Дело № 2-541/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

поселок Ванино 27 сентября 2017 года. 

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Д.В. Кулигина,

при секретаре Е.С.Шанауриной,

с участием представителя истца старшего помощника Ванинского транспортного прокурора Е.А.Шахназаровой,

представителей ответчика Открытого акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ванинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Ванинский морской торговый порт» о понуждении к совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Ванинский транспортный прокурор в порядке статьи 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Ванинский морской торговый порт» о понуждении к совершению действий, указав, что в ходе проверки исполнения ОАО «Порт Ванино» законодательства о транспортной безопасности выявлены нарушения Федерального закона Российской Федерации «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ, выразившиеся в не обеспечении в полном объеме требований безопасности на объектах инфраструктуры: ОТИ «Объединенный грузовой район» и ОТИ «Паромный комплекс». Бездействие ОАО «Порт Ванино» по непринятию предусмотренных законом мер по обеспечению исполнения законодательства о транспортной безопасности, облегчает возможность совершения преступлений и актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта, что создает угрозу жизни и здоровью людей, может повлечь сбои в работе транспортной системы, тем самым может быть причинен вред здоровью граждан, находящихся на территории предприятия и в прилегающих к нему населенных пунктах. Просит обязать ОАО «Ванинский морской торговый порт» в срок до 1 сентября 2017 года устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры «Объединенный грузовой район» (реестровый № МНО-№ IIIкатегория), «Паромный комплекс» (реестровый № МНО-0000884, IIIкатегория), а именно: проверить в полном объеме сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности – начальника отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны ФИО2 и директора по безопасности ФИО5 с целью выявления оснований, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 7, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; обеспечить проведение подготовки сил обеспечения транспортной безопасности – директора по безопасности ФИО5 и сотрудников стрелковой команды «Ванино» Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации, в части возможного количества погибших или получивших вред здоровью людей,ущерба окружающей природной среде.

В судебном заседании представитель истца Е.А.Шахназарова исковые требования уточнила, пояснив вышеизложенное и просила: обязать ОАО «Ванинский морской торговый порт» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры «Объединенный грузовой район» (реестровый № МНО-№, IIIкатегория), «Паромный комплекс» (реестровый № МНО-№, IIIкатегория), а именно: в срок до 1 декабря 2017 года проверить в полном объеме сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности – начальника отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны ФИО2 и директора по безопасности ФИО5 с целью выявления оснований, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 7, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; обеспечить проведение подготовки сил обеспечения транспортной безопасности – директора по безопасности ФИО5 и сотрудников стрелковой команды «Ванино» Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации, в части возможного количества погибших или получивших вред здоровью людей, ущерба окружающей природной среде.

Представитель ответчика ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Пояснил, что 21 апреля 2017 года «Ространснадзором» Обществу было выдано предписание, исполненное в установленные сроки. ОТИ «Паромный комплекс» не является доходной составляющей общества, так как его большая часть принадлежит ФГУП «Росморпорт», в связи с чем инициирован отказ от указанного ОТИ, а транспортную безопасность на объекте должен обеспечивать собственник. В контролирующий орган были предоставлены достоверные сведения относительно объекта, представителем «Ространснадзора» не оспаривается, что на паромной переправе одновременно находится до 100 человек. Полагал требования Ванинского транспортного прокурора не конкретизированными, и просил в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснив, что ОАО «Порт Ванино» проводит проверочные мероприятия в отношении всех трудоустраиваемых лиц, а в отношении лиц, которые принимаются на должность ответственных за транспортную безопасность, проводятся дополнительные проверочные мероприятия в целях исполнения требований законодательства. В субъекте транспортной инфраструктуры назначено ответственное лицо начальник ОМП и ГО ФИО2. На ОТИ запланировано назначение ответственного лица – директора по безопасности ФИО5. Также выполнен пункт по получению сведений о наличии судимости. М.АТепляков не имеет судимостей. ФИО5 данные сведения представит после выхода из очередного отпуска. Сведений о привлечении ответственных лиц к административной ответственности в обществе не имеется, однако подготовлен соответствующий запрос. Подготовка сил обеспечения транспортной безопасности заключается в проведении аттестации сотрудников. ФИО5 не является лицом ответственным за транспортную безопасность, соответственно не обязан проходить такие курсы. Общество планирует провести подготовку данного специалиста по причине замены на случай отпуска ФИО2. 22 февраля 2017 года объекту недвижимости общества «Объединенный грузовой район» компетентным органом присвоена 3 категория. В связи с отсутствием конкретной методики по расчету погибших и получивших вред здоровью людей, расчета о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей среде, необходимые сведения были даны исходя из площади земельного участка и численности работников в здании, что составило до 25 человек, поэтому ОТИ «Объединенный грузовой район» ОАО «Порт Ванино» была присвоена 3 категория.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечение транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) в судебное заседание не прибыл, будучи надлежащим образом, уведомленным о времени и месте слушания дела, представил суду отзыв на исковое заявление, в котором полагает исковые требования Ванинского транспортного прокурора к ОАО «Ванинский морской торговый порт» о понуждении к совершению действий обоснованиями и подлежащими удовлетворению в полном объеме по изложенным в нем доводам. 

Суд, выслушав пояснения сторон, огласив отзыв на исковое заявление, изучив материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (статья 1 этого Закона), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Частью 2 установлено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ (редакция от 6 июля 2016 года) «О транспортной безопасности» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 21 декабря 2016 года) требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2016 года № 678 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта».

В соответствии с подпунктом 11 пункта 5 вышеуказанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры из числа работников субъекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В соответствии с пунктами 1, 2, 4, 7, 8, 9 части 1 статьи 10 вышеуказанного закона работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности не вправе выполнять лица: имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией; в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Проверка сведений, указанных в части 1 настоящей статьи, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, проводится субъектами транспортной инфраструктуры в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. (часть 1.1. статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ). 

В силу части 1 статьи 12.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ (редакция от 6 июля 2016 года) «О транспортной безопасности» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 21 декабря 2016 года) подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 12.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ).

Таким образом, ОАО «Ванинский морской торговый порт» обязано проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления вышеуказанных оснований для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу. 

Из искового заявления и пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что по итогам проведения в период с 17 апреля 2017 года по 21 апреля 2017 года Минтрансом России внеплановой выездной проверки ОАО «Ванинский морской торговый порт» было выдано предписание № ТБ-ВТ-21/04/2014/124-в об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 1 сентября 2017 года (л.д. 18-21).

В обоснование исковых требований Ванинский транспортный прокурор ссылается на то, что вопреки подпункту 11 пункта 5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности...», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2016 года № 678, сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности Общества, а именно: начальник отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны ФИО2 и директор по безопасности ФИО5 в полном объеме с целью выявления оснований, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 7, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» не проверены; не обеспечено проведение подготовки директора по безопасности ФИО5 и сотрудников стрелковой команды «Ванино» Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также в нарушение подпункта 4 пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2016 года № 678 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», ОАО «Ванинский морской торговый порт» представило в Росморречфлот недостоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры «Паромный комплекс» и «Объединенный грузовой район». 

В соответствии с приказом № 131 от 7 февраля 2017 года, лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ОАО «Порт Ванино» назначен начальник отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны ФИО2.

Приказом № 178 от 16 февраля 2017 года, лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры Объединенный грузовой район ОАО «Порт Ванино» назначен директор по безопасности ФИО6, действие трудового договора с которым прекращено, и он уволен 28 апреля 2017 года из ОАО «Порт Ванино».

На вышеуказанную должность с17 мая 2017 года принят ФИО5, что подтверждается приказом № 1011/к от 17 мая 2017 года.

Приказом № 373 от 23 марта 2017 года утвержден перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (ОАО «Порт Ванино»), непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с которым к указанным должностям относятся начальник отдела МП и ГО и директор по безопасности.

Из заключения о возможности допуска в выполнению работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности лиц, назначенных ответственными по транспортной безопасности в объектах транспортной инфраструктуры ОАО «Порт Ванино» следует, что к выполнению указанных работ допущены лица, согласно списка, в том числе ФИО2. 

6 марта 2017 года во исполнение Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «Ванинский морской торговый порт» был направлен запрос о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) судимости в отношении поименованных в нем лиц.

Информация о том, что на момент вынесения заключения о возможности (невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, по состоянию на 27 марта 2017 года, в отношении ФИО2, ФИО6 были в полном объеме проверены сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 7, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в материалах дела отсутствует.

Сведений, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 10 вышеназванного закона о привлечении к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, в отношении должностных лиц, ответственных непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, ответчиком не представлено.

В обоснование своих доводов представитель ответчика ОАО «Ванинский морской торговый порт» ссылается на то, что после вынесения представления Ространснадзором директор по безопасности ФИО6 был уволен с предприятия, и на указанную должность с 17 мая 2017 года принят ФИО5, который ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры до настоящего времени не назначен в связи с прохождением обучения по программе повышения квалификации, в связи с чем проверка сведений, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 7, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в отношении него не проводилась.

Указанные доводы суд признает несостоятельными, поскольку прохождение обучения работника, назначенного на вышеуказанную должность, непосредственно связанную с обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, не является основанием для освобождения Общества от выполнения требований положений статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», так как проверка указанных сведений проводится в том числе и в отношении лиц, непосредственно выполняющих такую работу, что входит в должностные обязанности директора по безопасности ФИО5.

Доводы представителя ОАО «Ванинский морской торговый порт» о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) судимости ФИО5 по выходу из очередного отпуска, не имеют существенного значения для дела, поскольку обязанность по проверке сведений, установленных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» законодателем возложена на субъект транспортной инфраструктуры, то есть на работодателя.

Достаточных допустимых доказательств выполнения указанных требований ответчиком не представлено. 

Напротив, представитель ответчика ОАО «Ванинский морской торговый порт» в судебном заседании подтвердил, что в настоящее время Обществом подготовлен запрос о предоставлении сведений о привлечении вышеуказанных лиц к административной ответственности, планируется проведение подготовки директора по безопасности ФИО5 в рамках чего заключен договор на оказание платных образовательных услуг по программе повышения квалификации.

Кроме того, ответчиком ОАО «Ванинский морской торговый порт» не представлено доказательству тому, что сотрудники стрелковой команды «Ванино» Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» прошли обязательную аттестацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из возражений ОАО «Ванинский морской торговый порт» на исковое заявление, в настоящее время во исполнение предписания № ТБ-ВТ-21/04/2014/124-в от 21 апреля 2017 года, Обществом предпринимаются действия по проведению проверки сотрудников УВО Минтранса, связанных с обеспечением транспортной безопасности в Порту Ванино. Кроме этого, в целях аттестации работников ОАО «Порт Ванино», 22 июня 2017 года заявления на аттестацию переданы в ФБУ «Службу морской безопасности».

Из переписки ОАО «Ванинский морской торговый порт» и Приморского филиала ФГУП УВО Минтранса РФ усматривается, что вышеуказанный факт ответчиком не отрицается, и им предпринимаются необходимые действия по устранения выявленных нарушений.

Несоблюдение требований транспортной безопасности может привести к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, тогда как безопасность людей гарантирована Конституцией РФ и находится под защитой государства.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ОАО «Ванинский морской торговый порт» является субъектом транспортной инфраструктуры, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров. Кроме этого предприятие осуществляет деятельность по оказанию услуг по перевозке грузов.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, на территории ОАО «Ванинский морской торговый порт» расположены объекты транспортной инфраструктуры: «Объединенный грузовой район, реестровый номер МНО-№, «Паромный комплекс», реестровый номер № МНО-№ которые имеют III категорию, что подтверждается информацией Министерства транспорта РФ от 22 февраля 2017 года (л.д. 49).

Из договора аренды № № недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения от 1 марта 2010 года, следует, что ФГУП «Росморпорт» (Арендодатель) в целях эффективного использования федерального имущества предоставило ОАО «Ванинский морской торговый порт» (Арендатору) за плату во временное владение и пользование объекты недвижимости, в том числе: причалы № (комплекс паромной переправы), инвентарный № (пункты 1.1.12 договора).

Из схемы ОТИ «Паромный комплекс», реестровый номер № МНО-№ усматривается, что вышеуказанные причалы №А образуют собой единый объект – комплекс паромной переправы и являются его неотъемлемой составляющей частью.

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что «Паромный комплекс» не является доходной составляющей Общества, поскольку его большая часть принадлежит ФГУП «Росморпорт», и о его намерении исключить комплекс из объектов принадлежащих Обществу, не могут быть приняты судом во внимание.

Из отзыва УГАН НОТБ ДФО на исковое заявление следует, что ОТИ «Объединенный грузовой район» ОАО «Порт Ванино» II категории (реестровый № МНО-№) согласно уведомлению Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) от 22 февраля 2017 года № УТБ-467 был исключен из Реестра категорированных ОТИ и ТС морского и внутреннего водного транспорта в связи с выделением из его состава другого объекта. В настоящий момент субъект транспортной инфраструктуры ОАО «Порт Ванино» использует 2 объекта транспортной инфраструктуры: - ОТИ «Объединённый грузовой район» за реестровым № МНО-№ (III категория) и - ОТИ «Паромный комплекс» за реестровым № MHO-№ (IIIкатегория).

Основанием для исключения из Реестра категорированных объектов ОТИ и ТС морского и внутреннего водного транспорта и включения в Реестр вышеназванных объектов послужили заявления ОАО «Порт Ванино» в Росморречфлот №/ТБ от 24 января 2017 года.

Из представленных материалов следует, что в заявлении о присвоении категории ОТИ «Паромный комплекс» ОАО «Порт Ванино» указало, что возможное количество погибших или получивших вред здоровью людей - 25 человек, ущерб окружающей среде отсутствует.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что в летний период 2016 года по направлению Ванино-Холмск (на остров Сахалин) через кассу ООО «САНЭС-Ванино» было перевезено 6886 пассажиров (л.д. 47,48).

Материалами дела также подтверждается, что через станцию Ванино на остров Сахалин в 2017 году осуществлялась перевозка опасного груза, а именно нефтепродуктов: дизельного топлива, топлива для реактивного двигателя, бензина, метанола, этиленгликоля, пропана, жидкого углеводорода, газового конденсата и др. Таким образом, в случае незаконного вмешательства существует угроза причинения ущерба окружающей среде (л.д. 43-44, 45-46).

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при возникновении чрезвычайной ситуации (совершение актов незаконного вмешательства) во время перевозки опасных грузов имеется возможность нанесения экологического ущерба окружающей среде. 

В ходе судебного заседания установлено, что ОАО «Ванинский морской торговый порт» в заявлении о присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры «Паромный комплекс» и «Объединённый грузовой район» сообщило недостоверные сведения о количестве погибших или получивших вред здоровью людей – до 25 человек, а также об ущербе окружающей среде.

Представителем ответчика ОАО «Ванинский морской торговый порт» в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено суду доказательств, достоверно свидетельствующих об исполнении требований законодательства о транспортной безопасности в полном объеме.

Доводы представителя ОАО «Ванинский морской торговый порт» об отсутствии конкретной методики по расчету погибших и получивших вред здоровью людей, расчета о возможном материальном ущербе и ущербе окружающей среде, суд находит несостоятельными, поскольку ответчик является профессиональным участником правоотношений в сфере организации перевозки пассажиров и грузов, и при указании установленных законодателем требований должен был производить необходимые расчеты с учетом количества перевезенных пассажиров и объеме перевезенного груза.

Учитывая изложенное, суд считает, что факт невыполнения ответчиком ОАО «Ванинский морской торговый порт» требований законодательства о транспортной безопасности с достоверностью установлен в судебном заседании.

Принимая во внимание, что ОАО «Порт Ванино» проявлено бездействие, выразившееся в невыполнении в полном объеме требований законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры – «Объединенный грузовой район» и «Паромный комплекс» ОАО «Ванинский морской торговый порт», характер выявленных нарушений, угрозу причинения ущерба окружающей среде, жизни и здоровью людей, исходя из анализа установленных по делу обстоятельств суд находит требования Ванинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Ванинский морской торговый порт» о понуждении к совершению действий, законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь статьей204Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда ответчиком до 1 декабря 2017 года, а по требованию о представлении в Федеральное агентство морского и речного транспорта полной и достоверной информации по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации, в части возможного количества погибших или получивших вред здоровью людей, ущерба окружающей природной среде – в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, с ответчика ОАО «Ванинский морской торговый порт» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Ванинский морской торговый порт» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общества «Ванинский морской торговый порт» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры «Объединенный грузовой район» (реестровый № МНО-№, IIIкатегория), «Паромный комплекс» (реестровый № МНО-№, IIIкатегория), а именно: 

в срок до 1 декабря 2017 года проверить в полном объеме сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности – начальника отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны ФИО2 и директора по безопасности ФИО5 с целью выявления оснований, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 7, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; обеспечить проведение подготовки сил обеспечения транспортной безопасности – директора по безопасности ФИО5 и сотрудников стрелковой команды «Ванино» Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации, в части возможного количества погибших или получивших вред здоровью людей, ущерба окружающей природной среде.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Д.В.Кулигин

Мотивированное решение суда

изготовлено 3 октября 2017 года.