№ 12-111/2021

18RS0023-01-2021-001445-92 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

04 июня 2021 года г. Сарапул 

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Арефьева Ю.С.,

при секретаре Борисовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Домовой», расположенного по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 183801001, на постановление Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» о назначении административного наказания № 0211/2021 от 21.04.2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Домовой» (далее по тексту - ООО «Домовой») обратилось в Сарапульский городской суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания № 0210/2021 от 21 апреля 2021 года Административной комиссии в МО «Город Сарапул». Жалобу обосновывает тем, что 21 апреля 2021 года Административной комиссией в муниципальном образовании «Город Сарапул» в отношении ООО «Домовой» вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 5 ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 57-РЗ от 13.10.2011 года и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...> – наличие льда на карнизе крыши, нависание ледяных сосулек. Кроме того, 21 апреля 2021 года Административной комиссией вынесено аналогичное постановление по делу 0211/2021 по многоквартирному дому ФИО1, д. 6, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей, а также по делу № 0212/2021 по многоквартирному дому ФИО2, д. 1, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Считает вышеуказанные постановления от 21 апреля 2021 года по делам № 2010/2021, № 2011/2021, № 2012/2021 незаконными, необоснованными и подлежащими отмене по следующим основаниям. ООО «Домовой», с учетом специфики осуществляемой деятельности, допущено единое нарушение требований и условий в разные даты, нарушения в отношении одного и того же лица и одним контролирующим органом, деятельность осуществляется на основании одной лицензии, в связи с чем нарушения, вмененные ООО «Домовой», образуют состав одного правонарушения. Вынесение нескольких постановлений о привлечении к ответственности, является повторным привлечением юридического лица к административной ответственности. Кроме того, при рассмотрении дела административной комиссией не установлено отягчающих обстоятельств, правонарушения являются малозначительными, вред не причинен, тяжкие последствия отсутствуют, в связи с чем, полагает возможным освобождение от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ. Просит объединить материалы дел об административных правонарушениях № 2010/2021, № 2011/2021, № 2012/2021 в одно производство; освободить ООО «Домовой» от административной ответственности.

Представитель ООО «Домовой», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель Административной комиссии в МО «Город Сарапул» в судебное заседание не явился, представил отзыв на жалобу, суть которого сводится к следующему. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Событие административного правонарушения – не обеспечение работ по уборке (очистке) карниза крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, факт его совершения ООО «Домовой» и вина последнего подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заявителя и административной комиссии.

Исследовав материалы дела по жалобе, материалы административного производства, считаю жалобу ООО «Домовой» не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Постановлением о назначении административного наказания № 0211/2021 от 21 апреля 2021 года Административной комиссии в МО «Город Сарапул» ООО «Домовой» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абз. 5 ч. 1 ст. 11.2 «Нарушение требований правил благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов, касающихся порядка содержания объектов благоустройства. Непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов работ по содержанию и уборке снос, территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ но уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости» Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 57-РЗ от 13.10.2011 года и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно информации с сайта Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства https://dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ), предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, многоквартирный дом № 6 по ул. ФИО1 города Сарапула находится под управлением ООО «Домовой», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома по рассматриваемому адресу, а именно здания жилого многоквартирного дома по адресу: 

<

...>. 

Решением Сарапульской городской Думы от 25.05.2017 года № 4-275 утверждены «Правила благоустройства города Сарапула в новой редакции», которые устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Сарапуле и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

В соответствии с п. 1.2 Правил благоустройства установлены обязательные для исполнения требования по содержанию объектов благоустройства, зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, прилегающих территорий к объектам городской застройки, территорий общего пользования, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, включая элементы благоустройства, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, установление порядка участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании прилегающих территорий; организацию благоустройства территории города Сарапула (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В силу п. 3 Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, физические лица на территории города Сарапула обязаны руководствоваться действующими нормативными актами Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципального образования «Город Сарапул», настоящими Правилами и приложениями к Правилам.

На основании п. 1.4 Правил благоустройства юридические и физические лица обязаны осуществлять: содержание (в том числе: очистку, уборку, ремонт, покраску и т.п.) объектов благоустройства, включая элементы благоустройства, территории, уход за зелеными насаждениями, и иметь в наличии действующий договор на оказание услуги по обращению с отходами; на прилегающих территориях производить уборку и очистку.

В соответствии с п. 1.5 Правил благоустройства ответственными за содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства, территории, включая прилегающие территории, являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: 

1.5.1. На территориях земельных участков и зданий многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления; 

1.5.2. На земельных участках и территориях индивидуальных домовладений - собственники, владельцы индивидуальных домовладений и земельных участков, лица, имеющие права владения и (или) пользования индивидуальным домовладением и земельным участком на правовом основании; 

1.5.3. На земельных участках и территориях объектов социального, культурно-бытового назначения, торговли и обслуживания населения - руководители и (или) собственники этих объектов. 

В соответствии с п. 10.1.2 Правил благоустройства содержание объектов благоустройства осуществляется физическими и юридическими лицами, перечисленными в пункте 1.5 раздела 1 настоящих Правил. Строительство, установка, ремонт, реконструкция, снос, демонтаж элементов благоустройства осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании с п. 10.1.3 Правил благоустройства содержание объектов благоустройства в городе Сарапуле осуществляются круглогодично.

В соответствии с п. 10.1.5 Правил благоустройства содержание в осенне-зимний период с 1 ноября по 14 апреля включает в себя: очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров и площадей от снега; погрузку и вывоз складируемого снега до наступления весенне-летнего периода; в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ); удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега; рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы); работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев, порубочных остатков деревьев и кустарников; подметание территорий. 

В осенне-зимний период уборочные работы выполняются до 10 часов утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Согласно п. 10.2 Правил благоустройства в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Сарапуле физические и юридические лица, перечисленные в пункте 1.5 раздела 1 настоящих Правил, обязаны: 

п. 10.2.25 устанавливать снегозадержатели на кровлях, скаты которых направлены в сторону улиц, обеспечить очистку крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день в течение трех часов, но не позднее 16 часов, уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда.

Из материалов дела следует, что членом Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» ФИО3 22 марта 2021 года в период времени с 10 часов 20 минут до 10 часов 25 минут, при осмотре здания, территории многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, установлено, что с восточной стороны дома прилегает пешеходный тротуар улицы ФИО1. Со стороны пешеходного тротуара улицы ФИО1, на карнизе крыши имеется лед, свисают ледяные сосульки. Лед, сосульки нависают с карниза крыши дома, в зоне движения людей, территория, над которой нависают сосульки, не огорожена от движения людей, имеется вероятность неконтролируемого падения льда, сосулек с карниза крыши дома. Надлежащее содержание, в том числе работы по очистке, удалению сосулек с карниза крыши здания жилого многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, не проводятся.

Факт совершения ООО «Домовой» административного правонарушения подтверждается: протоколом, составленным членом Административной комиссии в МО «Город Сарапул» ФИО3 № 237 от 06.04.2021 года; актом осмотра территории (объекта) от 22 марта 2021 года, фототаблицей от 22 марта 2021 года; актом осмотра территории (объекта) от 24 марта 2021 года, фототаблицей от 24 марта 2021 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-21-94120356 от 25.03.2021 года.

Надлежащее содержание, в том числе работы по удалению с карниза крыши здания жилого многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, льда, ледяных сосулек ООО «Домовой» не проводились, что является нарушением требований «Правил благоустройства города Сарапула», утвержденных решением Сарапульской Городской думы г. Сарапула от 25.05.2017 года № 4-275. 

Указанное нарушение по причине отсутствия проведения работ по удалению с карниза крыши многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> льда, ледяных сосулек может привести к причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, чем нарушается право граждан, в том числе жителей г. Сарапула на благоприятную среду обитания.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Наказание ООО «Домовой» назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24.03.2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из фактических обстоятельств дела, характера, совершенного ООО «Домовой» административного правонарушения, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного им правонарушения малозначительным, не усматривается.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что постановление о привлечении ООО «Домовой» к административной ответственности является законным и обоснованным и не подлежащим отмене. В удовлетворении жалобы ООО «Домовой» должно быть отказано. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Домовой» отказать, постановление о назначении административного наказания № 0211/2021 от 21 апреля 2021 года Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд УР лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5 КоАП РФ, либо принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление. Решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление.

Судья Ю.С. Арефьева

<

данные изъяты>