Гр. дело №2-278/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Бабаюрт 02 декабря 2019 г. 

Бабаюртовский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи Меджидова З.М., 

с участием ст. помощника прокурора Бабаюртовского района Таймазова Б.А., 

представителя ответчика МР «Бабаюртовский район» по доверенности ФИО1, 

при секретаре Аджимавове Н.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Бабаюртовского района к администрации МР «Бабаюртовский район» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на территории МО СП «село Бабаюрт»,

У с т а н о в и л :

Прокурор Бабаюртовского района обратился в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд и просить обязать администрацию МР «Бабаюртовский район» в течение трех месяцев ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на территории МО СП «село Бабаюрт» за каналом Дзержинский в 800 метрах от ФАД «Астрахань-Махачкала» мотивируя свои требования тем, что во исполнение задания прокуратуры республики прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления района требований законодательства об охране окружающей среды в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельских поселений Бабаюртовского района.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В силу ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебнооздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Требованиями ст. 12 и 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследования в порядке, установленном законодательством РФ. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; накопление отходов может осуществляться путём их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление); места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В связи с тем, что в уставе МО СП «село Бабаюрт» Бабаюртовского района не предусмотрено обязанность поселения по осуществлению деятельности по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов, указанный вопрос относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Данные требования также относятся к администрациям муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 22 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в южной части МО СП «село Бабаюрт» приблизительно в 800 м. к юго-востоку от автодороги Бабаюрт- Кизляр за каналом Дзержинский расположено несанкционированное место складирования твердых коммунальных (бытовых) отходов. Общая площадь, занимаемая отходами составляет 10 000 кв. м. (100x100). Морфологический состав отходов размещенных на территории свалки разнообразен и состоит из таких компонентов как бумага, пищевые отходы, дерево, металл, текстиль, резина, кожа, пластмасса. Отходы на свалке не сортированы, размешены неорганизованно, на открытой поверхности земли. Свалка не имеет ограждения.

Вместе с тем, в нарушение выше приведенных норм законов, администрацией муниципального района не приняты все необходимые меры по организацию ликвидации указанной несанкционированной свалки отходов.

Причиной образования несанкционированных свалок является ненадлежащее участие органов местного самоуправления района в организации деятельности по сбору и вывозу отходов производства и потребления.

Наличие отходов на поверхности земли создает угрозу загрязнения окружающей среды (почвы, недр, атмосферного воздуха) опасными веществами и нарушает гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, а также права Российской Федерации, как собственника земельных участков, собственность на которые не разграничена.

Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

К способам защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Бабаюртовского района Таймазов Б.А. просил суд требования прокурора удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении прокурора.

Представитель ответчика по делу администрации МР «Бабаюртовский район» по доверенности ФИО1 требования прокурора признал и пояснил, что ответчик примет меры в указанный срок ликвидировать указанную свалку.

Выслушав показания сторон исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Доводы прокурора со ссылкой на Федерального закона от 06 октября 2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другие законодательные и нормативные акты суд находить обоснованными, соответствующими требованиям вышеуказанных требований законодательства, на основании чего приходить к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

Суд принимает признание ответчиком исковых требований прокурора об обязании в течение трех месяцев ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на территории МО СП «село Бабаюрт».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р е ш и л :

Удовлетворить заявленное требование прокурора Бабаюртовского района и обязать администрацию МР «Бабаюртовский район» в течение трех месяцев ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на территории МО СП «село Бабаюрт» за каналом Дзержинский в 800 метрах от ФАД «Астрахань-Махачкала»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий З.М.Меджидов