В окончательной форме 

решение

 изготовлено 31.05.2024 

Дело №2а-439 /2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 года город Туринск

Туринский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Сергеевой Е.В.,

при участии: в качестве прокурора: помощника прокурора Туринского района Чикулаевой А.Н. 

административных истцов ФИО1, ФИО2 (представителя 

<

данные изъяты> административных истцов) 

представителя административных ответчиков: Администрации Туринского городского округа и Межведомственной комиссии: ФИО3

при секретаре: Урвановой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Туринского района, действующего в интересах ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, к Межведомственной комиссии, утвержденной Постановлением Администрации Туринского городского округа от 31.03.2021 № 281-ПА, Администрации Туринского городского округа о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии органа местного самоуправления, возложении обязанности принять одно из решений в отношении многоквартирного дома,

установил:

Прокурор Туринского района, действуя в интересах ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО6, ФИО7, обратился в суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии, утвержденной Постановлением Администрации Туринского городского округа от 31.03.2021 № 281-ПА, Администрации Туринского городского округа о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии органа местного самоуправления, возложении обязанности принять одно из решений в отношении многоквартирного дома.

Обосновав заявленные требования, тем, что 19.02.2024 года Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области 19.02.2024 года было составлено заключение по дому, расположенному по адресу: 

<

адрес>, которое было направлено в Администрацию Туринского городского округа для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения. Вышеуказанный документ передан на рассмотрение Межведомственной комиссии. Фактически вопрос о поставленный перед комиссией не разрешен, решение не принято.

Просит суд: признать незаконным бездействие межведомственной комиссии, утвержденной Постановлением Администрации Туринского городского округа от 31.03.2021 № 281-ПА «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории Туринского городского округа» (с изменениями от 07.04.2022 № 405-ПА, от 11.05.2022 № 525-ПА, от 05.12.2022 № 1458-ПА, от 10.03.2023 № 231-ПА, от 07.09.2023 № 1333-ПА) по принятию одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>; возложить на Межведомственную комиссию, утвержденную Постановлением Администрации Туринского городского округа от 31.03.2021 № 281-ПА «О создании межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, расположенных на территории Туринского городского округа» (с изменениями от 07.04.2022 № 405-ПА, от 11.05.2022 № 525-ПА, от 05.12.2022 № 1458-ПА, от 10.03.2023 № 231-ПА, от 07.09.2023 № 1333-ПА) с учетом заключения специализированной организации принять одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные административные исковые требования по доводам указанным в административном исковом заявлении. 

Административный истец ФИО1, административный истец (представитель 

<

данные изъяты> административных истцов) ФИО2 в судебном заседании заявленные в их интересах прокурором административные исковые требования поддержали в полном объеме. 

Представитель административных ответчиков, заявленные исковые требования не признала, суду пояснила, что по результатам получения заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, Межведомственной комиссией 22.03.2024 года, собственникам было предложено представить заключение специализированной организации о техническом состоянии жилого дома. До настоящего времени соответствующее заключение собственниками не представлено, в связи с чем, межведомственной комиссией итоговое заключение не принято. 

Исследовав позиции сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с выпиской из реестра объектов, находящихся в собственности Туринского городского округа квартиры № и № в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> числится в Реестре объектов муниципальной собственности.

Исходя из свидетельства о праве на наследство по закону от 24.11.2007 года ФИО4 является собственником кв. № в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Согласно договора купли-продажи от 06.10.2015 года собственниками квартиры № ФИО2 и ФИО5.

В соответствии с договором социального найма от 11.06.2014 года нанимателем кв. № в указанном доме является ФИО1.

Территориальным отделом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 5 по результатам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 19.02.2024 года сделано заключение, которое направлено в адрес Главы Туринского городского округа для рассмотрения на межведомственной комиссии.

Согласно данного заключения органом государственного жилищного надзора установлено наличие разрушений дома в виде трещин, загнивания и частичного разрушения древесины наружных стен дома; повреждения покрытия кровли, карнизная часть свесов кровли с признаками загнивания и коробления древесины; лестница на второй этаж с уклоном, ступени с признаками истирания; в квартирах деформация и уклон пола, деформация потолочного перекрытия, стены деформированы.

Указанное заключение, согласно сопроводительного письма было направлено Территориальным отделом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 5 в адрес Главы Туринского городского округа Пузырева А.И. 20.02.2024 года. 

19.03.2024 года в адрес проживающих в многоквартирном доме, по адресу: 

<

адрес>, Администрацией Туринского городского округа было направлено извещение о проведении заседания межведомственной комиссии 22.03.2024 года в 10 часов.

Согласно выписки из протокола заседания межведомственной комиссии от 22.03.2024 года, следует, что комиссия решила собственникам многоквартирного дома: ФИО2, ФИО4, администрации Туринского городского округа до 01.06.2024 года представить в межведомственную комиссию заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома. 

В адрес всех собственников, включая Администрацию Туринского городского округа направлены письма с требованием в срок до 01.06.2024 года представить заключение специализированной организации.

Из пояснений представителя административных ответчиков следует, что конечное решение межведомственной комиссией на настоящий момент не принято. Также представитель Администрации Туринского городского округа полагает, что инициатором общего собрания собственников для решения вопроса о выборе специализированной организации должны быть ФИО2 со ФИО4. У Администрации Туринского городского округа заинтересованности в этом не имеется. Действий по получению заключения специализированной организации Администрацией Туринского городского округа на настоящий момент не предпринимается.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно положениям пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливает Положение утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям (пункт 7).

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован в разделе IV Положения.

Так, межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения (пункт 42).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние (пункт 43).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает мероприятия, перечисленные в пункте 44 Положения, в завершение которых межведомственная комиссия составляет заключение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, акт обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования), после чего соответствующим органом местного самоуправления принимается решение по итогам работы комиссии.

Межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46).

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что межведомственная комиссия приняла решение, предусмотренное пунктом 45(1) Положения, являются несостоятельными, поскольку из названной нормы следует, что в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), межведомственная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 Положения, после рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля). Однако в данном случае заключение органа государственного надзора (контроля) не рассмотрено, а протокол заседания межведомственной комиссии от 22 марта 2024 года не содержит в себе соответствующего решения.

То есть, согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от 22 марта 2024 года решение в виде заключения, вопреки требованиям пунктов 46, 47 Положения, последней не принято, при этом решение, изложенное в протоколе, не относится к одному из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, а содержит лишь решение о предоставлении собственниками жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> межведомственную комиссию для рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля) заключения специализированной организации. 

Как указано выше, в межведомственную комиссию от Администрации Туринского городского округа на рассмотрение поступило заключение органа государственного надзора (контроля), на основании которого межведомственная комиссия Администрации Туринского городского округа во исполнение требований пункта 42 Положения должна была провести оценку соответствия помещения установленным требованиям.

При этом межведомственная комиссия должна была рассмотреть заключение органа государственного надзора (контроля) с принятием решения (в виде заключения), указанного в пункте 47 Положения, либо решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения в течение 30 календарных дней с даты, его регистрации.

Между тем межведомственная комиссия оценку соответствия многоквартирного дома, указанного в заключении органа государственного надзора (контроля), установленным требованиям не провела, решение (в виде заключения) в соответствии с пунктом 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения в установленный срок не приняла, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Об этих обстоятельствах Администрации Туринского городского округа была проинформирована в полной мере. 

Оценив приведенные выше нормы и установленные по административному делу обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что изложенное в протоколе заседания межведомственной комиссии решение не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46, 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля), то есть межведомственной комиссией допущено незаконное бездействие.

Учитывая, что результат рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля) не соответствует требованиям закона, суд пришел к выводу о допущенном административным ответчиком межведомственной комиссией незаконном бездействии, выразившемся в нерассмотрении заключения Территориального отдела Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 5 в установленном порядке, поскольку до настоящего момента соответствующего решения межведомственной комиссией не принято. В то время как, действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в многоквартирном доме, а орган государственного жилищного надзора, а именно территориальный отдел № 5 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, поэтому межведомственная комиссия не вправе требовать от собственников проведения заключения специализированной организации. Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение территориального отдела Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения N 47, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 указанного Положения.

Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением N 47 не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного многоквартирного дома или соответствующего помещения в нем.

Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, а также обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан, в том числе гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого на жилище.

Кроме того, суд принимает во внимание социальную значимость разрешаемого вопроса, с учетом нарушений, выявленных в ходе проведенной Территориальным отделом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 5 проверки и перечисленных в заключении органа государственного надзора (контроля), волокита в котором может повлечь чрезвычайные последствия для многоквартирного жилого дома и его жильцов.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на межведомственную комиссию обязанность принять соответствующее решение.

На основании ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме. 

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии, Туринского городского округа по принятию одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>; 

возложить на Межведомственную комиссию Туринского городского округа обязанность с учетом заключения специализированной организации принять одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Туринский районный суд Свердловской области.

В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.

Не использование лицами, участвующими в деле, право на апелляционное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.

Председательствующий судья: подпись 

Копия верна:

Судья Е.В. Сергеева 

Секретарь