещение, о чем 20 ноября 2023 года в 14 часов 45 минут должностными лицами МТУ Ространснадзора по ПФО составлен соответствующий акт и отложено составление протокола об административном правонарушении на другую дату.

При посещении МТУ Ространснадзора по ПФО представитель ФИО1 оформил письменное ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ в действиях ООО «Нефтегазстрой», обосновывая это тем, что стрела автокрана выдвинулась в процессе движения из-за неисправности гидроцилиндра. Помимо изложенного, просил о назначении штрафа менее минимального размера, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Определениями государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 от 20 ноября 2023 года в удовлетворении ходатайств о прекращении производства по делу, а также о снижении размера штрафа отказано, поскольку указанные вопросы подлежали разрешению при рассмотрении дела.

Уведомление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 о дате и времени составления протокола о привлечении к административной ответственности 24 ноября 2023 года в 10 часов 00 минут, о рассмотрении дела 24 ноября 2023 года в 10 часов 30 минут по адресу: 

<

...>, было направлено 20 ноября 2023 года и 21 ноября 2023 года на электронную почту ООО «Нефтегазстрой» - mail@ngsrb.com, указанную на официальном сайте компании и в реквизитах доверенностей, выданных представителям ООО «Нефтегазстрой» А. Р.Р. и ФИО1 Также данное уведомление было продублировано на электронную почту 

<

адрес>, указанную в заявлениях А. Р.Р. и ФИО1

Согласно отчету о доставке сообщения успешно доставлены адресатам 20 ноября 2023 года и 21 ноября 2023 года, соответственно, что не отрицалось заявителем.

Кроме того, судом учтено, что извещение ООО «Нефтегазстрой» о явке на 24 ноября 2023 года в 10 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, было неоднократно направлено посредством почты России по юридическому адресу и заблаговременно вручено получателю 7 ноября 2023 года.

О направлении извещений по иным почтовым и электронным адресам, об извещении определенных представителей ООО «Нефтегазстрой», организация не ходатайствовала.

При этом вопреки доводам жалобы, нахождение представителя организации в командировке или отпуске не должно признаваться уважительной причиной неявки лица на рассмотрение дела, в таком случае, юридическое лицо не только может, но и обязано направить в суд другого представителя или просить рассмотреть дело без его участия; руководитель организации как законный представитель имеет возможность прибыть в суд либо направить пояснения по делу, либо ходатайствовать об отложении дела, что не было сделано ООО «Нефтегазстрой».

Допущенные должностным лицом технические ошибки устранены по факту их выявления и не привели к нарушению прав и законных интересов ООО «Нефтегазстрой».

Право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, было реализовано, по ходатайству представителя ООО «Нефтегазстрой» рассмотрение дела первоначально было отложено, представитель ООО «Нефтегазстрой» был ознакомлен с материалами дела, выразил позицию по делу, заявил ходатайства о прекращении производства по делу, а также о снижении размера административного наказания. Данные письменные ходатайства рассмотрены и учтены должностным лицом в ходе производства по делу.

Согласно постановлению Верхового суда РФ от 4 июля 2017 года №8-АД17-4 составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания в один день нормами КоАП РФ не запрещено и нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не влечет.

Протокол об административном правонарушении №641033137 от 24 ноября 2023 года, постановление №641033137 о назначении административного наказания от 24 ноября 2023 года направлены по юридическому адресу ООО «Нефтегазстрой» (

<

...>) и получены адресатом согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 41097987287248 4 декабря 2023 года (по электронной почте mail@ngsrb.com и 

<

адрес> получены 30 ноября 2023 года).

Таким образом, доводы заявителя о рассмотрении административного материала и привлечении к административной ответственности ООО «Нефтегазстрой» в отсутствие надлежащего извещения его представителя судом отклонены с учетом установленных фактических обстоятельств дела, связанных с принятием административным органом всех необходимых и возможных мер для надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе путем направления уведомления по адресу электронной почты.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административное наказание в виде административного штрафа снижено должностным лицом до 175000 рублей в соответствии с правилами назначения наказания по части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ с учетом того, что на момент совершения административного правонарушения ООО «Нефтегазстрой» не входило в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Правила части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, на которые ссылается должностное лицо при назначении наказания, в данном случае, не применимы.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств дела, заявленного ходатайства о снижении штрафа, устранения допущенного нарушения на месте путем приведение стрелы крана в исходное положение, что подтверждается актом №625 от 28 сентября 2023 года, отсутствия каких-либо тяжких последствий в результате совершения правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, в соответствии с санкцией части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ и положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снижение административного штрафа до размера не менее половины минимального размера не признано судом противоречащим действующему закону, назначенное наказание соответствует характеру допущенного ООО «Нефтегазстрой» правонарушения, степени его вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению права собственности привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

Постановление о привлечении ООО «Нефтегазстрой» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

С учетом вышеизложенного оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1- 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора территориального отдела по Саратовской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу №641033137 от 24 ноября 2023 года о признании общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении штрафа в размере 175000 рублей оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазстрой» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Дубовицкая