дело № 12-186/2018 

РЕШЕНИЕ

21 июня 2018 года город Набережные Челны

Судья Тукаевского районного суда Республики Татарстан Гараев М.З., при секретаре Камаловой Г.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: 

<

адрес> на постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора по использованию и охране земель 

<

адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением исполняющего обязанности главного государственного инспектора по использованию и охране земель 

<

адрес> ФИО3 № (далее- должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (далее ФИО1, заявитель) привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

ФИО1 не согласившись с вынесенным постановлением, обратился с жалобой на него в Тукаевский районный суд Республики Татарстан. В обоснование указал, что не соблюдена процедура привлечения к административной ответственности и допущены нарушения материального права, поскольку исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района, в соответствии с генеральным планом, правилами землепользования и застройки, в собственности заявителя земельный участок № находится в границах Шильнебашского сельского поселения и входит в зону в СХ-2 (зона садоводств и дачных участков), которая включает в себя: содовые и дачные участки; сады, огороды, палисадники; теплицы, оранжереи; надворные туалеты; дворовые постройки (мастерские, сараи, теплицы, бани и прочие); индивидуальные резервуары для хранения воды; индивидуальные гаражи на придомовом участке на 1-2 легковых автомобиля; встроенный в жилой дом гараж на 1-2 легковых автомобиля. В жалобе просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, вину в инкриминируемом правонарушении признал. Просил изменить постановление должностного лица в части назначенного наказания со штрафа на предупреждение. 

Заместитель начальника Тукаевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО4 (далее- должностное лицо) считает жалобу необоснованной, постановление законным и обоснованным и подлежащим оставлению без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО1, и заместителя начальника Тукаевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, прихожу к следующему. 

Согласно части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №46-ФЗ) использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

В силу статей 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

На основании части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Из положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 16 и 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании градостроительного регламента, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ во исполнение распоряжения главного государственного инспектора по использованию и охране земель 

<

адрес> Республики Татарстан проведено обследование земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1

В ходе проверки выявлено, что указанный земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным видом использования - для ведения садоводства, а именно на земельном участке расположены деревянные срубы, кучки щебенки, территория земельного участка не огорожена. 

Эти обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении; актом обследования земельного участка и фотоматериалами к нему; сведениями о праве собственности на земельный участок. 

Данные доказательства получены в установленном законом порядке в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и оценены должностным лицом в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, его виновность и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, должностным лицом установлены правильно в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обоснованность привлечения С. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ сомнения не вызывает, поскольку совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, свидетельствует о том, что принадлежащий ему земельный участок использовался с нарушением земельного законодательства не в соответствии с разрешенным видом его использования.В силу статей 129, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Доводы жалобы о неправомерности привлечения его к административной ответственности, поскольку исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района, в соответствии с генеральным планом, правилами землепользования и застройки, в собственности заявителя земельный участок 16:39:120501:2541 находится в границах Шильнебашского сельского поселения и входит в зону в СХ-2 (зона садоводств и дачных участков), которая включает в себя: содовые и дачные участки; сады, огороды, палисадники; теплицы, оранжереи; надворные туалеты; дворовые постройки (мастерские, сараи, теплицы, бани и прочие); индивидуальные резервуары для хранения воды; индивидуальные гаражи на придомовом участке на 1-2 легковых автомобиля; встроенный в жилой дом гараж на 1-2 легковых автомобиля, не состоятельны в силу следующего. 

В соответствии с требованиями подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Статья 42 Земельного кодекса РФ предписывает собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Поэтому доводы заявителя подлежат отклонению, поскольку основаны не неверном толковании норм земельного законодательства.

Вышеуказанные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела. Оценив данные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности факта нарушения заявителем требований действующего законодательства по использованию земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, не в соответствии с видом разрешенного использования. 

Суду ФИО1 не представлено доказательств, влекущих отмену обжалуемого постановления.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. ФИО1 является главой крестьянского фермерского хозяйства, поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ в ИФНС по г.Набережные Челны с разрешенным видом деятельности: выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, и иными. Кроме этого, ФИО1 является владельцем ООО «

<

данные изъяты>», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в МИФНС № по 

<

адрес>, с разрешенным видом деятельности: производство готовых пищевых продуктов и блюд, подача напитков, и иными. В судебном заседании ФИО1 показал, что намерен заниматься предпринимательской деятельностью и использовать оспариваемый земельный участок по его прямому целевому назначению- для ведения садоводства. 

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено в судебном заседании, у ФИО1 на иждивении находятся четверо детей, двое из которых малолетних. Ежемесячный доход составляет в пределах 

<

данные изъяты> рублей. 

В связи с этим с учётом вышеуказанных установлений назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составляющего десять тысяч рублей, не отвечает его семейному и имущественному положению.

Как следует из показаний заявителя и должностного лица, ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, не повлекло повреждение или уничтожение почвы и причинения ущерба окружающей среде. 

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, материальное положение заявителя, полагаю возможным изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания изменить и назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тукаевского района ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 в части назначенного наказания изменить. 

Назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, через Тукаевский районный суд Республики Татарстан. 

Судья: подпись. 

Копия верна. 

Судья: М.З. Гараев