№ 2а-2355/2023

64RS0043-01-2023-002130-30

решение

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О., 

при секретаре Торгашевой Т.В.,

с участием представителя административного истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г.Саратове ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО2,

представителя заинтересованного лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г.Саратове к администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности,

установил:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г.Саратове (далее – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г.Саратове) обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что 26.04.2023 по предписанию (поручению) №№ от 20.04.2023 проведена санитарно-гигиеническая экспертиза размещения и оборудования контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г.Саратов, ул.

<

адрес> на соответствии требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". В ходе проведения экспертизы выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: на контейнерной площадке установлено 10 контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (смешанного накопления твердых коммунальных отходов) и 2 контейнера (металлическая сетка) для сбора пластика, при нормативе 4 контейнера для раздельного сбора отходов, что является нарушением требований п.6 СанПиН 2.1.3684-21; не выдержано расстояние от контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов до многоквартирного дома №

<

адрес>, которое составляет 12 м, при гигиеническом нормативе 20 м, что является нарушением требований п.4 СанПиН 2.1.3684-21; отсутствует специальное место для накопления крупногабаритных отходов на площадке, что является нарушением требований п.3 СанПиН 2.1.3684-21. На основании изложенного просит признать противоправными действия администрации муниципального образования "Город Саратов" в отношении неопределенного круга лиц, выражающиеся в нарушение нормативов расстояния от контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на территории, прилегающей к многоквартирному дому №

<

адрес> г.Саратова до многоквартирного дома 

<

адрес>, которое составляет 12 м при гигиеническом нормативе 20 м; в установлении на контейнерной площадке 10 контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (смешанного накопления твердых коммунальных отходов) и 2 контейнера (металлическая сетка) для сбора пластика, при нормативе 4 контейнера для раздельного сбора отходов; в отсутствии специального места для накопления крупногабаритных отходов на площадке; обязать администрации муниципального образования "Город Саратов" прекратить противоправные действия и принять меры по устранению данных правонарушений, в случае удовлетворения искового заявления в установленный срок довести решение суда через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей (лиц).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным основаниям, указав, что обязанность по организации и содержанию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Представители административного ответчика ФИО2 и заинтересованного лица ФИО3 исковые требования не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку площадка накопления твердых коммунальных отходов по адресу г.Саратов, ул.

<

адрес> исключена из реестра (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в связи с несоответствием ее места нахождения действующим санитарным нормам и правилам.

Заинтересованное лицо ФИО4 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что размещение и содержание контейнерной площадки не соответствует санитарно-эпидемиологическому законодательству.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Поскольку суд не признал явку указанных лиц обязательной, в соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст.14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Глава 22 КАС РФ предусматривает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4, проживающая в жилого помещения, расположенного по адресу: г.Саратов, пр.

<

адрес> в связи с тем, что в непосредственной близости от данного многоквартирного дома (на расстоянии менее 20 м) находится контейнерная мусорная площадка, обратилась в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по вопросу содержания и оборудования указанной контейнерной площадки.

По предписанию (поручению) №№ от 20.04.2023 в связи с поступившим обращением из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о неудовлетворительном содержании, размещении контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: г.Саратов, ул.

<

адрес>, проведено обследование на соответствии требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно выводу экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" №3726 от 26.04.2023 контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная на территории прилегающей к многоквартирному жилому дому по адресу: г.Саратов, Кировский район, ул.Луговая, д.40/60 не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В ходе проведения экспертизы установлено, что на контейнерной площадке установлено 10 контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (смешанного накопления твердых коммунальных отходов) и 2 контейнера (металлическая сетка) для сбора пластика, что является нарушением требований п.6 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; не выдержано расстояние от контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов до многоквартирного дома №60 по ул.50 лет Октября и составляет 12 м, что является нарушением требований п.4 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, что является нарушением требований п.3 СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), содержат требования к обращению с отходами.

Согласно п.3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки) (п.3). Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления твердых коммунальных отходов или 12 контейнеров, из которых 4 – для раздельного накопления твердых коммунальных отходов, и не более 2 бункеров для накопления крупногабаритных отходов (п.4). В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 10 м, в сельских населенных пунктах – не менее 15 м (п.6.).

Согласно сообщению Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" от 15.08.2023 № в связи с несоответствием места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: г.Саратов, ул.

<

адрес> действующим санитарным нормам и правилам оно исключено из реестра мест (площадок) накопления.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право, в первую очередь, обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп.18 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Как установлено п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Следовательно, законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст.157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (п.26(1)).

При этом п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Согласно п.3.7.2 – 3.7.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, сбор бытовых отходов следует производить в: переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л – для домов с населением 200 чел. и более. В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0,5 х 0,5 мм. Временные мусоросборники должны быть плотными, а стенки и крышки – окрашены стойкими красителями. Окраска всех металлических мусоросборников должна производиться не менее двух раз в год – весной и осенью. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 – 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону. Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора. При размещении на одной площадке до шести переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин. Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов. Количество и емкость дворовых мусоросборников определяется в установленном порядке.

В соответствии с п.4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.

Согласно п.148(26) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заполнять контейнеры для твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления отходов других лиц и не указанные в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, или контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

В соответствии с п.4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В соответствии с Положением об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", приложения к решению Саратовской городской Думы от 27.05.2010 №51-606, использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования допускается для размещения объектов систем коммунальной инфраструктуры.

Администрацией муниципального образования "Город Саратов" разработаны административные регламенты в данной сфере – административный регламент предоставления муниципальной услуги "Согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов", приложение к постановлению администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.06.2020 №1051; административный регламент предоставления муниципальной услуги "Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов", приложение к постановлению администрации муниципального образования "Город Саратов" от 15.06.2020 №1031.

Предоставление данных услуг возложено на Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Таким образом, учитывая положения действующего законодательства, управляющие организации обязаны организовать места накопления твердых коммунальных отходов обслуживаемых многоквартирных домов и обеспечить их содержание, при этом сам по себе факт отсутствия возможности организации площадки места сбора твердых коммунальных отходов на земельном участке, сформированном под многоквартирным домом, не освобождает управляющую организацию от обращения в орган местного самоуправления для согласования места размещения такой площадки за пределами сформированного земельного участка под многоквартирный дом, и организации самой площадки места накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам – на должностных лиц, принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействия) незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что со стороны администрации муниципального образования "Город Саратов" предприняты соответствующие действия по исключению из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, контейнерной площадки по адресу: г.Саратов, ул.

<

адрес>, в связи с ее несоответствием действующим санитарным нормам и правилам, суд приходит к выводу, что предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, поскольку обязанность как по организации мест сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: г.Саратов, ул.

<

адрес>, так и получение или согласование использования в установленном законом порядке земельного участка под обозначенные цели либо заключение соглашения о порядке и условиях использования имеющихся контейнерных площадок с их собственником лежит на соответствующей управляющей организации многоквартирного дома, в связи с чем в удовлетворении заявленных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в г.Саратове административных исковых требований к администрации муниципального образования "Город Саратов" следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в г.Саратове к администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30 августа 2023 года.

Судья