Дело № 2а-381/2025

УИД 37RS0013-01-2025-000483-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2025 года п. Палех Ивановской области 

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Луговцевой С.В., при секретаре Еленко М.С., с участием заместителя прокурора Палехского района Тихомирова Е.Н., представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора Палехского района Ивановской области к администрации Палехского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

28 мая 2025 года заместитель прокурора Палехского района Ивановской области обратился в Палехский районный суд Ивановской области с административным исковым заявлением к администрации Палехского муниципального района (далее по тексту – ответчик, администрация района), в котором просит:

1) признать незаконным бездействие администрации Палехского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по взысканию с ООО «Дормострой» (ИНН №) задолженности по арендной плате за пользование земельным участком по договору аренды от 17 сентября 2010 года № и по взысканию с ООО «ТехСтрой» (ИНН №) задолженности по арендной плате за пользование земельным участком по договору аренды от 14 ноября 2019 года №;

2) Обязать администрацию Палехского муниципального района принять меры, направленные на взыскание с ООО «Дормострой» задолженности по арендной плате за пользование земельным участком по договору аренды от 17 сентября 2010 года № и по взысканию с ООО «ТехСтрой» задолженности по арендной плате за пользование земельным участком по договору аренды от 14 ноября 2019 года №.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Палехского района проведена проверка исполнения законодательства о бюджете. Установлено, что между администрацией района и ОАО «Дормострой» (в настоящее время ООО «Дормострой») 17 сентября 2010 года заключен договор аренды земельного участка №, который был пролонгирован на неопределенный срок. По договору арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, находящийся 

<

адрес>. Размер арендной платы на момент заключения договора составлял 4356,16 рублей, которая должна вноситься арендатором до 15 сентября текущего года. Договором предусмотрена выплата арендатором арендодателю пени за просрочку оплаты арендной платы. 

Кроме того, между администрацией района и ООО «ТехСтрой» 14 ноября 2019 года заключен договор аренды земельного участка №. По договору арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв. м, с местоположением: 

<

адрес>. По договору срок аренды участка устанавливается с 14 ноября 2019 года на 49 лет. Годовой размер арендной платы составляет 93077,68 рублей. Арендная плата вносится арендатором за первый, второй и третий кварталы – не позднее 30 числа последнего месяца квартала, за четвертый квартал – не позднее 15 ноября текущего года путем перечисления на расчетный счет. Договором предусмотрена выплата арендатором арендодателю пени за просрочку оплаты арендной платы. 

Администрация района, являясь арендодателем по договорам аренды, обязана принимать меры к взысканию образовавшейся задолженности по арендной плате. 

Установлено, что по состоянию на 14 апреля 2025 года ООО «Дормострой» имеет задолженность по договору аренды № за период с 30 июня 2022 года в размере 152796,81 рублей, из которых задолженность по арендной плате – 124208,97 рублей, пени – 28587,84 рублей. 

По состоянию на 14 апреля 2025 года ООО «ТехСтрой» имеет задолженность по договору № за период с 30 июня 2022 года в размере 317871,22 рублей, из которых задолженность по арендной плате – 261529,90 рублей, пени – 56301,32 рублей.

Учитывая, что арендная плата за имущество, распоряжение которым осуществляют органы местного самоуправления, является доходным источником бюджета Палехского муниципального района, бездействие административного ответчика в указанной сфере влечет неисполнение бюджета по доходам и невозможность в полной мере финансировать расходные обязательства муниципального образования по решению вопросов местного значения в соответствии с бюджетным законодательством. 

В нарушение требований действующего законодательства, не смотря на значительную задолженность по арендным платежам, администрация района на протяжении длительного периода времени не обращается в суд с иском о взыскании с арендаторов земельных участков возникшей задолженности. 

Ссылаясь на положения ст.132 Конституции РФ, ст.ст.214, 215, 128 Гражданского кокса РФ, ст.ст.11, 22, 65, 72 Земельного кодекса РФ, ст.ст.28, 34, 39, 41, 42 Бюджетного кодекса РФ, ст.ст.2, 16, 37, 49, 55 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит удовлетворить заявленные административные исковые требования. 

Определением Палехского районного суда Ивановской области от 30 мая 2025 года при принятии административного искового заявления к производству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Дормострой» (правопреемник арендатора по договору аренды от 17 сентября 2010 № ОАО «Дормострой») и ООО «ТехСтрой» (арендатор по договору аренды от 14 ноября 2019 №).

В судебном заседании прокурор Тихомиров Е.Н. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просил их удовлетворить. Пояснил, что до настоящего времени административным ответчиком не принято мер по взысканию арендной платы с организаций, являющихся арендаторами вышеуказанных земельных участков.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 заявленные в административном иске требования не оспаривала и пояснила, что между администрацией Палехского муниципального района с ООО «Дормострой» и ООО «ТехСтрой» были заключены вышеуказанный договоры аренды земельных участков. Данные договоры являются действующими по настоящее время, не расторгнуты. У обоих арендаторов имеются задолженности по арендной плате: у ООО «Дормострой» за период с 01 июля 2022 года, у ООО «ТехСтрой» с 30 июня 2022 года. Сотрудниками администрации проводились переговоры с работниками ООО «Дормострой» и ООО «ТехСтрой» о погашении задолженности в добровольном порядке. В судебном порядке с указанных арендаторов задолженность по арендной плате не взыскивалась. Исковые заявления планируется направить до конца 2-го полугодия 2025 года.

Представители заинтересованных лиц – ООО «Дормострой» и ООО «ТехСтрой» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства, заявлений и возражений не представили.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 132 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Ч.1 ст.11 Земельного кодекса РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с ч.ч.2, 4, 12 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Размер арендной платы определяется договором аренды. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. 

Как указано в ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ч.1 ст.614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Таким образом, администрация района, будучи арендодателем по договору аренды, одновременно является органом местного самоуправления, обязанным выполнять в силу действующего законодательства ряд функций от имени муниципального образования, непринятие администрацией мер по взысканию задолженности по арендной плате влечет причинение ущерба местному бюджету.

Учитывая, что арендная плата за земли, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления, является доходным источником местного бюджета, бездействие администрации в указанной сфере влечет неисполнение бюджета по доходам и невозможность в полной мере финансировать расходные обязательства муниципального образования по решению вопросов местного значения в соответствии со ст.15 Бюджетного кодекса РФ.

Судом установлено следующее.

17 сентября 2010 года администрация Палехского муниципального района (арендодатель) и ООО «Дормострой» (с учетом соглашения № о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от 17 сентября 2010 года) (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № (далее – договор аренды № от 17 сентября 2010 года), в соответствии с которым, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м, находящийся 

<

адрес>. Размер арендной платы в текущем году устанавливался в размере 4356,16 рублей, годовой размер составляет 15000 рублей, арендная плата вносится арендатором до 15 сентября текущего года.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств арендатора по внесению арендных платежей администрацией района в адрес ООО «Дормострой» 14 апреля 2025 года была направлена претензия, в которой предлагалось погасить в полном объеме задолженность по арендной плате в размере 152796,81 рублей, образовавшуюся на 10 апреля 2025 года.

14 ноября 2019 года администрация Палехского муниципального района (арендодатель) и ООО «ТехСтрой» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № (далее – договор аренды № от 14 ноября 2019 года), в соответствии с которым, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв. м, с местоположением: 

<

адрес>. Срок аренды участка устанавливается с 14 ноября 2019 года на 49 лет. Годовой размер арендной платы составляет 93077,68 рублей, арендная плата вносится арендатором за первый, второй и третий кварталы – не позднее 30 числа последнего месяца квартала, за четвертый квартал – не позднее 15 ноября текущего года.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств арендатора по внесению арендных платежей администрацией района в адрес ООО «ТехСтрой» 14 апреля 2025 года была направлена претензия, в которой предлагалось погасить в полном объеме задолженность по арендной плате в размере 317871,22 рублей, образовавшуюся на 10 апреля 2025 года.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих устранение названных выше нарушений законодательства и исполнение представления прокурора в полном объеме на момент рассмотрения дела в суде, не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что требования административного истца – заместителя прокурора Палехского района к администрации Палехского муниципального района о признании незаконным бездействия при организации работы по взысканию арендной платы за землю, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку влекут негативные последствия местному бюджету.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в соответствии с п.п.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Палехского района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Палехского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по взысканию с ООО «Дормострой» задолженности по арендной плате за пользование земельным участком по договору аренды земельного участка от 17 сентября 2010 года № и по взысканию с ООО «ТехСтрой» задолженности по арендной плате за пользование земельным участком по договору аренды земельного участка от 14 ноября 2019 года №.

Обязать администрацию Палехского муниципального района принять меры, направленные на взыскание с ООО «Дормострой» задолженности по арендной плате за пользование земельным участком по договору аренды земельного участка от 17 сентября 2010 года № и по взысканию с ООО «ТехСтрой» задолженности по арендной плате за пользование земельным участком по договору аренды земельного участка от 14 ноября 2019 года №.

Администрации Палехского муниципального района сообщить об исполнении судебного акта в суд первой инстанции, административному истцу.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Палехский районный суд Ивановской области.

Председательствующий С.В. Луговцева

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2025 года.

Председательствующий С.В. Луговцева