Дело №2-749/2019

21RS0015-01-2019-000913-65

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2019 года г.Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Крыловой В.М., при секретаре Орловой И.Н.,

с участием истицы ФИО1, представителя ответчика ГУ - УПФР в Цивильском районе ЧР – Чувашии (межрайонное) ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ -Управлению Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР-Чувашии (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Исковые требования мотивированы тем, что 19 августа 2019 года она обратилась в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР - Чувашии (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. 

Решением ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР-Чувашии (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ей было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа. В специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии не были включены периоды её работы в должности фельдшера по предрейсовому осмотру СПС Чебоксарского троллейбусного управления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности медицинской сестры специализированного отделения социальной помощи на дому Цивильского центра социального обслуживания населения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, по решению ГУ - УПФР в Цивильском районе ЧР – Чувашии (межрайонного) её специальный стаж составил 09 лет 10 месяцев 16 дней. С вышеуказанным решением УПФР она не согласна. 

Полагает, что период работы в должности фельдшера по предрейсовому осмотру СПС Чебоксарского троллейбусного управления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж работы на основании постановления Совета Министров СССР от 17.12.1956 года №1397. Периоды работы в должности медицинской сестры специализированного отделения социальной помощи на дому Цивильского центра социального обслуживания населения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют работе в должности медицинской сестры центра, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, и следовательно подлежат включению в специальный стаж работы. Период нахождения на курсах повышения квалификации является страховым и поэтому подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.

Просит обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР-Чувашии (межрайонное) включить в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды: период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера по предрейсовому осмотру СПС Чебоксарского троллейбусного управления в календарном исчислении, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 04.04 2014 года ( в том числе курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности медицинской сестры специализированного отделения социальной помощи на дому БУ ЧР «Цивильский центр социального обслуживания населения» в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 19 августа 2019 года.

Определением судьи от 18 ноября 2019 года в принятии искового заявления ФИО1 ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР-Чувашии (межрайонному) об обязании включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы медсестрой РГУ «Цивильский центр социального обслуживания населения» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказано, поскольку решением Цивильского районного суда ЧР от 13 декабря 2011 года в удовлетворении указанных требований было отказано.

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования в остальной части поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям. Полагает, что она, работая в должности фельдшера по предрейсовому осмотру СПС Чебоксарского троллейбусного управления, медицинской сестры специализированного отделения социальной помощи на дому БУ ЧР «Цивильский центр социального обслуживания населения» приобрела право на досрочную пенсию. В эти периоды она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Представитель ответчика ГУ - УПФР в Цивильском районе ЧР – Чувашии (межрайонного) ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признала. Просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. При этом указала, что Цивильский центр социального обслуживания населения не относится к учреждению здравоохранения, работа в котором дает право на досрочную страховую пенсию по стрости.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с указанной даты Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" N 400-ФЗ (далее - Закон), право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предоставлено право па досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан.

В соответствии со ст.30 п.1 п.п.20 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ (в редакции от 07.03.2018 г.) «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Из приведенных правовых актов следует, что одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 п.1 пп.20 Федерального Закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального страхового стажа. 

При этом ГУ - УПФР в Цивильском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) не включило в специальный страховой стаж для исчисления пенсии периоды нахождения истицы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры специализированного отделения социальной помощи на дому БУ ЧР «Цивильский центр социального обслуживания населения», с том числе курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также не включены в специальный стаж истицы периоды работы в качестве заведующей Чиричкасинским ФАП – фельдшером по совместительству, качестве заведующей Чиричкасинским ФАП – медсестрой по совместительству, где продолжительность рабочего времени составила мене 1,00 ставки, которые ФИО1 не оспариваются.

По решению ответчика специальный страховой стаж работы ФИО1 составил 09 лет 10 месяцев 16 дней. Требуемая продолжительность специального стажа составляет 30 лет.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности фельдшера по предрейсовому осмотру СПС Чебоксарского троллейбусного управления, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности медицинской сестры специализированного отделения социальной помощи на дому БУ ЧР «Цивильский центр социального обслуживания населения» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, а также Списком должностей и учреждений работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066, троллейбусные управления, которые не являются лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями, не предусмотрены в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, установлено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях работа в должностях, указанных в списке, в числе которых работа в медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.

Доказательств того, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности фельдшера по предрейсовому осмотру в медицинском пункте, во врачебном здравпункте, являющихся структурными подразделениями организации, суду не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для включения указанного периода работы в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, не имеется.

Разрешая требования ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( в том числе курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности медицинской сестры специализированного отделения социальной помощи на дому БУ ЧР «Цивильский центр социального обслуживания населения» суд исходит из следующего.

Из Устава БУ ЧР «Цивильский центр социального обслуживания населения» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ следует, что основной деятельностью Бюджетного учреждения является оказание гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию помощи в реализации законных прав и интересов, содействие в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Предметом деятельности Бюджетного учреждения является предоставление социального обслуживания на дому, полустационарного социального обслуживания в отделениях временного проживания, срочного социального обслуживания и социально-консультативной помощи.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 07 октября 2005 г. N 627 была учреждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, включая Центры, в том числе медицинской и социальной реабилитации.

Центры социального обслуживания населения в данный перечень учреждений здравоохранения не были включены.

Не включены названные Центры также в Номенклатуру медицинских организаций, утвержденную Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 года N 529н.

Наличие у БУ ЧР «Цивильский центр социального обслуживания населения» Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики отдельных функций по организации социально-медицинских услуг и работа истицы в должности медицинской сестры, предусмотренной списком, не дают основания считать, что данное учреждение относится к учреждениям здравоохранения, поскольку оно осуществляет лишь отдельные виды медицинской деятельности, тогда как такая деятельность не является его основной (уставной) деятельностью.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 22.12.2015 г. N 2991-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (согласно ранее действовавшему пенсионному законодательству - трудовую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (а с 1 января 2015 года страховой пенсии по старости) связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры специализированного отделения социальной помощи на дому БУ ЧР «Цивильский центр социального обслуживания населения» не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в том числе и в льготном исичслении.

Также не подлежит включению в специальный стаж период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в период работы в должности медицинской сестры специализированного отделения социальной помощи на дому БУ ЧР «Цивильский центр социального обслуживания населения».

Поскольку истица по состоянию на 19 августа 2019 года не выработала необходимой продолжительности специального стажа, то оснований для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости с 19 августа 2019 года суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера по предрейсовому осмотру, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( в том числе курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в должности медицинской сестры специализированного отделения социальной помощи на дому БУ ЧР «Цивильский центр социального обслуживания населения» в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 19 августа 2019 года, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Цивильский районный суд ЧР. 

Председательствующий: В.М. Крылова

Решение в окончательной форме принято 16 декабря 2019 года 

Председательствующий: В.М. Крылова