Дело №2-507/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 11 марта 2021 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л., 

секретаря судебного заседания Новодерёжка И.В., 

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности 23АА9911038 от 17.12.2019, 

представителя ответчика – администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО3, действующей на основании доверенности №1402 от 24.02.2021, 

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО4, действующего на основании доверенности №19 от 12.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Тихорецкий район об исполнении обязательства по соглашению о намерениях, заключении договора найма специализированного жилого помещения и предоставлении жилого помещения, 

установил:

ФИО1 обратилась с иском к администрации муниципального образования Тихорецкий район об исполнении обязательства по соглашению о намерениях, заключении договора найма специализированного жилого помещения и предоставлении жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район на должность врача стоматолога в стоматологическую поликлинику. ДД.ММ.ГГГГ между истцом, администрацией муниципального образования Тихорецкий район и муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район было заключено трехстороннее Соглашение №356 о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений, в соответствии с которым администрация муниципального образования Тихорецкий район приняла на себя обязательство по обеспечению ФИО1 служебным жилым помещением. В соответствии с указанным Соглашением, администрация муниципального образования Тихорецкий район в течение двух лет со дня заключения Соглашения организует предоставление работнику, принятому на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, служебного жилого помещения по договору найма на период трудовых отношений с работодателем. Пунктом 2.3 Соглашения предусмотрено, что по истечении 7 лет непрерывной работы работник имеет право обратиться с письменным заявлением в администрацию о приватизации занимаемого им служебного жилого помещения.

Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении с составом семьи 2 человека. В срок до ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Тихорецкий район была обязана предоставить истцу служебное жилое помещение по договору найма на период трудовых отношений с МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ», однако до настоящего времени обязательства ответчиком не исполнены, служебное жилое помещение не предоставлено.

В ответ на обращение истца, письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрацией муниципального образования Тихорецкий район отказано в предоставлении жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения в связи с реорганизацией муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края, что повлекло утрату истцом статуса работника муниципального учреждения и отсутствие оснований для обеспечения жильем.

Истец просит обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район исполнить Соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить её жилым помещением в соответствии с нормой предоставления, установленной решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 03.11.2011 №406 «Об утверждении Положения о муниципальном специализированном жилищном фонде муниципального образования Тихорецкий район», с учетом изменившегося состава семьи, заключить с ней договор найма жилого помещения.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании требования поддержал, настаивал на удовлетворении иска, указывая, что Соглашение о намерениях ответчиком не исполнены ни в установленный соглашением срок, ни до настоящего времени. Истец продолжает работать врачом в медицинской организации на территории муниципального образования Тихорецкий район, факт передачи Тихорецкой центральной районной больницы в ведение министерства здравоохранения Краснодарского края и приобретение медицинской организацией статуса государственного учреждения здравоохранения произошел по независящим от истца обстоятельствам, не может ограничивать право ФИО1 на обеспечение служебным жилым помещением, в котором она нуждается, в собственности жилья не имеет, снимает жилье по договору найма. Просит обязать администрацию МО Тихорецкий район исполнить свои обязательства по предоставлению ФИО1 жилого помещения, при этом учесть изменение состава семьи истца, поскольку у нее ДД.ММ.ГГГГ родился второй ребенок, в настоящее время истец имеет двоих несовершеннолетних детей. 

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО3 в судебном заседании требования истца не признала, возражала против их удовлетворения, указывая о том, что правом на обеспечение служебным жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда ФИО1 не обладает, снята с учета в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении в связи с утратой статуса работника муниципальных учреждений. В настоящее время Тихорецкая районная больница является государственным учреждением, истец, соответственно, является работником государственного учреждения. 

Представитель третьего лица ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1, ссылаясь на то, что на момент заключения соглашения больница нуждалась в специалистах для оказания качественной медицинской помощи населению, однако впоследствии в 2019 году истец нарушала трудовую дисциплину, недобросовестно исполняла служебные обязанности, за что привлекалась к дисциплинарной ответственности. 

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Краснодарского края, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства в материалах дела, считает заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на работу в муниципальное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район на должность врача-стоматолога в стоматологическую поликлинику, где продолжает работать врачом по настоящее время, что подтверждается записями в трудовой книжке. 

30.01.2015 между администрацией муниципального образования Тихорецкий район, муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район (работодателем) и ФИО1 (работником) заключено трехстороннее Соглашение № о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений, в соответствии с которым администрация муниципального образования Тихорецкий район приняла на себя обязательство по обеспечению работника МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» МО Тихорецкий район ФИО1 служебным жилым помещением.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения, администрация в течение 2 лет со дня заключения Соглашения организует предоставление работнику, принятому на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении, служебного жилого помещения по договору найма на период трудовых отношений с работодателем.

Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении, состав семьи 2 человека (ФИО1 и её несовершеннолетний сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), с датой и временем принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут.

Согласно пункту 2.1 соглашения, срок его исполнения установлен в течение 2 лет со дня заключения. 

Между тем, как установлено судом, обязательства по предоставлению служебного жилого помещения по договору найма на период трудовых отношений с работодателем администрацией муниципального образования Тихорецкий район не исполнены. 

06.12.2019 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Тихорецкий район с заявлением о заключении договора найма специализированного жилого помещения и предоставлении жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Тихорецкий район отказано ФИО1 в заключении договора найма специализированного жилого помещения и предоставлении жилого помещения по причине утраты статуса и оснований, дающих право на получение жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда. Отказ мотивирован тем, что произошла реорганизация муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края, работники государственных учреждений не подлежат обеспечению служебными жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Тихорецкий район.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.12.2018 № 327-р «Об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранения, принимаемых в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе» МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» передана в ведение Краснодарского края, приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 11.12.2018 №6822 «О переименовании учреждений здравоохранения» МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» переименована в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края.

На основании пункта 15 Порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 24.11.2011 № 2197, предусматривающего, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях в случае утраты статуса и оснований, дающих право на получение жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Тихорецкий район, постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 26.08.2019 №1354 ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в служебном жилом помещении. 

Между тем, трехстороннее соглашение о намерениях № от ДД.ММ.ГГГГ не расторгнуто, ни одной из его сторон не заявлено об отказе от исполнения принятых на себя обязательств.

По условиям соглашения ответчик был обязан предоставить истцу жилое помещение в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Администрация муниципального образования Тихорецкий район не выполнила принятые на себя обязательства и не обеспечила истца служебным жильем в указанный срок.

Реорганизация юридического лица не может служить основанием к ущемлению права истца на предоставление ей служебного жилого помещения. 

Согласно положениям статей 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с государственным или муниципальным учреждением.

В пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования положений ст. 93, ч. 2 ст. 102 и ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что служебное жилое помещение из соответствующего жилищного фонда предоставляется гражданам, состоящим в трудовых или служебных отношениях с органами, осуществляющими полномочия собственника жилого фонда или созданными ими государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными учреждениями.

При установленных обстоятельствах, поскольку между сторонами заключено Соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебного жилья, которое не расторгнуто в соответствии с действующим законодательством, при этом администрация муниципального образования Тихорецкий район не выполнила условия Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, не предоставила истцу ФИО1 жилое помещение в установленный соглашением срок до ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушила права и законные интересы медицинского работника ФИО1, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и обязании администрации муниципального образования Тихорецкий район исполнить Соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд считает обоснованными требования истца об обеспечении её жилым помещением с учетом изменившегося состава семьи, с учетом наличия у нее двоих несовершеннолетних детей, так как ДД.ММ.ГГГГ она родила второго ребенка ФИО6.

Это соответствует основам жилищного законодательства, в числе которых закреплена необходимость обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище и беспрепятственное осуществление прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством в соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Факт передачи Тихорецкой центральной районной больницы в ведение министерства здравоохранения Краснодарского края и приобретение лечебной организацией статуса государственного учреждения здравоохранения, не может служить основанием к ущемлению права ФИО1 на обеспечение служебным жильем. 

Довод представителя третьего лица – ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» ФИО4 о примененных к работнику дисциплинарных взысканий за недобросовестное исполнение служебных обязанностей суд находит несостоятельным, не имеющим отношения к существу рассматриваемого спора и не влияющим на предоставление работнику служебного жилого помещения по договору найма на период трудовых отношений с работодателем, истец продолжает состоять в трудовых отношениях и является работником больницы, а приказы о наложении на нее дисциплинарных взысканий в виде выговора отменены судебным актом. 

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 17 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья относятся: создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 16.07.2019 №1221-П создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников, в том числе обеспечение их жильем, отнесено к вопросам местного значения муниципальных образований. 

Таким образом, активная деятельность органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан является одной из приоритетных задач государства. Поэтому бездеятельность в этой сфере со стороны муниципалитетов недопустима. Обеспечение жилым помещением медицинских работников является одной из важных задач государства и защите подлежат законные интересы как граждан, проживающих в муниципальном образовании, так и медицинских работников. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Тихорецкий район об исполнении обязательства по соглашению о намерениях, заключении договора найма специализированного жилого помещения и предоставлении жилого помещения удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район исполнить Соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением в соответствии с нормой предоставления, установленной решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном специализированном жилищном фонде муниципального образования Тихорецкий район», с учетом изменения состава семьи, и заключить с ФИО1 договор найма жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2021 года.

Судья Тихорецкого 

городского суда О.Л.Гончарова