Мировой судья Вологодской области Дело № 12-968/2021

по судебному участку № 6 УИД 35MS0006-01-2021-001525-14

Янушевич Н.Н.

РЕШЕНИЕ

город Вологда «24» июня 2021 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Бондаренко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной онкологический диспансер» на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 6 от 07 апреля 2021 года, которым Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной онкологический диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 90 000 рублей,

установил:

24 декабря 2019 года старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Вологде Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее - ОНД и ПР по г. Вологда УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области) Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной онкологический диспансер» (далее – БУЗ ВО «ВООД») выдано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01 февраля 2021 года. 

Копия предписания получена главным врачом БУЗ ВО «ВООД» ФИО1 24 декабря 2019 года согласно подписи на предписании.

В установленный срок требования предписания выполнены частично, пункты 1, 2, 5, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 17, 20, 21, 24, 27, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 39, 40, 42, 43, 48, 49, 51, 52 предписания БУЗ ВО «ВООД» не выполнило, а именно: 

в здании по Советскому пр., 102 «б»:

- подвальные помещения не в полном объеме оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, 

- на дверях складских помещений (склады аптеки) отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны,

- лифтовая шахта (холл) не отделена от помещений подвального этажа противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, 

- складское помещение (архив категория В-3) на 1-м этаже с функциональной пожарной опасностью Ф.5 не выделено противопожарной перегородкой не ниже 1-го типа, 

- помещения 1-го этажа не в полном объеме оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, 

- лифтовая шахта (холл) не отделена от помещений 1-го этажа противопожарными перегородками не ниже 1-го типа,

- лифтовая шахта (холл) не отделена от помещений 2-го этажа противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, 

- помещения 3-го этажа не в полном объеме оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, 

- помещения 4-го этажа не в полном объеме оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, 

- лифтовая шахта (холл) не отделена от помещений 4-го этажа противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, 

- помещения 5-го этажа не в полном объеме оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, 

- лифтовая шахта (холл) не отделена от помещений 5-го этажа противопожарными перегородками не ниже 1 -го типа, 

- лифтовая шахта (холл) не отделена от помещений 6-го этажа противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, 

- звуковой оповещатель системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на дежурном посту на 6-м этаже находится не в работоспособном состоянии, 

- здание медицинского учреждения по адресу: 

<

...> «б» - с пребыванием людей на стационарном лечении дополнительно не оборудовано (оснащено) системами (средствами) оповещения о пожаре с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационными сигналами оповещения с обеспечением информирования дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждения его получения каждым оповещаемым, 

в здании по Советскому пр., 100 «б»:

- системы противопожарной защиты, а именно система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании не соответствует требованиям НПБ 104-03 и СП 3.13130.2009 (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа) (уровень звука не соответствует требованиям), 

- помещения гардероба на 1-м этаже, тамбура у запасного выхода на 1-м этаже, кабинета № 135 на 1-м этаже не в полном объеме оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, 

- в подвальном этаже (техническом) размещен склад, кладовая (для хранения горючих материалов, мебели и других предметов), не предусмотренные проектной документацией, 

- на лестничной клетке 2-го этажа на путях эвакуации устроен порог (перепад высоты), затрудняющий эвакуацию людей, 

- подъезд, проезд к зданию с одной из сторон загроможден деревянными поддонами (складируются на проезде), 

- здание медицинского учреждения по адресу: г. Вологда, Советский д. 100 «б» - с пребыванием людей на стационарном лечении дополнительно не оборудовано (оснащено) системами (средствами) оповещения пожаре с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения с обеспечением информирования дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждения его получения каждым оповещаемым, 

в здании по Советскому пр., 100 «а»:

- системы противопожарной защиты, а именно система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании не соответствуем требованиям НПБ 104-03 и СП 3.13130.2009 (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа) (уровень звука не соответствует требованиям), 

- на дверях складских помещений (склады ГЗ и МТС) на 1-м этаже отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны, 

- складское помещение (склады ГЗ и МТС) на 1-м этаже с функциональной пожарной опасностью Ф.5 не выделено противопожарной перегородкой не ниже 1-го типа, 

- ширина эвакуационного выхода в свету менее 1,2 м, 

- ширина марша лестницы, предназначенная для эвакуации людей, выполнена менее 1,35 м, 

- железный гараж (временное сооружение) расположен в противопожарном расстоянии между зданиями д. 100 «а» и 98 «а» по адресу: 

<

...> 

- здание медицинского учреждения по адресу: 

<

...> «а» - с пребыванием людей на стационарном лечении дополнительно не оборудовано (оснащено) системами (средствами) оповещения о пожаре с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения с обеспечением информирования дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждения его получения каждым оповещаемым, что является нарушением Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Приказа МЧС РФ от 20 июня 2003 года № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности».

По данному факту 16 марта 2021 года государственным инспектором Вологодской области по пожарному надзору – инспектором ОНД и ПР по г. Вологда УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО2 в отношении БУЗ ВО «ВООД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В судебном заседании у мирового судьи защитник БУЗ ВО «ВООД» по доверенности ФИО3 факт правонарушения не оспаривала, пояснив, что у БУЗ ВО «ВООД» отсутствуют достаточные финансовые средства для исполнения предписания. 

Мировым судьей вынесено приведенное постановление.

БУЗ ВО «ВООД» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, ссылаясь на отсутствие финансовых средств для исполнения требований предписания и выполнение работ по устранению части нарушений, ввиду чего полагают, что указанные в протоколе об административном правонарушении пункты с нарушениями № 1-17, 19-26, 28 вменены неправомерно.

В судебном заседании защитники БУЗ ВО «ВООД» по доверенности ФИО3, ФИО4, ФИО5 доводы жалобы поддержали.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Вологодской области по доверенности ФИО6 возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому вмененные нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитников БУЗ ВО «ВООД», представителя ГУ МЧС России по Вологодской области, допрошенного в качестве свидетеля должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору – инспектором ОНД и ПР по г. Вологда УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО2, прихожу к следующему.

Согласно части 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Факт совершения БУЗ ВО «ВООД» административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, исследованными мировым судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении № от 16 марта 2021 года, предписанием № от 24 декабря 2019 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 16 марта 2021 года, предписанием № от 16 марта 2021 года и всеми материалами дела в совокупности.

Доводы жалобы в части недостаточности финансирования для исполнения требований предписания были предметом оценки мирового судьи и обоснованно отклонены. Мировым судьей верно указано, что срок для исполнения предписания являлся достаточным (более года), при этом с ходатайством о продлении срока исполнения предписания БУЗ ВО «ВООД» не обращалось, предписание не обжаловало, уважительных причин, препятствующих его исполнению, не представило. Кроме того, БУЗ ВО «ВООД» оказывает ряд услуг на платной основе, денежные средства от которых могли быть направлены на устранение нарушений требований пожарной безопасности, которые представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью сотрудников и пациентов медицинского учреждения. 

Доводы об устранении части нарушений после истечения срока исполнения предписания на квалификацию деяния по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ не влияют.

Доводы об устранении нарушения, указанного в пункте 2 протокола об административном правонарушении, об отсутствии на дверях складских помещений (склады аптеки) обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны, не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент истечения срока предписания не был произведен расчет категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности (соответствующий расчет выполнен позже по договору от 01 марта 2021 года).

Доводы о несогласии с пунктом 4 протокола об административном правонарушении о том, что складское помещение (архив категория В-3) на 1-м этаже с функциональной пожарной опасностью Ф.5 не выделено противопожарной перегородкой не ниже 1-го типа, со ссылкой на то, что данное помещение не является архивом, в нем оборудована комната приема пищи, не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент проведения проверки по исполнению требований предписания на данном помещении имелась табличка «Архив», в нем стояли пустые стеллажи, которые можно заполнить архивными документами, что подтвердил в судебном заседании государственный инспектор Вологодской области по пожарному надзору – инспектором ОНД и ПР по г. Вологда УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО2, кроме того в судебном заседании защитник БУЗ ВО «ВООД» ФИО5 пояснил, что в данное помещение иногда заносят документы.

Доводы жалобы в отношении несогласия с пунктом 7 протокола об административном правонарушении, согласно которому лифтовая шахта (холл) не отделена от помещений 2-го этажа противопожарными перегородками не ниже 1-го типа, со ссылкой на установку противопожарных дверей отклоняю, поскольку в распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от 11 февраля 2021 года в пункте 13 у БУЗ ВО «ВООД» были запрошены документы, подтверждающие факт исполнения предписания, однако среди представленных БУЗ ВО «ВООД» документов отсутствовала документация, подтверждающая требуемый предел огнестойкости пожарных перегородок не ниже 1-го типа.

Являются несостоятельными и доводы о несогласии с пунктом 14 протокола об административном правонарушении, согласно которому звуковой оповещатель системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на дежурном посту на 6-м этаже находится не в работоспособном состоянии, с указанием на то, что звуковой оповещатель был защищен наклейкой при проведении работ, поскольку и при проведении первичной проверки, по результатам которой было выдано предписание от 24 декабря 2019 года, и при проведении проверки по исполнению требований данного предписания оповещатель был заклеен, что не допустимо, напрямую влияет на безопасность людей в случае возникновения пожара, при этом доказательств необходимости такого вмешательства в работу оповещателя ввиду наличия исключительных обстоятельств не представлено.

Доводы в отношении несогласия с пунктами 15, 21, 28 протокола об административном правонарушении, согласно которым все три здания БУЗ ВО «ВООД» с пребыванием людей на стационарном лечении дополнительно не оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационными сигналами оповещения с обеспечением информирования дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждения его получения каждым оповещаемым, подлежат отклонению. Согласно части 12 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым. Безусловно, среди онкологических больных имеются люди с заболеваниями, препятствующими восприятию информации от обычных системам (средств) оповещения о пожаре, нуждающиеся в использовании персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, в связи с чем отсутствие таких средств представляет угрозу их жизни и здоровью в случае возгорания. Письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России № от 07 апреля 2014 года, на которое ссылается податель жалобы, не является нормативным документом и не исключает применение части 12 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к БУЗ ВО «ВООД». Доводы о переводе пациентов из корпуса на Совестком пр., 100 «а» в другой лечебный корпус не могут быть приняты во внимание, поскольку соответствующий приказ от 05 марта 2021 года издан уже после истечения срока исполнения предписания, при этом срок перевода пациентов до 19 марта 2021 года не истек на момент составления протокола об административном правонарушении.

Доводы о несогласии с пунктом 19 протокола об административном правонарушении, согласно которому на лестничной клетке 2-го этажа здания по Советскому пр., 100 «б» на путях эвакуации устроен порог (перепад высоты), затрудняющий эвакуацию людей, отклоняю. Согласно пункту 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец. Окраска ступеньки в желтый цвет, установка таблички «Осторожно ступенька» не облегчают движение по данному участку в случае возгорания, в том числе маломобильным группам населения. То обстоятельство, что выступ выполнен согласно проекту на строительство здания, правового значения не имеет, поскольку не препятствует устранению нарушения путем установки лестницы или пандуса.

Доводы о несогласии с пунктом 20 протокола об административном правонарушении, согласно которому подъезд, проезд к зданию по Советскому пр., 100 «б» с одной из сторон загроможден деревянными поддонами (складируются на проезде), не могут быть приняты во внимание. Согласно пункту 65 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №, запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, мусора, травы и иных отходов, оборудования и тары, строительства (размещения) зданий и сооружений, в том числе временных, для разведения костров, приготовления пищи с применением открытого огня (мангалов, жаровен и др.) и сжигания отходов и тары. Факт складирования подателем жалобы не оспаривается. То обстоятельство, что поддоны периодически вывозятся подрядной организацией, правового значения не имеет, поскольку возгорание может произойти в любое время, в связи с чем подъезд, проезд к зданию должен быть свободен в любое время. Из представленных фотографий с камеры видеонаблюдения факт наличия поддонов на подъезде, проезде к зданию однозначно усматривается, при этом иного проезда к этой части здания не имеется.

Доводы о несогласии с пунктами 25 и 26 протокола об административном правонарушении, согласно которым в здании по Советскому пр., 100 «а» ширина эвакуационного выхода в свету менее 1,2 м, ширина марша лестницы, предназначенная для эвакуации людей, выполнена менее 1,35 м, со ссылкой на то, что здание построено в 1962 году в соответствии с действовавшими на тот момент нормами пожарной безопасности, отклоняю.

Так, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункты 6.16 и 6.29 которого нарушены, устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов и подлежат обязательному соблюдению (абзац восьмой введения и пункт 1.1). 

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет, что законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 1 статьи 4), и предусматривает, что со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни илы здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружении и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Таким образом, то обстоятельство, что здание медицинского учреждения было построено до введения в действие нормативных правовых актов, нарушение которых вменяется, не освобождает БУЗ ВО «ВООД» от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности и от обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности. 

Расчет величин пожарного риска был выполнен в 2010 году. На момент проведения расчета действовали ограничения, касающиеся запрета на проведение вышеуказанного мероприятия для зданий, относящихся по своему функциональному назначению к Ф 1.1 (здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций). Таким образом, указанный расчет не мог быть принят во внимание в качестве доказательств исполнения требований предписания. В настоящее время законодательством предусмотрен расчет величин пожарного риска для зданий функционального назначения Ф 1.1 в соответствии с пунктом 15 методики, утвержденной Приказом МЧС России № 382 от 30 июня 2009 года, который производится по другой формуле, нежели расчет, выполненный в 2010 году. Таким образом, БУЗ ВО «ВООД» для устранения нарушений, указанных в пунктах 25 и 26 протокола об административном правонарушении, необходимо произвести новый расчет величин пожарного риска.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 13 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. 

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 6 от 07 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной онкологический диспансер» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Бондаренко