Дело № 2-839/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Полестеровой О.А.,

при помощнике судьи Бахаревой А.А., 

с участием представителя истца Тверского межрайонного природоохранного прокурора Сердюкова В.А., 

представителя ответчика Администрации МО Тверской области «Калининский район» ФИО1,

представителя ответчика Администрации МО «Каблуковское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО2, 

представитель ответчика МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района», Администрации МО «Каблуковское сельское поселение» Калининского района Тверской области о возложении обязанности прекратить сброс сточных вод на рельеф местности,

У С Т А Н О В И Л:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации.

В обоснование иска указал, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при организации водоснабжения в д. Заборовье Каблуковского сельского поселения Калининского района.

При обследовании установлено, что для обеспечения водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод от жилого фонда, образовательных и др. учреждений в д. Заборовье Каблуковского сельского поселения Калининского района предусмотрены очистные сооружения.

Очистные сооружения расположены в районе, земельного участка с кадастровым номером №.

Очистные сооружения находятся в аварийном состоянии, сброс сточных вод осуществляется на рельеф местности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей:

охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2 г. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров зрячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают с гарантирующими организациями договоры модного водоснабжения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с ч. 4 указанной статьи, гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

При этом, загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст.4 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Таким образом, при сбросе сточных вод на почву происходит негативное влияние на качество окружающей среды, то есть причиняется вред окружающей среде вследствие ее загрязнения.

Статьей 34 Закона «Об охране окружающей среды» определено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-Ф3в целях охраны земель установлена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проведения мероприятий в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В соответствии со статьей 77 ФЗ «Об охране окружающей среды», и юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст.ст. 22, 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г., в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно Письму Министерства природных ресурсов и экологии РФ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 ноября 2014 г. № СМ-08-02-32/18383 «О сбросе сточных вод на водосборные площади», в настоящее время территориальные органы Росприроднадзора не вправе выдавать и продлевать разрешения на сбросы веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборные площади (на рельеф местности).

Также на сегодняшний день законодательством урегулирован сброс в водный объект (даже маловодный, либо сосредоточение вод в котором несет сезонный характер) или сброс в центральную систему водоотведения.

Таким образом, сброс сточных вод на водосборную площадь является нарушением требований действующего законодательства, ответственность за которое предусмотрена главой 8 КоАП РФ.

Наряду с этим, Письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10 октября 2016 г. № 12-50/8275-ОГ «О рассмотрении обращения» разъясняется, что Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в части Исключения такого вида негативного воздействия на окружающую среду, как сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборную площадь.

В соответствии с действующим законодательством хозяйственная деятельность должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалась минимизация поступления загрязняющих веществ в окружающую среду.

Следовательно, с целью охраны окружающей среды сброс сточных вод должен быть организован непосредственно в водный объект либо в системы водоотведения.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N416- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация водоотведения на территории сельских поселений.

В соответствии с решением Собрания депутатов Калининского района от 18.02.2021 № 158 «О продлении срока полномочий по организации тепло-, водоснабжения и водоотведения», срок полномочий по организации водоотведения, принятых администрацией Калининского района, в границах Каблуковского сельского поселения за исключением д. Заборовье, продлен на период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

Постановлением администрации Калининского района от 19.02.2018 № 293 очистные сооружения в д. Заборовье переданы в хозяйственное ведение МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района».

Таким образом, обязанность по содержанию очистных сооружений в надлежащем состоянии в д. Заборовье Каблуковского сельского поселения лежит на Администрации Калининского района, Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района и МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района».

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что водоотведение в д. Заборовье надлежащим образом не организовано, сброс сточных вод с очистных сооружений осуществляется непосредственно на рельеф местности, что в свою очередь оказывает негативное воздействие на почву, причиняя вред окружающей среде.

По данному факту прокуратурой в адрес Администрации Калининского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 02-08-2021 от 25.01.2021. Согласно поступившего ответа на представление от 19.02.2021, мер по устранению нарушений не принято.

Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется (согласно ч.1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды») в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ч.2 ст.34 названного закона).

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан (особенно жителей Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, проживающих в т. н. зоне влияния предприятия) и окружающей среде, что в силу ст. 1065 ГК РФ и ст.80 Федерального закона «Об охране окружающей среды», является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.

Выявленное нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ, в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просит возложить обязанность на Администрацию МО Тверской области «Калининский район», Администрацию МО «Каблуковское сельское поселение» Калининского района Тверской области, МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» прекратить сброс сточных вод на рельеф местности из канализационного колодца в районе ул. Волжской д. Заборовье Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, координаты 56.79433 СН, 36.2344 ВД, в течении шести месяцев после вступления в законную илу решения суда.

Представитель истца Тверской межрайонный природоохранный прокурор Сердюков В.А. полностью поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске, поддержал ранее высказанную позицию помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Сударевой А.Д.

Представитель ответчика Администрации МО «Каблуковское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований, представила возражения, которые полностью поддержала в судебном заседании.

В возражениях ответчика указано, что в соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Соответственно, к вопросам местного значения сельского поселения не относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п.4 части 1 ст. 14).

В соответствии с и. 4 ст. 14 131-ФЗ иные вопросы местного значения,

предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Более того, п. 1.1. ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О водоснабжении и водоотведении» также установлено, что полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

В исковом заявление истец указывает, что в соответствии с решением № 158 Собрания депутатов Калининского района от 18.02.2021г. д. Заборовье Каблуковского сельского поселения была исключена из состава населенных пунктов, в отношении которых Администрация района осуществляет полномочия по водоотведению. Однако, ни Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ни Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не дает право органам местного управления определять населенный пункты, в отношении которых будут исполняться соответствующие полномочия и в части отказываться от своих полномочий.

В соответствии с п. 1. ст. 18 N 131-ФЗ перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14. частью 3 статьи 16. частью 2 статьи 16.2 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 14 ряд полномочий района, в том числе и по водоотведению может закрепляться за поселениями Законами субъекта Российской Федерации. Однако, решение Собрания депутатов Калининского района не является Законом субъекта.

Более того, указанным Решением полномочия по водоотведению в д. Заборовье на уровень Каблуковского поселения не передавались.

Согласно п. 4. ст. 15 N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Администрация Каблуковского сельского поселения не заключала с Администрацией Калининского района Соглашения о принятии на себя полномочий по водоотведению в д. Заборовье, трансфертов на осуществления данных полномочий не получала.

МУП МО Тверской области Калининский район «Коммунальные системы Калининского района» наделен статусом гарантирующей организации по водоотведению на территории д. Заборовье Каблуковского с/п Калининского района.

Постановлением № 408 от 12 марта 2018 года на основании вышеуказанных Федеральных законов Администрация Муниципального образования Тверской области Калининский район» с целью организации надлежащего водоснабжения и водоотведения абонентов на территории муниципальных образований, входящих в состав МО «Калининский район», наделила МУП муниципального образования

Тверской области Калининский район «Коммунальные системы Калининского района» статусом гарантирующей организации и установила зону деятельности в том числе в пределах систем водоотведения на территории д. Заборовье Каблуковского с/п Калининского р-на.

Постановлением № 1187 от 20 августа 2020 года «Об определении гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению и зоны ее деятельности» Администрация Калининского района подтвердила статус гарантирующей организации для МУП муниципального образования Тверской области Калининский район «Коммунальные системы Калининского района» в Муниципальном образовании «Каблуковское сельское поселение» д. Савватьево и д. Заборовье. В данном постановлении дополнительно указано (п. 10), что гарантирующая организация обязана в том числе обеспечить эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения на территории закрепленных муниципальных образований, в случае их выявления.

Очистные сооружения в д. Заборовье являются муниципальной собственностью МО Тверской области «Калининский район» и переданы МУП муниципального образования Тверской области Калининский район «Коммунальные системы Калининского района» на праве хозяйственного ведения.

Согласно пункту 2.1.20 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 N 2980-1, была запрещена приватизация объектов инженерной инфраструктуры городов и районов (в том числе электро-, тепло- и газоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, наружного городского освещения), а также предприятий, осуществляющих эксплуатацию, обслуживание и содержание указанных объектов.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ N 3020-1 от 27.12.91 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность" объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся на территориях соответствующих городов и районов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

Таким образом, в соответствии с п. 2 Распоряжения Госкомимущества РФ от 17.02.1993 N 297-р «Об объектах инженерной инфраструктуры, не подлежащих приватизации», в соответствии с п. 1 приложения N 1 к постановлению Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, объекты инфраструктуры районов, не подлежащие приватизации, были переданы в муниципальную собственность районов.

На основании Решения от 26 октября 2017 года № 196 «О принятии полномочий по тепло-, водоснабжению населения и водоотведению» очистные сооружения в д. Заборовье, кадастровый № № Муниципальное образование Тверской области Калининский район» принял в муниципальную собственность. В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом. Соответственно, препятствий в осуществлении Администрацией Муниципального образования Тверской области «Калининский район» полномочий в полном объеме в части водоотведения в д. Заборовье никогда не было.

Помимо этого, собственность на земельный участок, расположенном между земельными участками с кадастровым № №, №, №, по второму происходит сброс неочищенных сточных вод, не разграничена. С 01 января 2017 года, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», были переданы администрации района.

Постановлением № 408 от 12 марта 2018 года на основании Федерального закона от 12.03.2018 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" Администрация Муниципального образования Тверской области «Калининский район» с целью организации надлежащего водоснабжения и водоотведения абонентов на территории муниципальных образований, входящих в состав МО «Калининский район», наделила МУП МО Тверской области Калининский район «Коммунальные системы Калининского района» статусом гарантирующей организации и установила зону деятельности в том числе в пределах систем водоотведения на территории д. Заборовье Каблуковского с/п Калининского р-на.

На основании Постановления № 293 от 19.02.2018г. объекты системы водоотведения, в том числе очистные сооружения в д. Заборовье, переданы МУП Мо Тверской области Калининский район «Коммунальные системы Калининского района» на праве хозяйственного ведения для осуществления ими полномочий гарантирующей организации.

Администрация Муниципального образования Тверской области «Калининский район» отказалась финансировать ремонтные работ очистных сооружений в д. Заборовье, в результате чего МУП МО Тверской области Калининский район «Коммунальные системы Калининского района» отказалось от выполнения своих полномочий гарантирующей организации пределах систем водоотведения на территории д. Заборовье Каблуковского с/п Калининского р-на и прекратило откачку и вывоз канализационных стоков из д. Заборовье.

Установлением Администрации Муниципального образования Тверской области Калининский район» № 78 от 19 января 2018 года была утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие систем коммунального и газового хозяйства Калининского района на 2018-2023 годы».

Реализация данной программы была направлена в том числе на снижение износа сетей водоотведения, расположенных в поселениях на территории района с 80 на 50%, 1учшение экологической ситуации на территории района, путем совершенствования коммунальной инфраструктуры.

Предусмотренный объем финансирования из бюджета района составил 242823300 руб.

В рамках реализации программы были предусмотрены мероприятия по улучшению технического состояния канализационных сетей путем их конструкции или ремонта современными способами.

Согласно писем № 167-11-18 от 26.11.2018 года, № 187-04-19 от 25.04.2019 года МУП МО Тверской области Калининский район «Коммунальные системы Калининского района» обращалось к Главе Администрации Калининского района с просьбой выделения денежных средств на закупку оборудования локальных очистных сооружений для безопасной эксплуатации системы канализации д. Заборовье.

Однако, Администрация Калининского района оставила данные запросы без ответа.

Не получив необходимого финансирования для проведения ремонтных работ очистных сооружений в д. Заборовье, МУП муниципального образования Тверской области Калининский район «Коммунальные системы Калининского района» письмом № 466-10-19 от 02.10.2019 года потребовало от Администрации Калининского района принять указанные очистные сооружения из хозяйственного ведения в казну.

Письмом № 09/2865 от 30.10.2019 года Администрации Калининского района отказалась принимать очистные сооружения.

В результате, согласно письма № 521-11-19 от 01.11.2019 года, МУП муниципального образования Тверской области Калининский район «Коммунальные системы Калининского района» отказалось от выполнения своих полномочий гарантирующей организации в пределах систем водоотведения на территории д. Заборовье Каблуковского с/п Калининского р-на и прекратило откачку и вывоз канализационных стоков из д. Заборовье.

В результате происходит сброс загрязняющих веществ из канализационной насосной станции в д. Заборовье на рельеф местности, который послужил основанием для подачи настоящего иска.

Вместе с тем, Постановлением Администрации Калининского района № 1263 от 03.03.2020 г. утверждено «Положение о рабочей группе по реализации мероприятий, относящихся к вопросам строительства, реконструкции и капитального ремонта очистных сооружений, расположенных на территорий Калининского района». Указанным Положением определена рабочая группа по реализации определенных в не мероприятий. Членами данной группы являются представители Администрации Калининского района, Тверской природоохранной межрайонной прокуратуры, а также Заместитель директора МУП муниципального образования Тверской области Калининский район «Коммунальные системы Калининского района» ФИО4 и Главы ряда поселений района. Однако, представителей Администрации Каблуковского сельского поселения в данный перечень не включили.

Таким образом, стороны настоящего процесса имеют возможность разрешить вопрос со спорными очистными сооружениями во внесудебном порядке в рамках утвержденного положения.

Довод МУП муниципального образования Тверской области Калининский район «Коммунальные системы Калининского района» об отсутствии объекта недвижимого имущества Очистные сооружения в д. Заборовье не подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Сооружение «Очистные сооружения» в д. Заборовье является объектом недвижимого имущества, поставлено на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, вооружения, объекты незавершенного строительства.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего федерального закона сведений об объекте недвижимости (части 1 статьи 16 Закона о кадастре, здесь и далее в действовавшей редакции).

По смыслу подпункта 7 пункта 4 статьи 8 во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 23 и пунктом 7 статьи 40 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основанием для снятия с государственного кадастрового учета и одновременного внесения в публичный реестр записи о прекращении прав на здание, сооружение и иные объекты недвижимости в связи с их гибелью (уничтожением) является соответствующий акт обследования, подготавливаемый кадастровым инженером.

Из вышеназванных положений Закона N 218-ФЗ и Приказа Минэкономразвития России от 20.11.2015 N 861 следует, что акт обследования объекта недвижимости является документом, подтверждающим произведенный кадастровым инженером осмотр объекта недвижимости и факт прекращения существования такого объекта недвижимости.

Таким образом, доказательством отсутствия очистных сооружений как объекта будет являться снятие его с кадастрового учета на основании акта обследования, подготовленного кадастровым инженером.

В материалах дела отсутствуют сведения о снятии с государственного кадастрового учета и одновременного внесения в публичный реестр записи о прекращении прав на сооружение.

Соответственно, довод МУП муниципального образования Тверской области Калининский район «Коммунальные системы Калининского района» об отсутствии объекта недвижимого имущества «Очистные сооружения» не состоятелен.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что МУП муниципального образования Тверской области Калининский район «Коммунальные системы Калининского района» владеет очистными сооружениями в д. Заборовье на праве хозяйственного ведения, собственником которых является Администрация Муниципального образования Тверской области «Калининский район» является собственником,

Администрация Муниципального образования Тверской области «Калининский район» распоряжается земельным участком, по которому происходит сброс неочищенных сточных вод, водоснабжение и водоотведение относится к полномочиям района, которые Постановлением № 408 от 12 марта 2018 года переданы гарантирующей организации ПУП муниципального образования Тверской области Калининский район «Коммунальные системы Калининского района».

Соответственно, Администрация Муниципального образования Тверской области Калининский район» и МУП муниципального образования Тверской области Калининский район «Коммунальные системы Калининского района» несут ответственность за сброс загрязняющих веществ из канализационной насосной станции в д.Заборовье Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области на рельеф местности. Данные лица обязаны выполнить мероприятия по прекращению данного нарушения.

В дополнительных возражениях указано в уточненном исковом заявлении истца и в возражениях Администрации МО «Калининский район» неверно обоснованы аргументы о закреплении полномочий за сельскими поселениями на основании Закона Тверской области от 19.11.2014 N 92-30 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области».

Законом Тверской области от 19.11.2014 N 92-30 (ред. от 15.08.2016) "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области" (принят Законодательным Собранием Тверской области 13.11.2014) закреплен ряд вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области.

Ст. 2 указанного Закона предусмотрено, что его положения (ст.1) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении, утверждении и исполнении бюджетов муниципальных районов и сельских поселений Тверской области, начиная с бюджетов на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов. Однако, информации о каких либо нормативных актов о прекращении данного Закона нет. При этом, ст. 15 Закона Тверской области от 16.03.2004 N 13-30 «О нормативных правовых актах Тверской области" (принят Законодательным Собранием Тверской области 26.02.2004) указано, что нормативный правовой акт Тверской области (его часть) действует в течение указанного в нем срока. Нормативный правовой акт Тверской области (его часть) утрачивает юридическую силу в том числе, при истечения срока, на который было рассчитано действие нормативного правового акта Тверской области (его части).

Таким образом, срок действия Закона от 19.11.2014 N 92-30 (ред. от 15.08.2016) «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» истек с 2018 года, и далее свое действие не распространяет.

В целях разъяснения вопроса актуальности действия данного закона Администрацией направлен соответствующий запрос от 02.06.2021г. в адрес Законодательного Собрания Тверской области.

Согласно п. 5 статьи 8 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных водопроводных и канализационных сетей, эксплуатация таких объектов осуществляется организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам.

Следовательно, в случае, если орган местного самоуправления определил организацию, она осуществляет содержание и обслуживание бесхозяйных сетей.

В силу части 1 статьи 14 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект.

В соответствии с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ N 1707-0 от 18.07.2017 указанные положения, возлагающие на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, использующую объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе бесхозяйные, для подачи коммунальных ресурсов потребителям, обязанность обеспечивать технически исправное состояние указанных объектов (своевременно устранять аварии и ликвидировать повреждения), с учетом закрепленной частью 6 статьи 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" гарантии возмещения соответствующих расходов, не могут рассматриваться как нарушающие права организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Таким образом, независимо от того, переданы ли канализационные сети во владение третьего лица или являются бесхозяйными, обязанность по содержанию сетей в силу закона должно нести предприятие водопроводно-канализационного хозяйства, а именно МУП муниципального образования Тверской области Калининский район «Коммунальные системы Калининского района», независимо от наличия (отсутствия) проведенного капитального ремонта канализационных сетей (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 03.07.2020 N Ф10-2410/2020 по делу N А14- 17642/2018, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.08.2019 N Ф02-3385/2019 по делу N АЗЗ-6400/2018).

Нормы пунктов 5, 6 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обязывают ресурсоснабжающую организацию эксплуатировать бесхозяйные объекты централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также определяют порядок учета понесенных в этой связи расходов.

Вместе с тем, указанные нормы не возлагают на орган местного самоуправления обязанности по обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке спорной вещи в качестве бесхозяйной, в связи с чем основания для понуждения органа местного самоуправления к совершению действий по постановке на учет спорного имущества как бесхозяйного отсутствуют.

В случае буквального толкования данной нормы, гарантирующая организация обеспечивает эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, вне зависимости от наличия непосредственного присоединения иных централизованных сетей к указанным бесхозяйным объектам (данная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.01.2020 N Ф01-7137/2019 по делу N А17-9663/2018).

При таких обстоятельствах и выводах, на основании статьи 8, 12, части 2 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ МУП муниципального образования Тверской области Калининский район «Коммунальные системы Калининского района» в любом случае является лицом, ответственным за сброс неочищенных сточных вод (при том что проявление им разумной и законной инициативы для выполнения требований действующего законодательства предполагается как важнейшая составляющая его правомерного поведения) (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.02.2020 N Ф07- 17729/2019 по делу N А56-22734/2019).

Администрация Каблуковского сельского поселения не заключала с Администрацией Калининского района Соглашения о принятии на себя полномочий по водоотведению в д. Заборовье, трансфертов на осуществления данных полномочий не получала.

П.4.1. Порядка заключения соглашений администрацией муниципального образования Тверской области "Калининский район" с органами местного самоуправления отдельных поселений Калининского района Тверской области о передаче (принятии) части полномочий по решению вопросов местного значения утвержденного Решением Собрания депутатов МО "Калининский район" от 25.03.2015 N 78 указано, что Заключение Соглашений осуществляется на основании решений представительных органов района и поселения о принятии (передаче) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.

Проект Соглашения считается подготовленным, если между администрациями Калининского района и поселения достигнуто согласование по всем условиям проекта Соглашения (п. 4.4 Порядка).

Соглашение считается заключенным, если оно оформлено в письменной форме, подписано уполномоченными должностными лицами и скреплено печатями сторон Соглашения. Соглашение вступает в силу и становится обязательным для администрации Калининского района и администрации поселения со дня его подписания сторонами. Соглашения должны быть заключены до утверждения решения о бюджете Калининского района на очередной финансовый год.

В уточненном исковом заявлении истец ошибочно полагает что согласно п.1 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения. Данной нормой закреплены вопросы местного значения городского поселения.

Наличие очистных сооружений подтверждается Актом осмотра территории от 25.05.2021г., выполненным совместно представителями Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой и инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора. В ходе проверки было установлено, что излив сточных вод на рельеф местности из канализационного колодца, расположенного в районе ул. Волжская происходит из канализационного колодца, являющимся неотъемлемой частью очистных сооружений.

Также фактическое существование очистных сооружений подтверждается их собственником, Администрация Муниципального образования Тверской области «Калининский район».

Представитель МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, представила также отзыв на иск в котором указала, что МУП «Коммунальные системы Калининского района» МО Тверской области «Калининский район» создано на основании постановления администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 21.02.2017 г. №58 «О создании муниципального унитарного предприятия». Учредителем организации является муниципальное образование Тверской области «Калининский район» и действует на основании Устава. От имени Учредителя его функции осуществляет администрация муниципального образования Тверской области «Калининский район».

Постановлением Администрации МО Тверской области «Калининский район» от 19.02.2018 года №293 за МУП «Коммунальные системы Калининского района» МО Тверской области «Калининский район» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество согласно Приложения №1 к данному постановлению.

В соответствии со ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества.

Согласно ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 6 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 14.11. 2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

Вместе с тем, как известно МУПу на территории Каблуковского сельского поселения в д. Заборовье происходит слив нечистот в р. Волгу.

По данным Администрации Калининского района Тверской области причиной излива сточных вод на рельеф местности является разрушенный отводящий трубопровод от очистных сооружений в естественный водоприемник.

Дополнительно сообщаем, что МУП владеет на праве хозяйственного ведения очистными сооружениями в д. Заборовье Калининского района кадастровый номер № объемом 297 куб. м.

Согласно техническому паспорту на сооружение - очистные сооружения состоят из отстойников в количестве 14 штук (согласно схеме приложенной к паспорту) и общим объемом 297 куб. м., площадь застройки составляет 98,9 кв. м.

В результате осмотра на указанном земельном участке очистные сооружения фактически не располагаются, отсутствует технологическое оборудование, необходимое для приема и очистки сточных вод.

МУП неоднократно обращался в Администрацию МО ТО «Калининский район» с просьбой выделения денежных средств на строительство очистных сооружений в дер. Заборовье, однако до настоящего времени данная просьба остается проигнорированной.

Сети водоотведения в д. Заборовье Калининского района Тверской области в хозяйственное ведение МУПа также не передавались, эксплуатация и обслуживание данных объектов не осуществляется.

Предприятие неоднократно обращалось в Администрацию с просьбами о выделении денежных средств на закупку необходимого оборудования для безопасной эксплуатации системы канализации д. Заборовье и установки локальных очистный сооружений, однако данные просьбы Администрацией МО Тверской области «Калининский район» были проигнорированы.

МУП вынужден был отказаться от эксплуатации очистных сооружений в д. Заборовье, о чем в Администрацию было направлено соответствующее письмо с актами приема-передачи.

В настоящее время постановлением Администрации МО Тверской области «Калининский район» №512 от 22.04.2021 г. очистные сооружения с кадастровым номером № были изъяты из хозяйственного ведения МУП на основании решения Совета депутатов муниципального образования Тверской области «Калининский район» №158 от 18.02.2021 г. (приобщался в материалы дела к судебному заседанию 01.06.2021 г.)

Дополнительно указывают на то, что тарифа по услуги водоотведения по д. Заборовье нет, данная услуга не оказывается, плата с потребителей не взимается.

Обращаем внимание суда на то, что согласно имеющимся материалам дела, а именно акту обследования от 04.03.2020 г., усматривается факт излива жидкости из смотровых колодцев инженерных коммуникаций. К очистным сооружениям данные смотровые колодцы никоем образом не относятся, и предназначены для устранения неполадок канализационной системы водоотведения.

Представитель ответчика Администрации МО Тверской области «Калининский район» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворение исковых требований ссылаясь на то, что во-первых в иске не указано какие именно действия должна произвести Администрация, а также на то, что в настоящее время спорные очистные сооружения были переданы в собственность Администрации МО «Каблуковское сельское поселение» Калининского района Тверской области, следовательно и обязанности по водоотведению также переданы Администрации Каблуковского сельского поселения Тверской области.

Третьи лица Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Верхневоложское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования законными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст.ст.42,58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В силу требований ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

презумпции экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

Согласно ч.1,2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 г. № 242, фекальные отходы нецентрализованной канализации – отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления, код по классификатору 7 32 101 01 30 4.

Согласно п.4 ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения. В соответствии с ч.3,4 ст.14 указанного Закона вопросы местного значения по организации водоотведения на территории сельских поселений являются вопросами местного значения муниципального района.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Ч.1.1 ст.6 вышеуказанного Закона установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что по обращению жителей д. Заборовье проведена проверка деятельности администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района в части исполнения полномочий по водоотведению в д.Заборовье Каблуковского сельского поселения Калининского района.

Проверкой установлено, что на территории д. Заборовье имеется система водоотведения по ул. Новой, состоящая из смотровых колодцев и сетей водоотведения (канализационных сетей), т.е. имеется централизованная система | водоотведения.

Обслуживание системы водоотведения в д. Заборовье фактически не осуществляется (что подтверждается актом обследования от 04.03.2020 Управления Роспотребнадзора по Тверской области), очистные сооружения в системах водоотведения отсутствуют, услуга по водоотведению не оказывается, плата с потребителей не взымается с 2017 года.

Существующий статус системы водоотведения (смотровые колодцы и –канализационные сети по ул. Новая д. Заборовье), как бесхозяйных создает потенциальную опасность для водоносного горизонта, не исключает возможность загрязнения источников водоснабжения, вследствие чего создается угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний, передающихся путем, отравлений.

На основании выявленных нарушений, главе администрации Каблуковского сельского поселения 09.07.2020 внесено представление, 10.08.2020 поступил в удовлетворении требований, в связи с чем, подготовлено административное исковое заявление, которое направлено в прокуратуру Тверской области на согласование, до настоящего времени направление его в суд.

Также Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области была проведена проверка по факту излития сточных вод по факту проверки был составлен акт обследования от 04.03.2020 г, которым установлено, что за домом 7 по ул. Волжской около дороги размещаются смотровые колодцы инженерных коммуникаций. На данном участке из одного колодца происходит постоянный излив жидкости на прилегающую территорию с характерным запахом канализации. Далее сточные воды по рельефу местности стекают в сторону по ул. Волжской между домами № 7 и № 9. мероприятия по устранению данной аварийной ситуации ее последствия на момент обследования не проводятся. Данный факт подтверждается материалами проверки, фотоснимки. Сброс сточных вод в реку Волга не установлен.

В связи с указанным Тверская межрайонная прокуратура направляет запрос по данному факту 01.12.2020 в Администрацию МО Тверской области «Калининский район», согласно ответа Администрации от 04.12.2020 г. до 01 ноября 2017 года организация в границах поселения водоотведения входила в компетенцию администрации Каблуковского сельского поселения.

Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решениями Совета депутатов Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской облачи от 16.10.2017 года № 51 и Собрания депутатов муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 26 октября 2017 года № 196 «О принятии полномочий по организации тепло-, водоснабжения населения и водоотведения» заключили Соглашение от 01.11.2017 № 10 о передаче полномочий по тепло,- водоснабжению и водоотведению на уровень района. Срок окончания Соглашения - 31 декабря 2020 гора.

В муниципальную собственность Калининского района объект - очистные сооружения д. Заборовье передан от Каблуковского сельского поселения, как отдельно стоящий объект 1975 года постройки.

По факту приемки данные очистные сооружения состоят из 4х колодцев, основными элементами которых являются сборные железобетонные кольца, используемые в качестве отстойников. Техническое состояние принятых очистных сооружений оценивается как аварийное.

Постановлением Администрации района от 19.02.2018 № 293 «О внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования Тверской области» очистные сооружения д. Заборовье переданы на праве хозяйственного ведения в МУП «Коммунальные системы Калининского района».

Сети канализации в муниципальную собственность района до настоящего времени не переданы. В связи с чем у МУП отсутствует возможность получения тарифа на водоотведение. Сбор и оплата услуги за водоотведение в д. Заборовье не осуществляется.!

Администрация района неоднократно обращалась в администрацию Каблуковского сельского поселения с просьбой передать канализационные сети в муниципальную собственность района. 

Для решения вопроса организации водоотведения в д. Заборовье специализированной организацией было проведено техническое обследование существующих очистных сооружений в д. Заборовье, согласно которому восстановление, либо реконструкция существующих канализационных очистных сооружений нецелесообразны, а модернизация объекта, которая бы смогла обеспечить необходимую степень очистки сточных вод, невозможна на данном объекте. Также рекомендовано прекратить работу существующих канализационных очистных сооружений и рассмотреть возможность перевода жителей 32 домов по ул. Новая в д. Заборовье на индивидуальные септики, так как прочие жилые дома в данном населенном пункте уже оборудованы индивидуальными септиками. 

Также в ходе проверки был получен ответ от 20.03.2020 года от МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» согласно которого Постановлением Администрации МО «Калининский район» от 29.12.2017 №1885, №233 от 19.02.2018 и акта приема-передачи за МУП на праве хозяйственного ведения были закреплены очистные сооружения д. Заборовье Калининского района Тверской области.

При этом, провести единовременное комплексное обследования переданного имущество сразу не представляется возможным. В процессе предыдущего осмотра очистных сооружения на месте, установлено, что по факту отсутствует технологическое оборудование, необходимое для приема и очистки сточных вод. Из обесценения Администрации Каблуковского сельского поселения, а также в ходе осмотра стало известно, что «очистные сооружениями» являются несколько колодцев, которые находятся на земельном участке №. Однако участок имеет разрешенное использование – для ведения ЛПУ. В связи с чем, МУП был вынужден ассенизаторской машиной вывозить стоки от жителей д. Заборовье на ближайшие очистные сооружения в дер. Савватьево.

Предприятие неоднократно обращалось в Администрацию с просьбами о выделении денежных средств на закупку необходимого оборудования для безопасной эксплуатации системы канализации д. Заборовье и установки локальных очистных сооружений, однако данные просьбы Администрацией МО Тверской области «Калининский район» были проигнорированы.

МУП вынужден был отказаться от эксплуатации очистных сооружений в д. Заборовье о чем в Администрацию было направлено соответствующее письмо с актами приема-передачи.

В настоящее время обслуживание очистных сооружений в д. Заборовье Калининского района Тверской области не осуществляется (в связи с их фактическим отсутствием).

Также судом установлено, что в отношении Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования было возбуждено дело об административном правонарушении №10/6172/69 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП Российской Федерации.

Постановлением №10/6172/69 от 01 марта 2020 года вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по тверской области Верхне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5, оставленным без изменения решением Московского районного суда г. Твери от 29 июня 2021 года, Администрация Каблуковского сельского поселения калининского района Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 8.6 КоАП Российской Федерации и ей назначено наказание в виде штрафа в 70000 рублей.

Решением Московского районного суда г. Твери от 29 июня 2021 года установлено, на основании письма Аппарата Правительства Тверской области в интереса жителей д. Заборовье, поступившего в адрес Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, 08 июня 2020 года заместителем начальника Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Щук В.Е. вынесено распоряжение №289 о проведении осмотра территории ул. Волжская в районе населенного пункта д.Заборовье, Каблуковского сельског поселения. Калининского района Тверской области.

На основании указанного распоряжения №289 от 08 июня 2020 года в период времени с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут проведен визуальный осмотр фотографирование ул. Волжская в д.Заборовье Калининского района Тверской области. В ходе рейдового осмотра зафиксирован факт излива сточных вод (протяженностью 50 метров) на рельеф местности из канализационного колодца расположенного в районе ул. Волжская (координаты 56.794452, 36.23486) которые стекают в сторону водного объекта р.Волга. На момент проведения осмотра, вода имела мутный оттенок, наблюдались посторонние примеси, а также присутствовал фекальный запах.

Для определения качества почвы 10 июня 2020 года в период времени с 11 часов 05 минут по 15 часов 10 минут специалистом Центрального отдела филиала ЦЛАТИ по Тверской области в присутствии государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущего специалиста- эксперта отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 отобраны пробы почвы на загрязненном участке, на расстоянии 60 м северо-восточнее от дома №7 по ул. Волжская, от канализационного колодца до д.5 по ул. Волжская, о чем составлены акты отбора проб №104-Б, №Ю5-Б, №Ю6-Б, №107-Б, №108-Б, №109-Б, №110-Б, №11-Б, №47- П/ЦО, №48-П/ЦО, №49-П/ЦО, №50-П/ЦО, №51-П/ЦО, №52-П/ЦО, №53-П/ЦО, №54-П/ЦО.

По результатам исследования отобранных проб почвы специалистами Центрального отдела филиала ЦЛАТИ по Тверской области составлены протоколы испытаний, в которых отражены результаты испытаний, в которых выявлено загрязнений почв по аммонию обменному и азоту нитритов. Площадь загрязнения участка составила 700 м2. Глубина загрязнения составила от 0, 1,0 метра.

Согласно п.1 приложения №1 решения Совета депутатов Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области №51 от 16 октября 2017 года в собственность Муниципального образования Тверской области. «Калининский район» в том числе переданы очистные сооружения расположенные по адресу: Тверская область, Калининский район, Каблуковское с/п, д. Заборовье.

Постановлением администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» №1885 от 29 декабря 2017 года, на праве хозяйственного ведения за МУП «Коммунальные системы Калининского района» закреплены очистные сооружения, расположенные по адресу: Тверская область, Калининский район, Каблуковское с/п, д. Заборовье.

Указанное имущество передано МУП «Коммунальные системы Калининского района» на основании акта приема-передачи от 15 июня 2018 года.

Согласно постановления главы Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» №512 от 22 апреля 2020 года, из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района» изъяты очистные сооружения с кадастровым номером №, объем 297 куб.м, по адресу: Тверская область, Калининский район, Каблуковское с/п, ж. Заборовье и принято в казну муниципального образования Тверской области «Калининский район».

Из технического паспорта на очистные сооружения, расположенные по адресу: Тверская область, Калининский район, Каблуковское с/п, д. Заборовье, не усматривается, что канализационный колодец, расположенный в районе ул. Волжская (координаты 56.794452, 36.234869), является составной частью очистных сооружений (т.1 л.д. 114-122).

Согласно письма первого заместителя главы администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» ФИО6 №09/2491 от 29 сентября 2020 года, сети канализации, расположенные в д.Заборовье Калининского района Тверской области в собственность муниципального образования Тверской области «Калининский район» не передавались.

Установив в деянии Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области нарушение требований приведенных выше норм, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 12 февраля 2021 года составил протокол об административном правонарушении №10/6172/69 по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Вина Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области во вмененном административном правонарушении доказана совокупностью представленных доказательств, оснований не доверять которым не имеется, и которые свидетельствуют о наличии в действиях Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что Администрацией Каблуковского сельского поселения Калининского районе Тверской области не приняты все зависящие от него меры по выполнении требований и обязательных мероприятий по защите земель и предотвращении негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественно состояние земель.

При рассмотрении дела установлена принадлежность канализационного колодца расположенного в районе ул. Волжская (координаты 56.794452, 36.234869) и которого происходил сброс сточных вод на рельеф местности, Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области.

Действия Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области квалифицированы по части 2 статьи 8.6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и земельного законодательства.

При таких, обстоятельствах установлено, что Администрация Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области имела возможное для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Кроме того в материалы дела Администрацией МО Тверской области «Калининский район» представлены Решение Собрания депутатов муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 08.04.2021 №164 «Об утверждении перечня муниципального имущества образования Тверской области «Калининский район», подлежащего передаче в муниципальную собственность муниципального образования «Каблуковское сельское поселение» Калининского района Тверской области очистные сооружения с кадастровым номером № переданы в муниципальную собственность муниципального образования «Каблуковское сельское поселение» Калининского района Тверской области.

Администрацией письмом от 23.04.2021 №09/1222 направила в адрес администрации Каблуковского сельского поселения копию вышеуказанного решения Собрания депутатов и акт приема-передачи, что подтверждается почтовым уведомление с отметкой о вручении адресату.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

При таких обстоятельствах невыполнение требований закона ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности нарушается право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированное ст.ст.41,42 Конституции РФ, а также право населения на санитарно-эпидемиологическое благополучие, то есть такое состояние среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относятся полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях предусмотренные пп.1-10 вышеуказанной статьи.

Согласно части 1.1. ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Тверской области от 19.11.2014 № 92-30 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ст. 14 Федерального закона, согласно которому к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что именно Администрация Каблуковского сельского поселения на которую возложены обязанности по водоотведению в д. Заборовье Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области, не исполняет свои обязанности, и именно в результате ее виновных действия, что подтверждается решением Московского районного суда г Твери о привлечении Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района к административной ответственности, производит сброс сточных вод на рельеф местности из колодцев связанных с очистными сооружениями с кадастровыми номером 69:10:0180701:280 расположенных в районе л. Волжская, причиняя тем самым вред окружающей среде, а, следовательно, и благополучию населения, что недопустимо.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

С учетом установленных обстоятельств, а также норм действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлтерении исковых требований Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации к Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», МУП МО Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района», Администрации МО «Каблуковское сельское поселение» Калининского района Тверской области о возложении обязанности прекратить сброс сточных вод на рельеф удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Каблуковское сельское поселение» Калининского района Тверской области прекратить сброс сточных вод на рельеф местности из канализационного колодца в районе ул. Волжской д. Заборовье Каблуковского сельского поселения Калининской района Тверской области, координаты 56.79433 СШ, 36.23444ВД, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Тверской области «Калининский район» «Коммунальные системы Калининского района», Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца с момента изготовления его судом в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий О.А. Полестерова

Мотивированное решение составлено 11 августа 2021 года.

Дело № 2-839/2021