Дело № 2 –1916/2021 

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 28 июля 2021года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи С.А. Мардановой, 

при секретаре К.В. Плотниковой,

с участием представителя истца - прокурора г. Березники И.В. Егошина,

представителя ответчика администрации г. Березники – ФИО1, действующего на основании доверенности № от .....,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску Прокурора г. Березники, действующего в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Березники о возложении обязанности по устранению нарушений,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Березники, действуюя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г.Березники о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства. В обоснование требований указано, что прокуратурой города по результатам проведения проверки соблюдения администрацией города земельного законодательства, законодательства об автомобильных дорогах, об общих принципах организации деятельности органов местного самоуправления было установлено, что на территории МО «Город Березники», Усольский район, ТСЖ «Стрижи» расположены две автомобильные дороги – улица Леонова (вдоль домов 22, 24, 26, 28, 30) и улица ФИО2 (вдоль домов 21, 23, 25, 27, 29), которые в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы как объект недвижимости, сведения о собственниках дорог отсутствуют, указанные дороги в перечень бесхозяйного имущества, числящегося в реестре МО «Город Березники» не включены. Земельный участок, на котором расположены указанные автомобильные дороги, с кадастровым номером №, не имеет собственника, относится к землям населённых пунктов, в связи с чем в силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 59:37:0621101:546 является государственной собственностью. Ранее прокуратурой города установлено, что автомобильные дороги – улица Леонова, улица ФИО2 (территория ТСЖ «Стрижи») г. Березники, – не имеют собственников, земельные участки, на которых расположены указанные дороги, относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, обременение на земельные участки не установлено. В связи с отсутствием собственника дорог мероприятия по организации дорожного движения на ул. Леонова, ул. ФИО2 не осуществлены, работы по содержанию дорог осуществлялись собственными силами жителей многоквартирных домов по ул. Леонова, ул. ФИО2. О данных проблемах жители домов сообщили в администрацию города, однако меры по восстановлению нарушенных прав граждан должностными лицами администрации города не приняты. В нарушение требований законов о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности администрацией города длительный период времени не принимаются меры по признанию автомобильных дорог ул. Леонова, ул. ФИО2 бесхозяйными объектами недвижимости, по постановке их на учёт; по включению автомобильных дорог ул. Леонова, ул. ФИО2 в перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения, по организации дорожного движения на автомобильных дорогах ул. Леонова, ул. ФИО2; по содержанию автомобильных дорог ул. Леонова, ул. ФИО2, в том числе в зимний период времени. 14.10.2020 по данному факту в адрес главы города Березники внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, принято решение об отклонении представления прокурора. Таким образом, в нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации администрацией города не приняты меры по постановке автомобильных дорог улица Леонова (вдоль домов 22, 24, 26, 28, 30) и улица ФИО2 (вдоль домов 21, 23, 25, 27, 29) на учёт в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, не приняты меры по содержанию автомобильных дорог. Истец полагает, что указанные нарушения недопустимы, затрагивают права и свободы неопределенного круга лиц – жителей МО «Город Березники» и иных лиц, желающих воспользоваться автомобильными дорогами – улицы Леонова (вдоль домов 22, 24, 26, 28, 30) и улицы ФИО2 (вдоль домов 21, 23, 25, 27, 29). Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит возложить на администрацию города Березники в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу обязанность обратиться в порядке, предусмотренном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей автомобильных дорог – улицы Леонова (вдоль домов 22, 24, 26, 28, 30) и улицы ФИО2 (вдоль домов 21, 23, 25, 27, 29) г. Усолье, МО «Город Березники».

Представитель истца И.В. Егошин в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации города Березники – ФИО1, действующий на основании доверенности от ....., с исковыми требованиями не согласился, по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, из которого следует, что в данном споре речь идет о проездах, расположенных непосредственно в границах земельного участка с кадастровым номером №. Границы указанного участка отмежеваны и поставлены на государственный кадастровый учет. Ранее он был предоставлен ООО «УК «Стройальянс» под комплексное освоение в целях малоэтажного и многоэтажного жилищного строительства. Договор аренды земельного участка от ..... №, заключенный между Администрацией Усольского муниципального района и ООО «УК «Стройальянс», содержит обязательство ООО «УК «Стройальянс» о передаче безвозмездно в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры. В отношении объектов дорожной инфраструктуры такое обязательство отсутствует. Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ООО «УК «Стройальянс» под комплексное освоение в целях малоэтажного и многоэтажного жилищного строительства. Договором аренды земельного участка от ..... №, заключенным между Администрацией Усольского муниципального района и ООО «УК «Стройальянс», закреплено обязательство последнего о передаче безвозмездно в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры. В данном случае, элемент планировочной структуры (улично-дорожная сеть) не сформирован. В настоящее время на земельном участке расположено 13 многоквартирных домов. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, автодорога по ул. И. Дощеникова является автодорогой местного значения общего пользования, с которой выполнено примыкание проезда для обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером №, используемого ТСЖ «Стрижи». Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № находится в общей долевой собственности всех собственников квартир в домах ТСЖ «Стрижи».. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № в настоящее время огорожен, имеются устройства, ограничивающие проезд и проход неограниченного круга лиц на территорию земельного участка. На въезде на территорию установлен шлагбаум, пользование участком доступно только ограниченному кругу лиц, а именно собственникам помещений многоквартирных домов улиц Леонова (дома - 22, 24, 26, 28, 30) и ФИО2 (дома 21, 23, 25, 27, 29). Таким образом, в связи с тем, что проезды по улицам Леонова и ФИО2 расположены в границах земельного участка, занимаемого многоквартирными домами, соответственно они относятся к общему имуществу многоквартирных домов и принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирных домах, расположенных в границах участка. Соответственно, данные объекты не являются дорогами общего пользования, фактически имеют собственника, признать автомобильные дороги бесхозяйственными объектами не возможно.

Выслушав участников судебного заседания, обозрев дело №, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 11 ст. 5 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министра экономического развития Российской федерации от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городского округа в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

При этом, согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п. 2 ст. 131 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по факту обращения собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах по ул. ФИО2 и по ул. Леонова в г. Усолье МО «Город Березники» о непринятии администрацией города Березники мер, направленных на содержание проездов по ул. ФИО2 и ул. Леонова в г. Усолье, расположенных в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности муниципального образования «Город Березники» прокуратурой города была проведена проверка соблюдения администрацией города земельного законодательства, законодательства об автомобильных дорогах, об общих принципах организации деятельности органов местного самоуправления.

В ходе проверки было установлено, что на территории МО «Город Березники», Усольский район, ТСЖ «Стрижи» расположены две автомобильные дороги – улица Леонова (вдоль домов 22, 24, 26, 28, 30) и улица ФИО2 (вдоль домов 21, 23, 25, 27, 29), которые в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы как объекты недвижимости, сведения о собственниках дорог отсутствуют, указанные дороги в перечень бесхозяйного имущества, имущества, числящегося в реестре МО «Город Березники» не включены.

Указанный земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположены указанные автомобильные дороги, не имеет собственника и относится к землям населённых пунктов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющемуся являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В связи с отсутствием собственника дорог мероприятия по организации дорожного движения на ..... не осуществлены, работы по содержанию дорог силами администрации города не проводились, длительное время осуществлялись собственными силами жителей многоквартирных домов по ......

Судом установлено, что ..... прокуратурой г. Березники вынесено представление главе города Березники об устранении указанных нарушений, которое было рассмотрено, и принято решение об отклонении представления прокурора (л.д.9-13,14-16).

Оценивая установленные по делу обстоятельства применительно к вышеизложенным правовым нормам, суд находит верным вывод прокурора города Березники о нарушении администрацией города п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку ответчиком, в ведении которого находится земельный участок с кадастровым номером №, и на котором расположены объекты уличной инфраструктуры, не имеющие собственника, не приняты меры по постановке таких объектов на учёт в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, а также мер по их содержанию.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Довод ответчика, о том, что земельный участок с кадастровым номером № находится в общей долевой собственности всех собственников квартир в домах ТСЖ «Стрижи», в настоящее время огорожен, и ответчик не имеет к нему доступа, суд признает несостоятельным, поскольку согласно имеющейся в материалах дела Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ..... земельный участок с кадастровым номером №, не имеет собственника, относится к землям населённых пунктов, с разрешенным использованием – под комплексное освоение в целях жилищного строительства, то есть в силу статьи 16, 19 Земельного кодекса Российской Федерации земельный является собственностью муниципального образования «Город Березники». 

При таких обстоятельствах, требования прокурора г. Березники о возложении на администрацию г. Березники обязанности совершить действия по принятию на учет бесхозяйного имущества, а именно автомобильных дорог по ул. Леонова вдоль домов № 22, 24, 26, 28, 30, и по ул. ФИО2 вдоль домов № 21, 23, 25, 27, 29 города Усолье Муниципального образования «Город Березники», является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Определяя срок, в течение которого ответчик должен исполнить возложенную на него решением суда обязанности, суд полагает, что предложенный истцом срок является разумным, стороной ответчика он не оспорен, о невозможности исполнения решения в данный срок им не заявлено. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

возложить на администрацию города Березники обязанность совершить действия по принятию на учет бесхозяйного имущества, а именно, в срок не позднее одного месяца со дня вступления в силу решения суда обратиться в территориальный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимого имущества: автомобильных дорог по ул. Леонова вдоль домов № 22, 24, 26, 28, 30, и по ул. ФИО2 вдоль домов № 21, 23, 25, 27, 29 города Усолье Муниципального образования «Город Березники».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (04.08.2021). 

Судья – подпись С.А. Марданова 

Копия верна, судья