Дело № 2а-381/2024

УИД 21RS0014-01-2024-000497-88

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 года п. Урмары

Урмарский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего – судьи Павлова В.И.,

при секретаре судебного заседания Павловой И.И., 

с участием: прокурора Емельянова П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Урмарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Урмарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке ч.1 ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением по тем основаниям, что прокуратурой Урмарского района в мае - июне 2024 года совместно с инспекторами ОГИБДД МО МВД РФ «Урмарский» и Региональным отделением Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Чувашской Республике проведена проверка исполнения администрацией Урмарского муниципального округа требований федерального законодательства, в ходе установлено, что искусственные дорожные сооружения (далее - мостовое сооружение) на участке между (адрес изъят) с кадастровым номером: 21:19:260501:1262, а также на участке между (адрес изъят) с кадастровым номером: 21:19:260501:1245-21-052/2023-3 находятся в ненадлежащем состоянии. На обследованных мостовых сооружениях не установлены дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей с обеих сторон проезжей части. По обе стороны движения данных мостовых сооружений не установлены знаки 3.11 «Ограничение массы», которые применяются для запрещения движения транспортных средств, в том числе составов транспортных средств, общая фактическая масса которых более указанной на знаке. Имеющиеся на данных мостовых сооружениях перильные ограждения (предназначенные для установки между тротуаром и проезжей частью) не являются дорожными удерживающими боковыми ограждениями для автомобилей. Изучением «Проекта организации дорожного движения на период эксплуатации улично-дорожной сети Шигалинского сельского поселения» от (дата) (далее - Проект) установлено, что в нем отсутствуют сведения об организации движения по указанным мостовым сооружениям, что препятствует оснащению их необходимыми элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Исходя из приведенных выше обстоятельств и требований стандартов, мостовые сооружения не отвечают требованиям действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что может повлечь неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц в случае передвижения по мостовым сооружениям. Государственная регистрация прав в отношении пешеходных мостовых сооружений между (адрес изъят) и (адрес изъят) и (адрес изъят) администрацией Урмарского муниципального округа Чувашской Республики согласно части 1 статьи 131 ГК РФ не осуществлялась, пешеходные мосты не включены в реестр муниципальной собственности в нарушение требований Приказа Минфина России от (дата) №н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества». В нарушение частей 1, 2, 3, и 7 статьи 2 Федерального закона от (дата) № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на автомобильной дороге на выезде из д. Шигали Урмарского муниципального округа Чувашской Республики не установлены технические средства организации дорожного движения (защитные ограждения, дорожные знаки, сигнальные столбики и др.), отсутствует документация по организации дорожного движения. Установлено также, что Проектом организации дорожного движения предусмотрено обустройство сигнальных столбиков на ливнесточных канализациях между домами №, 49 (адрес изъят) и домами №, 59 по (адрес изъят) с тем, на вышеуказанных ливнесточных канализациях сигнальные столбики отсутствуют.

Указав, что по факту выявленных нарушений в адрес административного ответчика (дата) внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения полностью не устранены, прокурор Урмарского района Чувашской Республики просил признать незаконным бездействие администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не устранении выявленных нарушений:

- пункта 8.1.2 ФИО5 52289-2019, выразившихся в не установке дорожных удерживающих боковых ограждений для автомобилей с обеих сторон проезжей части мостовых сооружений: между (адрес изъят) с кадастровым номером: 21:19:260501:1262, а также между (адрес изъят) и Житница (адрес изъят) с кадастровым номером: 21:19:260501:1245-21-052/2023-3;

пункта 5.4.8 ФИО5 52289-2019, выразившихся в не проведении мероприятий по установке знаков дорожного движения №.11 «Ограничение массы» по обе стороны движения мостовых сооружений: между (адрес изъят) с кадастровым номером: 21:19:260501:1262, а также между (адрес изъят) с кадастровым номером: 21:19:260501:1245-21-052/2023-3;

частей 1, 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившихся в отсутствии в «Проекте организации дорожного движения на период эксплуатации улично-дорожной сети Шигалинского сельского поселения» от (дата) сведений об организации дорожного движения по мостовым сооружениям: между (адрес изъят) с кадастровым номером: 21:19:260501:1262, а также между (адрес изъят) с кадастровым номером: 21:19:260501:1245-21-052/2023-3;

приказа Минфина России от (дата) №н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», выразившихся в не проведении мероприятий по государственной регистрация права собственности в отношении пешеходных мостовых сооружений между (адрес изъят) и (адрес изъят) и (адрес изъят) администрацией Урмарского муниципального округа Чувашской Республики и включению их в реестр муниципальной собственности в нарушение требований;

частей 1, 2, 3, и 7 статьи 2 Федерального закона от (дата) № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившихся в не разработке документации по организации дорожного движения и не обустройстве технических средств организации дорожного движения (защитные ограждения, дорожные знаки, сигнальные столбики и др.) на автомобильной дороге на выезде из (адрес изъят) муниципального округа Чувашской Республики;

п. 4.2.1 «ФИО5 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», выразившихся в не установке предусмотренных «Проектом организации дорожного движения на период эксплуатации улично-дорожной сети Шигалинского сельского поселения» от (дата) сигнальные столбики на ливнесточных канализациях между домами №, 49 (адрес изъят) и домами №, 59 по (адрес изъят);

выразившихся в несоответствии решеток дождеприемников требованиям «ГОСТ 3634-2019. Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия», 

Обязать администрацию Урмарского муниципального округа Чувашской Республики устранить выявленные нарушения в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании пом. прокурора Урмарского района Чувашской Республики ФИО2 административное исковое заявление прокурора поддержал по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, и просил удовлетворить в полном объеме.

Администрация Урмарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3 явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, а также не выразила каким-либо образом свое мнение на административный иск, не представила отзыв.

Выслушав доводы прокурора, рассмотрев дело при имеющейся явке, исследовав имеющиеся в материалах административного дела доказательства и посчитав их достаточными для принятия решения, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона от (дата) № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст.5 Федерального закона от (дата) № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от (дата) N 131-ФЗ (ред. от (дата)) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Как следует из ч.1, 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Письмом МВД РФ от 02.08.2006 № 13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 № 01-29/5313 разработан Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.1 Порядка проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) разрабатывается ца основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г.

Заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами (п. 1.4 ПОДД).

Перечень требований к ПОДД содержится в п.п. 3.1 - 4.4 Порядка.

В силу п. 5, 8 Порядка ПОДД подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России.

Изменения к ПОДД должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка. Внесение изменений в утвержденный ПОДД производится и переутверждается не реже чем 1 раз в три года. Предыдущие ПОДД должны храниться у заказчика и в подразделении ГИБДД в соответствии с внутренними нормативами хранения документации.

Установлено, что искусственные дорожные сооружения (далее - мостовое сооружение) на участке между улицами Ленина и Мостовая с кадастровым номером: 21:19:260501:1262, а также на участке между улицами Ленина и Житница с кадастровым номером: 21:19:260501:1245-21-052/2023-3 находятся в ненадлежащем состоянии.

В соответствии с пунктом 8.1.1 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) (далее - ГОСТ Р 52289-2019) на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях должны применяться боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129-2024 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Методы контроля» или «ГОСТ Р 52721-2007. Технические средства организации дорожного движения. Методы испытаний дорожных ограждений» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.04.2007 N67-ct).

В нарушение требований пункта 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019, на обследованных мостовых сооружениях не установлены дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей с обеих сторон проезжей части.

Имеющиеся на данных мостовых сооружениях перильные ограждения (предназначенные для установки между тротуаром и проезжей частью) не являются дорожными удерживающими боковыми ограждениями для автомобилей.

В нарушение пункта 5.4.8 ГОСТ Р 52289-2019, по обе стороны движения данных мостовых сооружений не установлены знаки 3.11 «Ограничение массы», которые применяются для запрещения движения транспортных средств, в том числе составов транспортных средств, общая фактическая масса которых более указанной на знаке.

При этом, значение допустимой массы, указываемой на знаке, установленном перед мостовым сооружением (мосты, путепроводы и т.п.), определяют с учетом грузоподъемности сооружения по результатам специальных обследований и испытаний, которые не проводились.

Изучением «Проекта организации дорожного движения на период эксплуатации улично-дорожной сети Шигалинского сельского поселения» от 21.09.2022 (далее - Проект) установлено, что в нем отсутствуют сведения об организации движения по указанным мостовым сооружениям, что препятствует оснащению их необходимыми элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из приведенных выше обстоятельств и требований стандартов, мостовые сооружения не отвечают требованиям действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что может повлечь неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц в случае передвижения по мостовым сооружениям.

Государственная регистрация прав в отношении пешеходных мостовых сооружений между (адрес изъят) и (адрес изъят) и (адрес изъят) администрацией Урмарского муниципального округа Чувашской Республики согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации не осуществлялась, пешеходные мосты не включены в реестр муниципальной собственности в нарушение требований Приказа Минфина России от (дата) №н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», что влечет их ненадлежащее содержание, в связи не выделением необходимого финансирования для проведения периодических обследований и ремонтных работ, в то время как собственник в силу статьи 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В нарушение частей 1, 2, 3, и 7 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на автомобильной дороге на выезде из д. Шигали Урмарского муниципального округа Чувашской Республики не установлены технические средства организации дорожного движения (защитные ограждения, дорожные знаки, сигнальные столбики и др.), отсутствует документация по организации дорожного движения.

В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст сигнальные столбики должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 50970 и ГОСТ 32843 и быть установлены по ГОСТ 33151.

Установлено, что Проектом организации дорожного движения предусмотрено обустройство сигнальных столбиков на ливнесточных канализациях между домами № 47, 49 ул. Ленина и домами № 57, 59 по ул. Чапаева. Вместе с тем, на вышеуказанных ливнесточных канализациях сигнальные столбики отсутствуют. Решетки дождеприемников не соответствуют требованиям «ГОСТ 3634-2019. Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 24.12.2019 N 1443-ст).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения возложена на администрацию Урмарского муниципального округа Чувашской Республики.

(дата) прокурором Урмарского района Чувашской Республики в адрес администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

Из ответа администрации Урмарского муниципального округа ЧР от (дата) № на данное представление прокурора следует, что выявленные нарушения в установленный месячный срок в полном объеме не устранены.

Доказательств, опровергающих доводы прокурора и его представления от (дата), административным ответчиком суду не представлено.

Следовательно, бездействием администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану их жизни, здоровья и имущества, в том числе при передвижении по мостовым сооружениям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие администрации Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не устранении выявленных нарушений:

- пункта 8.1.2 ФИО5 52289-2019, выразившихся в не установке дорожных удерживающих боковых ограждений для автомобилей с обеих сторон проезжей части мостовых сооружений: между (адрес изъят) с кадастровым номером: 21:19:260501:1262, а также между (адрес изъят) и Житница (адрес изъят) с кадастровым номером: 21:19:260501:1245-21-052/2023-3;

пункта 5.4.8 ФИО5 52289-2019, выразившихся в не проведении мероприятий по установке знаков дорожного движения №.11 «Ограничение массы» по обе стороны движения мостовых сооружений: между (адрес изъят) с кадастровым номером: 21:19:260501:1262, а также между (адрес изъят) с кадастровым номером: 21:19:260501:1245-21-052/2023-3;

частей 1, 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившихся в отсутствии в «Проекте организации дорожного движения на период эксплуатации улично-дорожной сети Шигалинского сельского поселения» от (дата) сведений об организации дорожного движения по мостовым сооружениям: между (адрес изъят) с кадастровым номером: 21:19:260501:1262, а также между (адрес изъят) с кадастровым номером: 21:19:260501:1245-21-052/2023-3;

приказа Минфина России от (дата) №н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества», выразившихся в не проведении мероприятий по государственной регистрация права собственности в отношении пешеходных мостовых сооружений между (адрес изъят) и (адрес изъят) и (адрес изъят) администрацией Урмарского муниципального округа Чувашской Республики и включению их в реестр муниципальной собственности в нарушение требований;

частей 1, 2, 3, и 7 статьи 2 Федерального закона от (дата) № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившихся в не разработке документации по организации дорожного движения и не обустройстве технических средств организации дорожного движения (защитные ограждения, дорожные знаки, сигнальные столбики и др.) на автомобильной дороге на выезде из (адрес изъят) муниципального округа Чувашской Республики;

п. 4.2.1 «ФИО5 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», выразившихся в не установке предусмотренных «Проектом организации дорожного движения на период эксплуатации улично-дорожной сети Шигалинского сельского поселения» от (дата) сигнальные столбики на ливнесточных канализациях между домами №, 49 (адрес изъят) и домами №, 59 по (адрес изъят);

выразившихся в несоответствии решеток дождеприемников требованиям «ГОСТ 3634-2019. Межгосударственный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия».

Обязать администрацию Урмарского муниципального округа Чувашской Республики устранить указанные выше выявленные нарушения законодательства в области дорожного движения в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. после 05 ноября 2024 года через Урмарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2024 года.

Судья В.И. Павлов