№12-206/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Воронеж 20 июня 2018 г.

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Курьянов А.Б., с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АО «Галерея Чижова» - ФИО1 (доверенность в деле), представителей Роскомнадзора ФИО2, ФИО3, ФИО4 (доверенности в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Роскомнадзора по Воронежской области ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка №7 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 31.01.2018 по делу об административном правонарушении в отношении АО «Галерея Чижова» по ст.13.34 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Руководитель Управления Роскомнадзора по Воронежской области ФИО5 обратился в суд Ленинского района г.Воронежа с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №7 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 31.01.2018, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.34 КоАП РФ, в отношении АО «Галерея Чижова» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В своей жалобе руководитель Роскомнадзора ФИО5 просит суд обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка №7 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 31.01.2018 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, полагая, что вина АО «Галерея Чижова» доказана материалами дела. Заявитель считает, что доводы лица привлекаемого к административной ответственности о том, что им приняты достаточные меры путем установления программного продукта Carbon Reductor (разработчик ООО «Карбон Софт») являются оптимальными для соблюдения требований закона, не являются таковыми. А то, что АО «Галерея Чижова» получает «чистый» трафик от АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ», не соответствует действительности. По информации, полученной от АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» (копия письма прилагается), договор (либо дополнительное соглашение к договору о присоединении № от ДД.ММ.ГГГГ) на предмет ограничения доступа к ресурсам сети Интернет, запрещенным на территории РФ с АО «Галерея Чижова» не заключался. АО «Галерея Чижова» посчитало, что указанные меры достаточны, но вследствие сбоя системы Carbon Reductor АО «Галерея Чижова» не обеспечивалось исполнение указанных требований. Таким образом, АО «Галерея Чижова» не предприняло мер направленных на предотвращение последствий выхода из строя Carbon Reductor, при том, что выход из строя любого оборудования имеет определенную вероятность. Дополнительных мер, обеспечивающих непрерывную фильтрацию трафика, в случае технических сбоев, Обществом не было принято, т.к. установлен только Carbon Reductor. АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» в соответствии с договором о присоединении № от ДД.ММ.ГГГГ не обязано обеспечивать фильтрацию трафика, что и стало очевидно при техническом сбое Carbon Reductor на сети АО «Галерея Чижова». Заявитель считает, что со стороны АО «Галерея Чижова» имеет место самонадеянность при определении перечня необходимых мер по ограничению доступа, выразившееся в отказе от комплексного подхода по ограничению в пользу выбора только одного из нескольких возможных вариантов ограничения доступа перечисленных выше. Вина АО «Галерея Чижова» (субъективная сторона) имеет форму неосторожности: виновное лицо предвидело общественно опасные последствия своего деяния, но самонадеянно полагало, что принятые меры по его предотвращению достаточны. Сбой в системе ограничения доступа имел затяжной характер и продолжался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом ФГУП «ГРЧЦ» от ДД.ММ.ГГГГ № (копия письма прилагается). При этом АО «Галерея Чижова» не были приняты все зависящие от юридического лица меры по соблюдению вышеуказанных требований законодательства в области связи. Обстоятельств, препятствующих выполнению обязательных требований, не выявлено. Один из ресурсов сети Интернет (http://www.khilafah.eu), доступ к которому не ограничил оператор связи, подлежит ограничению в соответствии со ст. 15.3 149-ФЗ (информация содержащая призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка), что ставит под угрозу безопасность государства и отягощает последствия противоправного деяния. Кроме того, заключение Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ (при этом правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ то есть до оформления заключения), согласно которому Carbon Reductor может использоваться операторами связи в качестве средства ограничения доступа к информационным ресурсам в сети Интернет, доступ к которым запрещен, носит рекомендательный характер и не освобождает от ответственности лицо, использующее указанный программный продукт.

В судебном заседании представители Управления Роскомнадзора по Воронежской области ФИО2, ФИО3 и ФИО4 поддержали доводы и требования жалобы и также просили отменить обжалуемое постановление и возвратить дело на новое рассмотрение в мировой суд, полагая, что со стороны АО «Галерея Чижова» имеет место быть правонарушение в форме неосторожности, поскольку АО «Галерея Чижова» предвидело общественно опасные последствия своего деяния, но самонадеянно полагало, что принятые меры по его предотвращению достаточны. АО «Галерея Чижова» располагало возможность принять необходимые меры по ограничению доступа, выразившееся в отказе от комплексного подхода по ограничению в пользу выбора только одного из нескольких возможных вариантов ограничения доступа. 

В настоящем судебном заседании представитель АО «Галерея Чижова» ФИО1 просит суд оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу руководителя Роскомнадзора ФИО5 без удовлетворения, пояснив, что АО «Галерея Чижова» установлен программный продукт Carbon Reductor (разработчик ООО «Карбон Софт»), с которым заключен договор. Кроме того, АО «Галерея Чижова» получает «чистый» трафик от АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ», согласно договора и письма АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» (приобщено к делу). Вследствие сбоя специальной системы Carbon Reductor, с которым АО «Галерея Чижова» заключен договор, что не оспаривается сторонами, АО «Галерея Чижова» незаконно было привлечено к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам: 

Согласно п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи. оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее — Правила ведения ЕАИС).

Согласно п. 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09:00 при анализе результатов мониторинга соблюдения требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, проведенного ФГУГТ «ГРЧЦ» ДД.ММ.ГГГГ, обнаружено нарушение, допущенное АО «Галерея Чижова»: юридическое лицо АО «Галерея Чижова» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, с нарушением требований ч.1 и ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ч. 10 ст. 15.1 и ч. 3 ст. 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «ГРЧЦ» проведен мониторинг ограничения доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории РФ запрещен, с использованием оборудования «Аппаратно-программный Агент АС «Ревизор» (Сертификат соответствия ОС- 1-СУ-0496 от ДД.ММ.ГГГГ), установленного на узле связи оператора связи АО «Галерея Чижожа», по адресу 

<

адрес>. По результатам мониторинга ограничения доступа оператором связи к сайтам, внесенным в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», проведенного ФГУП «ГРЧЦ», было установлено, что АО «Галерея Чижова» не осуществляет ограничение доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». О чем ФГУП «ГРЧЦ» составлен Акт мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ № выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети "Интернет", доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен (далее - Акт мониторинга), который был направлен в Управление Роскомнадзора по Воронежской области исх. от ДД.ММ.ГГГГ №, для принятия мер в соответствии с действующим законодательством. Согласно указанному Акту мониторинга АО «Галерея Чижова» не осуществляет ограничение доступа 10 страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (перечень ссылок приведен в Протоколе мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ № являющимся приложением к Акту мониторинга), в том числе один ресурс категории «экстремизм» (http://www.khilafah.eu).

Управление Роскомнадзора по Воронежской полагает, что АО «Галерея Чижова» не были приняты все зависящие от юридического лица меры по соблюдению вышеуказанных требований законодательства в области связи, требования ч. 1 и ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и считает, что административное правонарушение допущено по вине юридического лица АО «Галерея Чижова», которое имело возможность для соблюдения вышеуказанных требований в области связи и должно было ограничить доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и внесенной в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст.13.34 КоАП РФ, неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В настоящем судебном заседании, судья не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП РФ при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях АО «Галерея Чижова» состава административного правонарушения, которые могут повлечь отмену принятого решения. 

Мировой судья при вынесении обжалуемого постановления правильно посчитал, что АО «Галерея Чижова» обеспечило выполнение законных требований, соблюло ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона, а именно АО «Галерея Чижова» заключен договор присоединения сетей № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым АО «КВАНТ-ТЕЛЕКОМ» предоставляет АО «Галерея Чижова» услугу безлимитного доступа в сеть Интеренет. Согласно условий заключенного договора и письма от ДД.ММ.ГГГГ № трафик поставляется «чистым» в соответствии с предписаниями Роскомнадзора. Кроме того, АО «Галерея Чижова» в целях соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации по ограничению доступа к ресурсам сети Интернет, доступ к которым запрещен на территории Российской Федерации, использует программный продукт Carbon Reductor (разработчик ООО «Карбон Софт»). При этом программный продукт Carbon Reductor используется АО «Галерея Чижова» на основании Лицензионного договора №А-2787 на право использования программы для ЭВМ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Карбон Софт». Программа для фильтрации трафика Carbon Reductor имеет государственную регистрацию программы для ЭВМ, в связи с чем, внесена в Реестр программ для ЭВМ регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Заключения Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ указанная программа может использоваться операторами связи в качестве средства ограничения доступа к информационным ресурсам в сети Интернет, включенным в единый реестр, и распространение которых в России запрещено. Через Carbon Reductor осуществляется автоматическая выгрузка «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации» (далее - Реестр), а также с помощью указанного программного продукта производится ограничение доступа к запрещенным ресурсам, которые включены в Реестр, в виде фильтрации трафика. При получении Уведомления Роскомнадзора по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ о составлении протокола об административном правонарушении по фиксации ДД.ММ.ГГГГ события пропуска запрещенных ресурсов АО «Галерея Чижова» обратилось к разработчику программного продукта Carbon Reductor - ООО «Карбон Софт» за пояснениями. Официальным заключением компании Карбон Софт исх. № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Галерея Чижова» было сообщено, что на момент проведения проверки с помощью АС «Ревизор» на сервере фильтрации АО «Галерея Чижова» произошел сбой системы фильтрации. Сразу после обнаружения факта сбоя проблема была устранена работниками ООО «Карбон Софт», по вене которого произошел сбой, работоспособность сервера фильтрации восстановлена. Таким образом, в соответствии с указанным заключением разработчика программного продукта Carbon Reductor, причиной пропусков запрещенных ресурсов в сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ явился сбой в работе самого программного продукта Carbon Reductor, ответственность за работоспособность которого несет разработчик - ООО «Карбон Софт» на основании договорных отношений, следовательно, отсутствует вина АО «Галерея Чижова», которое не знало и не могло знать о наличии сбоя в работе самого программного продукта Carbon Reductor, обслуживание которого осуществляется ООО «Карбон Софт». На основании чего, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что АО «Галерея Чижова» были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению требований закона. Обратное, должностными лицами Роскомнадзора не доказано.

В силу п. 2 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно а. 4 ст. 1.5. КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с положениями ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья находит прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «Галерея Чижова» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, соответствующим нормам КоАП РФ.

При рассмотрении дела, мировой судья исследовал все собранные по делу доказательства в совокупности и сделал правильный вывод об отсутствии подтверждения вины АО «Галерея Чижова» в совершенном административном правонарушении. 

Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления, в процессе производства по делу допущено не было.

Доводы жалобы заявителя не могут быть признаны состоятельными, поскольку они не содержат данных, свидетельствующих о неправильности вынесенного решения, в основном сводятся к несогласию с ним и не могут повлечь его отмены, либо изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 31.01.2018 по делу об административном правонарушении в отношении АО «Галерея Чижова» по ст.13.34 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу руководителя Роскомнадзора ФИО5 – без удовлетворения.

Копию постановления направить АО «Галерея Чижова» и Роскомнадзора.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения. 

Судья