Дело № 2-879/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года г. Биробиджан 

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Казаковой О.Н.,

при секретарях Ивашинниковой О.К., Коротовской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанности. В обоснование указал, что прокуратурой Биробиджанского района в соответствии с поручением прокуратуры области от 21.02.2018 № проведена проверка исполнения ответчиком законодательства по организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, по результатам которой установлено, что на территории Биробиджанского района перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в настоящее время осуществляют: ИП ФИО2 (с. Раздольное - с. Желтый Яр (через автовокзал), ИП ФИО3 (с. Раздольное - с. Найфельд (через автовокзал), ИП ФИО4 (с. Птичник - с. Бирофельд - с. Алексеевка (через автовокзал), ИП ФИО1 (с. Птичник - с. Кирга). Вместе с тем, перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок с. Птичник - с. Бирофельд - с. Алексеевка (через автовокзал) и с. Птичник - с. Кирга осуществляется лишь по нерегулируемым тарифам. Администрацией Биробиджанского района до настоящего времени не решен вопрос организации транспортного обслуживания населения с. Алексеевка, с. Кирга путем установления муниципального маршрута регулярных перевозок (с. Птичник - с. Бирофельд - с. Алексеевка (через автовокзал) и с. Птичник - с. Кирга) по регулируемым тарифам. Просит обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО организовать транспортное обслуживание населения с. Алексеевка, с. Бирофельд автомобильным транспортом путем установления муниципального маршрута регулярных перевозок с. Птичник - с. Бирофельд - с. Алексеевка (через автовокзал) по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях государственного контракта в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО организовать транспортное обслуживание населения с. Кирга автомобильным транспортом путем установления муниципального маршрута регулярных перевозок с. Птичник - с. Кирга по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях государственного контракта в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Определением суда от 18.04.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО.

29.05.2018 от прокурора Биробиджанского района поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому он просит Возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО обязанность по организации транспортного обслуживания населения с. Алексеевка автомобильным транспортом муниципального сообщения путем установления муниципального маршрута регулярных перевозок с. Алексеевка - с. Бирофельд для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях государственного контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Возложить на управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО обязанность по организации транспортного обслуживания населения с. Кирга автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении путем установления межмуниципального маршрута регулярных перевозок с. Кирга – г. Биробиджан для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях государственного контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Черкесова Е.Ю. поддержала уточненные исковые требования, т.к. эти действия входят в полномочия ответчиков. 

Представитель администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО ФИО6 не признал требования. Указал, что прокуратура фактически предлагает администрации создать новый маршрут. Вместе с тем, оба маршрута являются межмуниципальными, т.к. проходят по территории нескольких муниципальных образований. Организация маршрута не входит к полномочия муниципального района. Кроме того, необходимо учитывать, что возрастет стоимость проезда, что невыгодно для жителей сел.

Представитель администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО ФИО7 не признал заявленные требования в полном объеме. Пояснил, что большая часть жителей с. Алексеевка едет в г. Биробиджан через с. Бирофельд. Создание нового маршрута нецелесообразно, т.к. в настоящее время имеется межмуниципальный маршрут.

Представитель управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО ФИО8 не признала исковые требования. Пояснила, что территория Биробиджанского района располагается по разные стороны от городского поселения. В управлении имеется реестр маршрутных перевозок. Кроме того, как субъект РФ, так и муниципальное образование самостоятельно определяют маршруты перевозок.

Представитель управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО ФИО9 не признал исковые требования в полном объеме. Пояснил, что маршрут перевозок устанавливается с даты внесения его в реестр. Имеются межмуниципальные маршруты, проходящие через с. Птичник и с. Бирофельд. В отношении с. Алексеевка маршрутные перевозки должна организовать администрация района.

Представитель управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО ФИО10 не признал заявленные требования. Поддержал вышеизложенные пояснения представителей ответчика.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" существует два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п. п. 16, 17, 18 ч. 1 ст. 3).

Согласно частям 2, 4 ст. 11 Федерального закона, муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 3.10 постановления правительства ЕАО от 23.11.2010 № 474-пп "Об управлении автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области" управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ, в том числе, обеспечивает осуществление межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории ЕАО по регулируемым тарифам посредством заключения государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Согласно п. 1.4 постановления Правительства ЕАО от 30.03.2016 №100-пп "Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Еврейской автономной области" формирование межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется управлением автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО с учетом потребности населения в перевозках и возможности обеспечения безопасных условий перевозки.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО, к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Установление регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении по регулируемым тарифам обеспечивает доступность транспортных услуг для населения, в том числе посредством предоставления пассажирам всех льгот на проезд, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального района от 05.07.2016 № утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в пункте 6 которого указан маршрут с. Птичник – с. Бирофельд – с. Алексеевка (через автовокзал), перевозку осуществляет ИП ФИО5 07.12.2011 по нерегулируемым тарифам. 

30.03.2015 между администрацией Биробиджанского муниципального района ЕАО и ИП ФИО5 заключен договор, в соответствии с условиями которого организатор перевозок поручает перевозчику обслуживание муниципальных маршрутов регулярных перевозок пригородного и междугородного сообщения, указанного в приложении 1 к договору. Срок действия договора – 3 года с даты подписания сторонами. В приложении 1 к договору указан маршрут с. Птичник – с. Бирофельд – с. Алексеевка. Срок действия указанного договора истек 30.03.2018. На дату рассмотрения настоящего иска суду не представлено доказательств того, что органом местного самоуправления приняты меры к организации транспортного обслуживания населения с. Алексеевка и с. Бирофельд в границах сельского поселения.

Следовательно, в данной части заявленные требования прокурора Биробиджанского района суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Приказом управления автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО от 24.01.2018 № 6 утвержден реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок ЕАО, в котором на дату рассмотрения спора отсутствует маршрут с. Кирга – г. Биробиджан. Следовательно, управлением не приняты меры к организации транспортного обслуживания автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении населения с. Кирга.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, заявленных к управлению автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, управлению автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области обязанность по организации транспортного обслуживания населения села Алексеевка автомобильным транспортом муниципального сообщения путем установления муниципального маршрута регулярных перевозок село Алексеевка - село Бирофельд для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях государственного контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Возложить на управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области обязанность по организации транспортного обслуживания населения села Кирга автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении путем установления межмуниципального маршрута регулярных перевозок село Кирга – город Биробиджан для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях государственного контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Казакова