Дело № 3а-200/2021 

УИД 21OS0000-01-2021-000110-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе 

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Семенове Д.А.,

при участии административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Чебоксары о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Чебоксары и просил возложить на ответчика обязанность выплатить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 руб. и расходы по уплате государственной пошлины.

Заявленное требование обосновано тем, что административный истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и длительное время состоит на жилищном учете по указанному статусу на территории города Чебоксары Чувашской Республики. Обращение административного истца в суд с требованием о возложении на администрацию города Чебоксары обязанности предоставить специализированное жилое помещение удовлетворено решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 31 января 2019 года. В последующем административным истцом был получен исполнительный лист, который был предъявлен в службу судебных приставов. Определением Ленинского районного суда гор. Чебоксары от 11 октября 2019 года администрации гор. Чебоксары была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 июня 2020 года. В настоящее время просрочка исполнения решения суда со дня предъявления исполнительного листа к исполнению и по день направления административного искового заявления в суд составляет 1 год 1 месяц. 

Протокольным определением от 2 июля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары, МБУ Управление капитального строительства и реконструкции г.Чебоксары, Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, Финансовое управление администрации г.Чебоксары.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленное требование по изложенным в исковом заявлении основаниям. 

Прокурор, по иску которого рассматривалось гражданское дело о предоставлении жилого помещения административному истцу, просил о рассмотрении настоящего административного дела без его участия. 

Представитель административного ответчика - администрации г. Чебоксары ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени слушания дела, о чем имеется ее расписка об извещении об объявлении в судебном заседании 2 июля 2021 года перерыва до 30 июля 2021 года, в судебное заседание не явилась, обратилась с ходатайством о переносе слушания дела в связи с занятостью в другом процессе. При этом доказательств этому обстоятельству, как и наличия иных уважительных причин, как того требует ст. 150 КАС РФ, не представила.

По смыслу ч.6 ст. 150 КАС РФ невозможность представителя присутствовать в судебном заседании не является обязательным условием для отложения судебного разбирательства, поскольку администрация г.Чебоксары была заблаговременно извещена о рассмотрении дела в суде первой инстанции и имела возможность принять меры для оформления полномочий другого представителя.

В связи с чем суд, признавая неявку представителя администрации г.Чебоксары по неуважительной причине, счел возможным рассмотреть дело без участия представителя ФИО2, отклоняя ходатайство о переносе судебного заседания. 

Участвуя ранее в судебном заседании 2 июля 2021 года, представитель администрации г. Чебоксары ФИО2 административные исковые требования не признавала, поддержала письменный отзыв на административное исковое заявления, в котором в удовлетворении заявленного требования просила отказать, указывая, что разумный срок исполнения судебного акта не истек, процедура приобретения квартир для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает их закупку на аукционе, при проведении которых строительные организации не подают заявки по причине низкой стоимости 1 кв.м. приобретаемого жилья. Администрацией города принимаются все меры для своевременного исполнения многочисленных решений судов. Однако, установленный Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации размер стоимости 1 кв.м. в Чувашской Республике, в отсутствие дотаций из местного и республиканского бюджетов, не позволяет в полной мере обеспечить жильем всех нуждающихся граждан вышеназванной категории.

Также указала, что административный истец не обосновал размер взыскиваемой компенсации.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике просил о рассмотрении дела без его участия, представив материалы исполнительного производства.

Остальные лица, участвующие в деле, представители Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Управления службы судебных приставов по Чувашской Республике, Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары, МБУ Управление капитального строительства и реконструкции г.Чебоксары, Финансового управления администрации г.Чебоксары в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, о судебном заседании извещены надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела имеются их расписки в получении судебных извещений.

В силу ст. 150 КАС РФ неявка названных лиц не препятствует рассмотрению дела. 

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и в силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 № 4-П указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Согласно части 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки. 

Исходя из положений ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. То есть, исполнительное производство является стадией судопроизводства.

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон № 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» - далее постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11).

Частью 4 ст. 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно части 1 статьи 36 указанного Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч.ч. 2 - 6.1 настоящей статьи.

Из положений части 3 статьи 1 Закона № 68-ФЗ следует, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Определяя период исполнения судебного акта и размер компенсации, суд учитывает разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Постановление №11).

Так, в силу п. 55 Постановления №11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч.ч. 1 и 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (ст.434 ГПК РФ).

Как видно из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 31 января 2019 года, вступившим в законную силу 29 апреля 2019 года, на администрацию города Чебоксары возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (гражданское дело № 2-828/2019). 

20 сентября 2019 года на основании исполнительного листа от 31 января 2019 года серии ФС № 026416382, выданного по названному гражданскому делу № 2-828/2019, постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее – судебный пристав-исполнитель) возбуждено исполнительное производство № 96806/19/21002-ИП и должнику (администрации города Чебоксары) установлен пятидневный срок для исполнения судебного постановления.

Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 11 октября 2019 года удовлетворено ходатайство администрации г. Чебоксары, предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до 1 июня 2020 года.

Из материалов исполнительного производства № 96806/19/21002-ИП следует, что 1 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 июля 2020 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок. 

Требования об исполнении решения суда также вручены должнику 13 июля 2020 года, 23 октября 2020 года, 30 декабря 2020 года, 9 апреля 2021 года.

9 сентября 2020 года, 9 марта 2021 года, 11 марта 2021 года, 10 июня 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП ОИП УФССП по Чувашской Республике в адрес администрации г.Чебоксары были выписаны и направлены повестки о вызове к судебному приставу-исполнителю для участия при составлении протокола об административном правонарушении.

8 октября 2020 года, 15 марта 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП ОИП УФССП по Чувашской Республике составлены протоколы в отношении администрации г.Чебоксары об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 553/02 администрация г.Чебоксары привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 руб.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Из материалов гражданского дела № 2-828/2019 (справочный лист) усматривается, что исполнительный лист ФИО1 получен 20 августа 2019 года.

20 сентября 2019 года на основании исполнительного листа от 31 января 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике возбуждено исполнительное производство и должнику (администрации города Чебоксары) установлен пятидневный срок для исполнения судебного постановления.

Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 11 октября 2019 года удовлетворено ходатайство администрации г. Чебоксары, предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до 1 июня 2021 года.

Обращение в суд с настоящим иском последовало 24 мая 2021 года.

На момент рассмотрения настоящего спора исполнение требования исполнительного документа не осуществлено.

Таким образом, продолжительность неисполнения решения суда с момента его вступления в законную силу (29.04.2019) до принятия настоящего решения (30.07.2021) составила 824 дня, а с момента возбуждения исполнительного производства до принятия настоящего решения – 679 дней, включая дни отсрочки.

Таким образом, следует признать, что на момент обращения истца в суд с настоящим иском истекли и установленный для судебного пристава срок для исполнения судебного решения, и шестимесячный срок, установленный ч. 4 ст. 250 КАС РФ. 

Указанное свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения с административным иском в суд, и наличии обстоятельств, подтверждающих нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок, наличии у него права на присуждение компенсации.

Судом установлено, что на исполнении администрации города Чебоксары находится множество неисполненных решений суда о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам. Специализированный жилищный фонд формируется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом МБУ «Управление капитального строительства и реконструкции» города Чебоксары периодически объявляются аукционы на приобретение квартир для данной категории граждан, но ввиду отсутствия заявок, аукционы были признаны несостоявшимися. Только за 2019 года несостоявшиеся аукционы имели место 29 раз.

Приказом Минстроя России от 29.06.2020 № 351/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2020 года и показателях средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2020 года» для Чувашской Республики установлен норматив – 37 542 руб. за 1 кв.м.

Приказом Минстроя России от 24.12.2020 № 852/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2021 года и показателях средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на 1 полугодие 2021 года» для Чувашской Республики установлен норматив – 39 061 руб. за 1 кв.м.

Вместе с тем, средняя рыночная цена квадратного метра жилого помещения без отделки по Чувашской Республике только на III квартал 2020 года составил 47828 рублей за 1 кв.м. 

Суду ответчиком в обоснование своей позиции представлена информация в сфере закупок и документы, подтверждающие принимаемые администрацией г. Чебоксары меры по исполнению своих обязательств в пределах имеющихся у них возможностей.

В материалы дела представлено обращение администрации г.Чебоксары в адрес временно исполняющего обязанности Главы Чувашской Республики ФИО3 по вопросу изыскания возможности увеличения стоимости 1 кв.м. приобретаемого жилья для данной категории граждан, поскольку средняя цена за 1 кв.м. жилья по Чувашской Республике превышает стоимость 1 кв.м. жилья, установленной для Чувашской Республики Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

При этом, отсутствие реальных процедурных рычагов для покупки квартир на рынке жилья по ценам выше предусмотренных нормативными правовыми актами, отсутствие достаточного финансирования для исполнения требований исполнительного документа, не могут служить основанием для освобождения от предусмотренной законодательством ответственности за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из п. 48 Постановления Верховного Суда Российской Федерации №11 следует, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (ч. 4 ст. 6.1 ГПК РФ). 

При таких обстоятельствах, ни отсутствие реальных процедурных рычагов для покупки квартир на рынке жилья по ценам выше предусмотренных нормативными документами, ни отсутствие достаточного финансирования для исполнения решения суда о предоставлении жилья, не могут служить основанием для освобождения ответчика от выплаты взыскателю компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок при установлении факта его нарушения.

Кроме того, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит выплате взыскателю независимо от наличия вины лица, на которого возложено исполнение решения судебного акта (п. 3 ст. 1 Закона №68-ФЗ). 

Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуальных сроков на обращение в суд, наличии обстоятельств, подтверждающих нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок, наличии права на присуждение компенсации.

Требуемая административным истцом сумма компенсации в размере 100000 рублей является, по мнению суда, чрезмерной, учитывая, что данная компенсация не является возмещением материального ущерба.

В п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

Согласно п. 60 Постановления № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Учитывая изложенные разъяснения Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11, и определяя сумму компенсации, суд исходит из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, из степени нарушения прав взыскателя на своевременное исполнение судебного решения, комплекса мер, принятых административным ответчиком для исполнения требований исполнительного документа, предмет требования исполнительного документа, необходимости принятия со стороны органа местного самоуправления мер по проведению торгов и заключению муниципальных контрактов, и полагает необходимым установить сумму компенсации истцу за нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок, в размере 20 000 рублей. По мнению суда, эта сумма является справедливой, обеспечивающей индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение такого права, определенной с учетом обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для административного истца, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно положениям статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно Положению о финансовом управлении администрации г. Чебоксары, утвержденному решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 10.12.2019 № 1959, управление является функциональным органом администрации города Чебоксары, созданным для осуществления полномочий администрации города Чебоксары по решению вопросов местного значения в сфере регулирования бюджетных и финансовых правоотношений на территории муниципального образования г. Чебоксары. Оно же осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета г. Чебоксары, предусмотренных на содержание финансового управления и реализацию возложенных на финансовое управление функций (п. 1, 3.1 Положения). 

Таким образом, исполнение решения суда подлежит осуществлению финансовым управлением администрации г. Чебоксары за счет средств бюджета города Чебоксары путем перечисления денежной суммы на счет, открытый на имя ФИО1 в ПАО «Сбербанк России».

Применительно к положениям ст. 111 КАС РФ в пользу административного истца подлежат также взысканию с администрации г. Чебоксары расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 259 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Взыскать с муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Исполнение решения суда возложить на финансовое управление администрации г. Чебоксары за счет средств бюджета города Чебоксары путем перечисления денежной суммы на счет, открытый на имя ФИО1 в Чувашском ОСБ № 8613/020 ПАО «Сбербанк России».

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда 

Чувашской Республики Т.Н. Евлогиева

Мотивированное решение изготовлено 6 августа 2021 года

Решение18.08.2021