Дело №12-143/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

24 апреля 2019 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Зайцева Е.К.,

рассмотрев жалобу и.о. заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №34 «Радуга» ФИО1 на постановление начальника отдела государственного контроля и надзора в Псковской области СЗМТУ Росстандарта от 15 февраля 2019 года по делу №7 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного контроля и надзора в Псковской области СЗМТУ Росстандарта ФИО2 от 15 февраля 2019 года должностное лицо – и.о. заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №34 «Радуга» (далее – МБДОУ №34) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, выразившегося в нарушении законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений с несоблюдением порядка проверки средств измерений, с применением в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, не прошедших поверку, указанных в акте №9/05 от 12 февраля 2019 года, а именно: в медицинском кабинете, теплоузле, водоузле, пищеблоке, группах МБДОУ №34 применялись 32 единицы средств измерений с нарушением межповерочного интервала, что явилось нарушением п.1 ст.5, п.1 ст.9, п.1 ст.13 Федерального закона №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», п.1, п.2, п.3, п.4, п.6 приказа №81-н от 21 февраля 2014 года Министерства здравоохранения РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление по тем основаниям, что она не является субъектом данного правонарушения, поскольку в соответствии с распоряжением Администрации города Пскова от 30 июля 2018 года №305-рк заведующей МБДОУ №34 является ФИО3, а она, являясь методистом этого же учреждения, временно исполняла обязанности заведующего МБДОУ №34 на время отпуска ФИО3 в период с 14 января 2019 года по 17 февраля 2019 года на основании распоряжения Администрации города Пскова от 14 января 2019 года №6-рк-о. Также указала, что с момента вступления в должность, а именно 14 января 2019 года ею была организована поверка средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям законодательства и на момент проводимой проверки в МБДОУ №34 все средства измерений были поверены, что подтверждается соответствующими актами. Кроме того указала, что основанием для вынесения обжалуемого постановления послужило нарушение межповерочного интервала в период с 2014 года по 2018 год, в который были просрочены сроки поверки, однако в вышеуказанный период в МБДОУ №34 она занимала должность методиста и в её должностные обязанности не входила организация поверки средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям законодательства. Просила отменить обжалуемое постановление за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – должностное лицо ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, и их обоснование полностью поддержала, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении – начальник отдела государственного контроля и надзора в Псковской области СЗМТУ Росстандарта ФИО2 пояснил, что по тем же обстоятельствам к административной ответственности по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, кроме ФИО1, привлечено и учреждение – МБДОУ №34 с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Учреждением был нарушен межповерочный интервал используемых средств измерений, при этом на дату проверки 12 февраля 2019 года все измерительные приборы были поверены. Указал, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, является длящимся, в рассматриваемом случае нарушение допущено в период с 2015 по 2018 год, однако днем его обнаружения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения – 11 февраля 2019 года. Решение по существу жалобы оставил на усмотрение суда.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении – начальника отдела государственного контроля и надзора в Псковской области СЗМТУ Росстандарта ФИО2, исследовав материалы дела, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1 ст.19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц и юридических лиц, за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части несоблюдения порядка поверки средств измерений либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, а также за иные нарушения законодательства об обеспечении единства измерений, перечисленные в указанной норме. 

В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденным Приказом СЗМТУ Росстандарта от 30.10.2018 №156, и приказом СЗМТУ Росстандарта от 30.01.2019 №106 отделом государственного контроля и надзора в Псковской области СЗМТУ Росстандарта 11.02.2019 была проведена плановая выездная проверка муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №34 «Радуга» на предмет метрологического надзора при осуществлении деятельности учреждения в области здравоохранения, выполнения государственных учетных операций и учета энергетических ресурсов (л.д.3-7). 

Как следует из акта проверки №9/05 от 12.02.2019 (л.д.13-17) и протокола проверки применения средств измерений в целях их соответствия обязательным требованиям от 11.02.2019 (л.д.18-22), в ходе проведения проверки установлены следующие нарушения: в учреждении применяются 32 единицы средств измерений, у которых нарушены сроки поверки - межповерочный интервал:

- в медицинском кабинете применяются 14 единиц средств измерений: термометр медицинский цифровой – 5 единиц, весы медицинские, измеритель артериального давления – 2 единицы, тонометр автоматический, ростомер медицинский, динамометр кистевой – 3 единицы, секундомер механический, 

- на пищеблоке - весы электронные – 2 единицы,

-в группах детского сада – термометры медицинские цифровые – 9 единиц, 

- в теплоузле - 6 единиц средств измерений: тепловычислитель, преобразователь расхода ЭРСВ – 3 единицы, комплект термопреобразователей сопротивления – 2 единицы,

- в водоузле - счетчик холодной воды. 

При этом из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении и представленных суду ФИО1 актов государственной поверки следует, что все вышеперечисленные средства измерений прошли государственную поверку в ФБУ «Псковский ЦСМ» до даты проверки: часть - в 2018 году, часть - в 2019, до 29.01.2019 включительно. 

По результатам проверки 14.02.2019 составлены два протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.19 КоАП: №9/05-д в отношении должностного лица – и.о. заведующей МБДОУ №34 ФИО1 (л.д. 24-25) и №9/05-ю в отношении юридического лица - МБДОУ №34 (л.д. 26-27). 

Постановлением от 15.05.2019 №6 по делу об административном правонарушении МБДОУ №34 привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19. КоАП РФ, выразившегося в выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений с применением средств измерений, не прошедших проверку в установленном законом порядке в период со 2 квартала 2006 года до 11.02.2019 года. 

Также постановлением от 15.02.2019 №7 по делу об административном правонарушении, к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19. КоАП РФ, привлечена и.о. заведующей МБДОУ №34 ФИО1 

Как следует из вышеуказанного постановления, ФИО1, как должностное лицо признана виновной в том, что она 11.02.2019 в 10-00 «и в период времени (длящееся правонарушение)» в медицинском кабинете, теплоузле, водоузле, пищеблоке, группах МБДОУ №34 по адресу 

<

...>, допустила нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений с несоблюдением порядка поверки средств измерений, с применением в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, не прошедших проверку в установленном законом порядке, указанных в акте №9/05 от 12.02.2019. 

Т.о. вмененное в вину ФИО1 правонарушение состоит как в использовании средств измерений, не прошедших своевременную поверку, так и в несоблюдении сроков поверки тех же средств измерений. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что согласно распоряжению Администрации города Пскова от 30.07.2018 № 305-рн на должность заведующей МБДОУ №34 назначена ФИО3 (л.д.5).

В связи с предоставлением ФИО3 очередного отпуска, распоряжением Администрации города Пскова от 14.01.2019 № 6-рн-о, исполнение обязанностей заведующей МБДОУ №34 на время её отпуска на период с 14.01.2019 по 17.02.2019 возложено на методиста того же учреждения – ФИО1 

Плановая проверка МБДОУ №34 была проведена отделом государственного контроля и надзора в Псковской области СЗМТУ Росстандарта 11.02.2019. 

Как следует из акта проверки, на дату её проведения все перечисленные в акте средства измерений поверены в установленном порядке. 

Таким образом, на 11.02.2019 на 10-00, как указано в постановлении по делу об административном правонарушении, нарушения законодательства об обеспечении единства измерений в части применения средств измерений, не прошедших проверку в установленном законом порядке в МБДОУ №34 не имелось. 

Доказательств фактического применения указанных средств в период с 14.01.2019 (даты возложения на ФИО1 обязанности заведующей) до даты окончания поверки всех перечисленных в акте средств – 29.01.2019 в материалах дела об административно правонарушении не имеется. 

Из пояснений должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, ФИО2, данных в судебном заседании, следует, что ФИО1 привлечена к административной ответственности как и.о. руководителя за нарушение, выразившееся в несоблюдении сроков межповерочного интервала средств измерений, указанных в акте проверки, сроки поверки которых истекли в 2016-2018 годах. Указанное правонарушение является длящимся и было выявлено в дату проверки – 11.02.2019. 

Вместе с тем, в постановлении по делу об административном правонарушении время совершения ФИО1 этого правонарушения не указано, наличие в тексте правонарушения фразы «и в период времени (длящееся правонарушение)» не является указанием на время совершения правонарушения, поскольку не указан конкретный период времени, в котором ФИО4 как должностным лицом было допущено нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в указанной части.

Таким образом, в постановлении отсутствуют сведения о времени совершения ФИО1 вышеуказанного правонарушения, что согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" является существенным недостатком протокола и нарушает право лица, привлеченного к административной ответственности на защиту. 

Сведений об исполнении ФИО1 обязанностей заведующей МБДОУ №34 в 2016-2018 в материалах дела об административном правонарушении не имеется. 

Кроме того, установлено, что согласно приказам заведующей МБОУ №34 от 01.09.2015 №167/1 и от 09.01.2019 №16/1, представленных суду, обязанность по проведению периодической поверки средств измерений в установленные сроки возложена на иное должностное лиц учреждения - заместителя заведующего МДОУ №34 по АХР М.Е.А. 

При таких обстоятельствах оснований полагать, что в действиях ФИО1, временно исполнявшей обязанности заведующей МБДОУ №34 в период с 14.01.2019 по 17.02.2019, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, установленного постановлением от 15.02.2019 №7, не имеется. 

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку в ходе рассмотрения жалобы установлено, что в действиях и.о. заведующей МБОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №34 «Радуга» ФИО1 отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу в части привлечения ФИО1 к административной ответственности подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного контроля и надзора в Псковской области СЗМТУ Росстандарта от 15 февраля 2019 года № 9/05-д по делу №9/05 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.19 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №34 «Радуга» ФИО1 отменить, производство по делу в части привлечения ФИО1 к административной ответственности прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.К.Зайцева