Дело № 12-61/19

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 июня 2019 года п. Забайкальск 

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Демина Н.В., 

при секретаре Дондоковой А.Б., 

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности – адвоката Ивановой Ю.В., действующей на основании ордера № 235383 от 24.04.2019 г.,

начальника отделения по вопросам миграции ОВМ ОМВД России по Забайкальскому району ФИО1, действующей на основании доверенности № 4635 от 03.06.2019 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Ивановой Юлии Викторовны в защиту интересов гражданина КНР Инь Бао на постановление начальника Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Забайкальскому краю от 22 апреля 2019 г. о привлечении 

гражданина КНР Инь Бао, 

<

данные изъяты> 

к административной ответственности по ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Забайкальскому району от 22 апреля 2019 года гражданин КНР Инь Бао признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Инь Бао - Иванова Ю.В. 06 мая 2019 подала жалобу, в которой указала, что считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Гражданин КНР Инь Бао прибыл в Российскую Федерацию впервые, въехал на территорию Российской Федерации 21.04.2019 года в воскресенье поздно вечером, оформить полис медицинского страхования не представлялось возможным, так как на территории МАПП не имеется пунктов страхования иностранных граждан. Представителями фирмы ООО «Ба-Гуа», которая является приглашающей стороной, гражданин Инь Бао был застрахован и на момент проверки полис медицинского страхования был оформлен в страховой компании «Согласие» 

<

данные изъяты> от 22.04.2019 г., данный полис и другие документы находились у представителя компании ООО «Ба-Гуа». Данное обстоятельство, по мнению защитника Ивановой Ю.В., полностью устанавливает факт невиновности гражданина КНР Инь Бао в инкриминируемом правонарушении. 

В судебном заседании защитник гражданина КНР Инь Бао – Иванова Ю.В. доводы жалобы поддержала и суду пояснила, что оформить медицинское страхование на момент въезда не представляется возможным, поскольку в пункте пропуска МАПП – Забайкальск представительства страховых компаний не имеется, что является общеизвестным фактом. Также указала, что производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью, поскольку совершенное правонарушение не повлекло наступление тяжелых последствий. 

Гр – н КНР Инь Бао находится за пределами Российской Федерации, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности. 

Представитель административного органа ФИО1 доводы жалобы посчитала несостоятельными, поскольку на момент въезда на территорию Российской Федерации у гр – на КНР отсутствовал полис медицинского страхования. Обязанность оформить необходимые документы, в том числе и медицинский полис, возлагается на иностранного гражданина. 

Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации иностранных граждан регулируются ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно п. 5 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан.

Исходя из приведенной нормы следует, что наличие полиса медицинского страхования действительного на территории Российской Федерации, является обязательным условием для иностранного гражданина, а также одним из оснований для подтверждения соблюдения правил въезда и режима пребывания на территории РФ. 

Как следует из материалов дела, в 16 часов 00 мин. 22 апреля 2019 года в ходе проведения оперативно – профилактического мероприятия «Иностранец», на основании распоряжения начальника ОМВД России по Забайкальскому району № 

<

данные изъяты> сотрудником ОВМ ОМВД России по Забайкальскому району совместно с сотрудником о/у ГЭБ и ПК ОМВД России по Забайкальскому району по адресу: 

<

данные изъяты> выявлен факт нарушения гражданином КНР Инь Бао миграционного законодательства. При проверке документов гражданина КНР Инь Бао установлено, что данный гражданин прибыл в РФ на основании обыкновенной многократной деловой визы серии 

<

данные изъяты>, сроком действия до 22.03.2020г., цель въезда коммерческая. 

В ходе административного разбирательства установлено, что гражданин КНР Инь Бао в момент въезда на территорию РФ полис медицинского страхования не оформлял, на момент проверки полис медицинского страхования отсутствовал. 

Из объяснения Инь Бао следует, что он приехал в РФ пгт. Забайкальск 21.04.2019 г. Факт отсутствия на момент въезда в РФ полиса медицинского страхования гражданин КНР Инь Бао не отрицал. 

Данное обстоятельство не было опровергнуто и при рассмотрении жалобы. Так, из содержания представленного договора (полиса) добровольного медицинского страхования серия 

<

данные изъяты>, следует, что действия по оформлению договора медицинского страхования были совершены только 22.04.2019 г., тогда как на территорию РФ гражданин КНР Инь Бао въехал 21.04.2019 г.

Согласно ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное выше, судья приходит к выводу о том, что у сотрудников полиции имелись законные основания для составления в отношении гражданина КНР Инь Бао протокола об административной правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Оформление страхового полиса в дальнейшем не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения образует отсутствие такого документа на момент въезда в РФ. Законодатель не ограничивает административную ответственность за данное правонарушение временем выявления правонарушения. 

В связи с вышеизложенным суд полагает, что действия гражданина КНР Инь Бао правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Пояснения защитника о невозможности оформления медицинского полиса при въезде на территорию РФ голословны, какими – либо доказательствами не подтверждены. 

Доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения подлежат отклонению.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21).

Характер анализируемого правонарушения, посягающего на установленный порядок въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации, состав которого является формальным, не позволяет признать деяние, совершенное Инь Бао, малозначительным и освободить виновное лицо от наказания по основанию, предусмотренному статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены или изменения вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, судья

р е ш и л:

Постановление начальника Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Забайкальскому району от 22 апреля 2019 года о привлечении гражданина КНР Инь Бао к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника гражданина КНР Инь Бао Ивановой Ю.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Забайкальского районного суда Н.В. Дёмина