№ 2-297/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2017 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой Н.Б.,

прокурора прокуратуры Вологодского района Царевой В.В.,

при секретаре Астафьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Вологодского муниципального района, МБДОУ Вологодского муниципального района «Кипеловский детский сад» о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства,

у с т а н о в и л:

и.о. прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что Прокуратурой Вологодского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья в МБДОУ Вологодского муниципального района «Кипеловский детский сад», в ходе которой выявлены грубые нарушения закона. Проведенной проверкой установлено, что в данном дошкольном учреждении воспитанникам оказывается первичная медико-санитарная помощь, а также имеется помещение для оказания указанной медицинской помощи. Оказание первичной медико-санитарной помощи осуществляется работниками БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку медицинское обслуживание в образовательной организации осуществляется не самой образовательной организацией, а работниками медицинского учреждения, то, исходя из требований действующего законодательства, образовательная организация должна предоставить БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» необходимые условия для оказания детям медицинской помощи, в том числе, помещение, необходимое оборудование и медицинские изделия. Однако МБДОУ Вологодского муниципального района «Кипеловский детский сад» до настоящего времени помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания детям первичной медико-санитарной помощи, БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» не представлено, вследствие чего последнее лишено возможности получить санитарно-эпидемиологическое заключение, лицензию на осуществление медицинской деятельности и оказывать в данной образовательной организации первичную медико-санитарную помощь. Согласно Уставу образовательной организации учредителем учреждения является Управление образования Вологодского муниципального района. 

Со ссылками на нормы действующего законодательства, просит суд обязать МБДОУ Вологодского муниципального района «Кипеловский детский сад» в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить на безвозмездной основе БУЗ Вологодской области «Вологодская ЦРБ» помещение медицинского кабинета, оборудование, мебель, медицинскую технику, изделия медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемого помещения и оборудования, требованиям, предъявляемым СанПин. При недостаточности денежных средств дошкольного образовательного учреждения возложить на Управление образования администрации Вологодского муниципального района обязанность по выделению средств в необходимых объемах для приобретения МБДОУ Вологодского муниципального района «Кипеловский детский сад» оборудования, мебели, медицинской техники, изделий медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанных в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании представитель истца Царева В.В. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика МБДОУ Вологодского муниципального района «Кипеловский детский сад» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва, из которого следует, что численность детей в детском саду составляет *** ребенка, оказание первичной медико-санитарной помощи воспитанникам производится работниками БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, помещение для оказания медицинской помощи имеется, но размещение оснащения медицинского блока в данном помещении не представляется возможным. Кроме того, указывает на то, что в здании детского сада на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ расположен Кипеловский ФАП, где ежедневно ведется прием фельдшерами, помещение полностью оборудовано и имеет все необходимые помещения для оказания медицинской помощи.

Представитель ответчика Управления образования Вологодского муниципального района в судебное заседание, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласна, указывает, что в соответствии с п.10 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в случае не предоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним в период их обучения и воспитания в помещениях медицинской организации.

Представитель третьего лица БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования и.о. прокурора Вологодского района, указав, что между БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» и образовательным учреждением заключен договор о совместной организации медицинского обслуживания, в соответствии с условиями которого больница оказывает медико-санитарную помощь в своем подразделении, имеющем лицензию на оказание помощи. Весь штат медицинских работников дошкольных учреждений Вологодского муниципального района переведен в штат БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ». Для осуществления медицинского обслуживания в МБДОУ Вологодского муниципального района «Кипеловский детский сад» необходимо получение санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на осуществление медицинской деятельности. Для получения лицензии образовательное учреждение должно предоставить помещение медицинского кабинета и необходимое оборудование в соответствии с приказом Минздрава РФ от 05.11.2013 № 822н., что на сегодняшний день МБДОУ Вологодского муниципального района «Кипеловский детский сад» не выполнено. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно положениям ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной Прокуратурой Вологодского района проверки соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья в МБДОУ Вологодского муниципального района «Кипеловский детский сад» выявлено, что в данном дошкольном учреждении воспитанникам оказывается первичная медико-санитарная помощь, а также имеется помещение для оказания указанной медицинской помощи, оказание первичной медико-санитарной помощи осуществляется работниками БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. 

Однако, в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства МБДОУ Вологодского муниципального района «Кипеловский детский сад» помещение, соответствующее приведенным выше условиям и требованиям для оказания детям первичной медико-санитарной помощи, медицинское оборудование в медицинский кабинет, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях БУЗ Вологодской области «Вологодская ЦРБ» не представлены, что препятствует БУЗ ВО «Вологодской ЦРБ» получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в дошкольном образовательном учреждении. 

В результате этого нарушаются права несовершеннолетних обучающихся на медицинское обслуживание.

При указанных обстоятельствах требования и.о. прокурора Вологодского района о возложении на МБДОУ Вологодского муниципального района «Кипеловский детский сад» обязанности предоставить БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» на безвозмездной основе помещение медицинского кабинета, соответствующего условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Учитывая, что учредителем МБДОУ Вологодского муниципального района «Кипеловский детский сад» является муниципальное образование Вологодский муниципальный район, суд приходит к выводу о возложении указанной обязанности также и на Управление образования администрации Вологодского муниципального района, так как согласно Уставу МБДОУ Вологодского муниципального района «Кипеловский детский сад» учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Вологодский муниципальный район, а полномочия учредителя осуществляет Управление образования Вологодского муниципального района.

Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений не являются основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд, исходя из требований разумности, особенностей финансирования дошкольных образовательных учреждений, полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 28, 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 198, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования и.о. прокурора Вологодского района удовлетворить.

Обязать МБДОУ Вологодского муниципального района «Кипеловский детский сад», Управление образования Вологодского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ передать БУЗ Вологодской области «Вологодская ЦРБ» помещения, соответствующие условиям и требованиям для оказания первичной медико-санитарной помощи детям. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательном виде. 

Судья: подпись

Копия верна

Судья: Н.Б. Коновалова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ