№ 2а-345/2025

10RS0006-01-2025-000227-61

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 24 марта 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ВС к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, понуждении к действиям, 

У С Т А Н О В И Л:

ВС обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) он обратился с заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство, административный ответчик) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под принадлежащим ему гаражом в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ по «гаражной амнистии», приложив схему расположения земельного участка, образуемого под гаражом, документы, подтверждающие переход права собственности на гараж от МА, являвшегося членом гаражного кооператива «Автомобилист», и другие необходимые документы.

Письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 истцу отказано в удовлетворении заявления в связи с не предоставлением документов, предусмотренных п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Закон № 137-ФЗ), либо одного или нескольких документов, предусмотренных абзацами 3 и 4 п. 5 ст. 3.7 данного Федерального закона, а именно членской книжки или справки о выплате пая. 

Истец выражает несогласие с принятым решением, считает его незаконным, поскольку он обращался в Министерство с заявлением на основании пп. 2 п. 2 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка по данной норме закона определен в п. 6 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ. Согласно абз. 2 к заявлению прилагается «документ, подтверждающий предоставление или выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок гаражному кооперативу…». В качестве такого документа им к заявлению было приложено Постановление местной администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации кооператива «Автомобилист» по строительству и эксплуатации кооперативного гаража», пунктом 2 которого определено «Выделить кооперативу «Автомобилист» земельный участок…». Согласно абз. 3 к заявлению прилагается «решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределению гражданину гаража», а в случае отсутствия такого документа по смыслу данной нормы возможно предоставление одного из других перечисленных в данном абзаце документов, в том числе подтверждающего выплату пая (паевого взноса). Истцом к заявлению был приложен протокол № Общего собрания членов гаражного кооператива «Автомобилист» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому собрание постановило все построенные гаражи признать личной собственностью каждого отдельного члена кооператива, и список членов данного гаражного кооператива от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем прилагать любой другой документ из перечисленных в абз. 3 п. 6 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ истец не был обязан. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ одновременно с истцом в Министерство обратилась член того же кооператива ЕА с аналогичным заявлением и приложением того же пакета документов. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-м/20р ей предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка под гаражом. 

На основании изложенного, истец просил признать незаконным решение Министерства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.4-21 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под принадлежащим ему гаражом в соответствии со ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ. Обязать Министерство в срок не более 20 дней повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), письменное решение направить в его адрес. Взыскать с Министерства в его пользу государственную пошлину в размере 

<

данные изъяты>

Административный истец ВС, представитель административного ответчика и заинтересованного лица, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали. Письменные отзывы не представили. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с положениями ст.10.1 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в 

<

адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утверждённого постановлением Правительства Республики Карелия №-П от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с ДД.ММ.ГГГГг. осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия. 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) административный истец обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью 28 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, на основании ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», для размещения гаража, возведенного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К данному заявлению административный истец приложил: постановление местной администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации кооператива «Автомобилист» по строительству и эксплуатации кооперативного гаража», которым утвержден устав кооператива «Автомобилист» по строительству и эксплуатации кооперативного гаража для личных автомобилей, кооперативу выделен земельный участок площадью 0,04 га под строительство кооперативного гаража в 

<

адрес>, утвержден председатель гаражного кооператива и список членов кооператива в количестве 16 человек; список членов гаражного кооператива «Автомобилист-2», среди которых МА; протокол № Общего собрания членов гаражного кооператива «Автомобилист» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому собрание постановило все построенные гаражи признать личной собственностью каждого отдельного члена кооператива, и список членов данного гаражного кооператива от ДД.ММ.ГГГГ; договор купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МА и ОМ; договор купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ОМ (ранее ОМ) и ВС; схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в удовлетворении заявления в связи с не предоставлением документов, предусмотренных п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Закон № 137-ФЗ), либо одного или нескольких документов, предусмотренных абзацами 3 и 4 п. 5 ст. 3.7 данного Федерального закона, а именно членской книжки или справки о выплате пая. 

Административный истец, не согласившись с принятым решением Министерства, обратился в суд с настоящим административным иском.

В силу положений пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, в соответствии с которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.7 названного закона до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи, а именно:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

Пунктом 7 предусмотрено, что порядок предоставления земельных участков, установленный пунктами 2 - 4 и 6 статьи 3.7 данного закона, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. При этом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Заявитель вправе представить документ, содержащий сведения единого государственного реестра юридических лиц о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Из материалов дела следует, что к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность административный истец приложил постановление местной администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации кооператива «Автомобилист» по строительству и эксплуатации кооперативного гаража», которым, в том числе, кооперативу выделен земельный участок площадью 0,04 га под строительство кооперативного гаража в 

<

адрес>, протокол № Общего собрания членов гаражного кооператива «Автомобилист» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому собрание постановило все построенные гаражи признать личной собственностью каждого отдельного члена кооператива, и список членов данного гаражного кооператива по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, среди которых указан МА, в последствии заключивший договор купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ с ОМ, которая, в свою очередь, продала данный гараж административному истцу по договору купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, административным истцом при обращении с заявлением в адрес административного ответчика о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом в полном объеме соблюдены требования подпунктом 2 пункта 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При этом требование Министерства о необходимости предоставления членской книжки или справки о выплате пая является необоснованным, поскольку административный истец приложил к заявлению решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража, а именно протокол № Общего собрания членов гаражного кооператива «Автомобилист» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому собрание постановило все построенные гаражи признать личной собственностью каждого отдельного члена кооператива 

Кроме того, суд принимает во внимание, что по результатам рассмотрения заявления ЕА от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) с приложением аналогичного пакета документов ДД.ММ.ГГГГ Министерством было издано распоряжение №-м/20р об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка, площадью 29 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования земельного участка – «под гараж», и предварительно согласовано предоставление данного земельного участка в собственность ЕА бесплатно под гараж.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований.

По убеждению суда, нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ВС от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), поскольку сведений о том, что иные основания для отказа проверялись административным ответчиком при рассмотрении указанного заявления не имеется, а суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.

Для исполнения решения суда суд полагает необходимым установить двадцатидневный срок в соответствии с положениями п.7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ. 

В соответствии с ч.1 ст.103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ВС удовлетворить. 

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ВС в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 28 кв.м. под принадлежащим ему гаражом,, по адресу: 

<

адрес>, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ВС от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 28 кв.м., под принадлежащим ВС гаражом, по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ВС судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова

Мотивированное решение составлено 24 марта 2025 года