ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, 

<

...>,

тел./ факс 

<

***>,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

№ 2а-1187/2025

УИД - 26RS0003-01-2025-000869-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2025 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шандер Н. В., при секретаре судебного заседания Пивоварове В. А., 

с участием: административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков – администрации г. Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о признании незаконным постановления, обязании устранить допущенное нарушение, взыскании судебных расходов, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя:

- о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановления администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения г. Ставрополя»;

- о возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности устранить нарушения прав семьи административного истца путем включения его семьи составом 5 человек – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список молодых семей края - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя» без потери места в очереди с момента исключения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ;

- о возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности устранить нарушения прав семьи истца путем направления информации Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о внесении семьи ФИО1 в список молодых семей края - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя» для последующего восстановления Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края семьи административного истца в полном составе в сводном списке молодых семей - участников вышеуказанного мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2025 году, без потери места в очереди с момента исключения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, о чем сообщить административному истцу и в суд в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- о возложении на Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края обязанности устранить нарушение прав семьи административного истца путем включения в сводный список молодых семей - участников вышеуказанного мероприятия по обеспечению жильем молодых семей без потери места в очереди с момента исключения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, о чем сообщить административному истцу и в суд в течение 5 рабочих дней с момента поступления соответствующей информации от администрации г. Ставрополя;

- о взыскании с администрации г. Ставрополя судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № семья административного истца признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя».

Постановлением администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № семья административного истца признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя».

Постановлением администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № в состав семьи административного истца был включён его сын - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № было признано утратившим силу постановление администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения г. Ставрополя».

Административный истец полагает, что постановлением администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № нарушены его права и права его семьи на жилище.

Определением суда от 28.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел по охране прав детства Промышленного района г. Ставрополя.

В предварительном судебном заседании 02.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4 

В судебном заседании 25.04.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить по изложенным в административном иске доводам с учетом уточнения. Дополнительно представитель административного истца пояснил, что настаивает на требованиях, предъявленных к Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края, поскольку, по его мнению, это согласуется с судебной практикой Изобильненского районного суда Ставропольского края и будет способствовать точному восстановлению семьи Мирзоян в сводном списке молодых семей – участников программы. 

Представитель административных ответчиков – администрации г. Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя – ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных административных исковых требований, в том числе, по доводам представленных суду письменных возражений.

Так, из представленных письменных возражений комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя следует, что специалистами комитета установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 49,3 кв.м, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Указанное жилое помещение приобретено ФИО1 в собственность по договору участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ за счет целевых кредитных средств, предоставленных по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ПАО «ВТБ» и ФИО1, индивидуальным условиям кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между ПАО «ВТБ» и ФИО1 В связи с тем, что указанная квартира приобретена ФИО1 в собственность ДД.ММ.ГГГГ, то есть до даты признания семьи нуждающейся в жилом помещении, данная семья не имеет законных оснований на получение выплаты.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, представив суду письменные возражения, из содержания которых следует, что на основании представленной администрацией г. Ставрополя информации семья административного истца в составе 5 человек была включена Министерством в сводный список участников программы на 2025 год (№), далее семья административного истца была включена в список молодых семей – претендентов на 2025 год (№). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация уведомила Министерство об исключении семьи Мирзоян из сводного списка участников и списка молодых семей – претендентов основного мероприятия, в связи с чем основания для предоставления семье административного истца социальной выплаты отсутствуют. В настоящее время в сводном списке и (или) списке претендентов на 2025 год семья административного истца не состоит, информация для включения семьи ФИО1 в сводный список и (или) список претендентов на 2025 год в Министерство из администрации г. Ставрополя не поступала.

В возражениях Министерства указано также на то, что обжалуемое постановление, равно как и какой-либо иной правовой акт в отношении семьи административного истца министерством не принимались. Полномочиями по восстановлению молодой семьи в списке участников основного мероприятия министерство не наделено, в связи с тем, что формирование данного списка отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Третье лицо ФИО4, представитель третьего лица - Отдела по охране прав детства Промышленного района г. Ставрополя, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщали, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

С учетом мнения сторон и в силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 этой же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Административным истцом оспаривается постановление администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановления администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения г. Ставрополя».

Согласно штампу входящей корреспонденции настоящее административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с ФИО4, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о заключении брака серии II-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № молодая семья ФИО1 составом 4 человека: он, жена – ФИО4, сын – ФИО5, дочь – ФИО6, признана семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя».

Постановлением администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № в состав молодой семьи ФИО1 включен сын – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

Оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу постановление администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя».

В качестве основания принятия названного постановления указано на подпункт «б» пункта 6, пункт 7, подпункт «з» пункта 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1 фактически исключена из числа участников подпрограммы «Обеспечением жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя».

Согласно уведомлению комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с единственным основанием для исключения семьи ФИО1 из числа участников указанной подпрограммы явилось то, что квартира по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 49,3 кв.м, была приобретена им ДД.ММ.ГГГГ, то есть до даты признания семьи ФИО1 составом из 4 человек нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, использование социальной выплаты, в случае ее получения, не представляется возможным.

Принимая во внимание изложенное и разрешая по существу заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации отвечает провозглашенным ст. 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 

Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, а также стимулируют жилищное строительство (п. 2 ст. 2).

Одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В целях формирования рынка доступного жилья, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 № 675 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в состав которой входила подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» (далее Подпрограмма).

В настоящее время правовую основу по данной категории споров регламентирует постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Реализация на территории города Ставрополя мероприятий, направленных на обеспечение жильем молодых семей, осуществляется в соответствии с государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710, государственной программой Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 26.12.2023 №805-п, муниципальной программой «Обеспечение жильем населения города Ставрополя», утвержденной постановлением администрации г. Ставрополя от 09.11.2022 № 2403. 

Улучшение жилищных условий молодых семей в рамках указанной Программы осуществляется путем предоставления безвозмездных субсидий (социальных выплат).

Социальные выплаты молодым семьям предоставляются в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Данные Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат (п.1).

В соответствии с пунктом 6 Правил участником Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, постоянно проживающая на территории города Ставрополя (за исключением членов молодой семьи, не являющихся гражданами Российской Федерации) соответствующая следующим требованиям:

- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

- молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- наличие у молодой семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 данных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 9 данных Правил закреплено, что право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз. Участие в мероприятии ведомственной целевой программы является добровольным.

Пункт 22 Правил устанавливает основания для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия ведомственной целевой программы, к числу которых относятся:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала (в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений).

Иных ограничений и требований к участникам основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 не содержит.

В соответствии с пунктами 24 - 27 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы. После доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы. В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм в их совокупности исключение из списков участников подпрограммы допускается в тех случаях, когда молодая семья перестала соответствовать требованиям пункта 6 Правил, в частности, когда возраст хотя бы одного из супругов в молодой семье превысил 35 лет; когда отпали основания, в силу которых молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении; когда установлена недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, послуживших основанием для признания молодой семьи участницей подпрограммы; а также тогда, когда установлен факт того, что кто-либо из членов молодой семьи ранее реализовал право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, в частности представленной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, что в собственности ФИО1 находится жилое помещение – квартира, площадью 49,3 кв.м, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: 

<

адрес> (дата и номер государственной регистрации права: ДД.ММ.ГГГГ, №).

Из содержания той же выписки следует, что в отношении указанного объекта недвижимого имущество установлено обременение – ипотека в силу закона, основание - договор участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого представлена в материалы дела.

Как следует из содержания указанного договора участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ, последний заключен между ООО «Строительное управление-18 «ЮгСтройИнвест» и ФИО1 с целью покупки двухкомнатной квартиры, общей площадью 49,3 кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

Цена договора на дату его заключения определена сторонами в размере 1 800 900 рублей (пункт 5.1 договора).

Согласно пункту 5.2 договора участник долевого строительства оплачивает денежные средства в размере 500 900 рублей за счет собственных средств, 1 300 000 рублей – за счет кредитных средств ипотечного кредита, предоставленных ПАО «ВТБ» по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Копия кредитного договора также представлена в материалы дела.

Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «ВТБ» и ФИО1 был заключен кредитный договор № в целях полного погашения рефинансируемого вышеуказанного кредита № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилья на этапе строительства.

Судом установлено, мотивом исключения семьи административного истца и членов его семьи из числа участников указанной ведомственной целевой программы послужило отсутствие документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения кредитного договора с ПАО «ВТБ» от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку жилое помещение приобретено в собственность до даты признания семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в Подпрограмме, в соответствии с требованиями подпункта «з» пункта 19 Правил, следовательно, по мнению административного ответчика, семья не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам Программы. 

Однако такого основания для исключения молодой семьи из числа участников Программы приведенными выше нормативными актами не предусмотрено.

Согласно п.п. «е» п. 2 Правил социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

В силу п. 7 Правил, при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с п.п. «е» и «и» п. 2 Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья. При этом при расчете суммарной общей площади всех жилых помещений, находящихся в собственности и пользовании молодой семьи, в силу п. 7 Правил не учитывается общая площадь жилого помещения, приобретенного за счет заемных средств.

Пунктом 42 Правил определено, что в случае использования социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом «е» пункта 2 данных Правил, распорядитель счета представляет в банк следующие документы: а) договор банковского счета; б) кредитный договор (договор займа); в) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на приобретенное жилое помещение или документы на строительство - при незавершенном строительстве жилого дома; г) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Для участия в мероприятии, в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» пункта 2 Правил, молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства документы, указанные в пункте 19 Правил, в том числе выписку (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств жилищного кредита, а также копию договора жилищного кредита.

То обстоятельство, что жилое помещение с привлечением кредитных средств приобретено до признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, не может являться основанием к лишению права на социальную выплату только по этому основанию, поскольку каких-либо данных о том, что на дату постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для участия в программе семья административного истца владела жилыми помещениями в размере, превышающем учетную норму на каждого члена семьи, не представлено, в последующем, истцы в соответствии с установленным порядком обратились в муниципальный орган для реализации права на получение социальной выплаты. 

Кроме того, при принятии оспариваемого постановления органом местного самоуправления не было учтено, что подпунктом «ж» пункта 19 Правил предусмотрено предоставление копии договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, тогда как подпункт «з» пункта 19 Правил устанавливает необходимость подачи в орган местного самоуправления для получения социальной выплаты документа о нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора, но не возлагает обязанность на гражданина получить указанный документ до заключения кредитного договора. 

При обращении в орган местного самоуправления с заявлением о признании участником программы административный истец, действуя добросовестно, представил достоверные сведения, достаточные для определения нуждаемости его семьи. По результатам рассмотрения и проверки представленных документов семья административного истца правомерно признана участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и включена в состав участников мероприятия целевой программы. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

С учетом изложенного, позиция административных ответчиков об исключении семьи ФИО1 из списка молодых семей ввиду отсутствия документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита, не основана на нормах действующего законодательства.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД22-10-К5, определении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-3390/2023 (УИД 26RS0№-30), апелляционном определении судебной коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу 33а-675/2025. 

Вопреки доводам представителя административных ответчиков, письмо Минстроя России от 30.01.2021 № 3293-СБ/05, в котором указано на то, что программа направлена, в первую очередь, на улучшение жилищных условий молодых семей, которые не смогли самостоятельно приобрести жилье при помощи ипотечного кредита, - не является нормативно-правовым актом, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным постановления администрации города Ставрополя от 13.01.2025 № 19 «О признании утратившим силу постановления администрации города Ставрополя от 14.10.2022 № 2189 «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя», поскольку оно не соответствует указанным выше положениям Правил и нарушает право административного истца ФИО1 на участие в указанной подпрограмме.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела, суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд в соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика – администрацию г. Ставрополя обязанности восстановить семью ФИО1 составом 5 человек – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке молодых семей, проживающих на территории Ставропольского края - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя» за очередным номером, действовавшим на дату вынесения постановления администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, в установленный законодательством срок, о чем сообщить заявителю и в суд в течение месяца со дня исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 о возложении на министерство строительства и архитектуры Ставропольского края обязанности включить его семью в сводный список молодых семей, проживающих на территории Ставропольского края - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2025 году, без потери места в списке участников программы с момента исключения ДД.ММ.ГГГГ, и сообщить об исполнении решения в суд и заявителю в течение 5 рабочих дней с момента поступления соответствующей информации от администрации г. Ставрополя, суд исходит из следующего.

Так, в силу вышеприведенного правового регулирования формирование Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края сводных списков молодых семей, проживающих на территории Ставропольского края - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» осуществляется на основании информации, поступающей из органа местного самоуправления. 

Между тем, как указано выше, постановлением администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № было признано утратившим силу постановление администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения г. Ставрополя».

На основании указанного постановления Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края семья ФИО1 была исключена из сводных списков.

В ходе судебного разбирательства доказательств тому, что в адрес Министерства в последующем была направлена информация о повторном включении семьи административного истца в соответствующие списки, суду не представлено.

При таких обстоятельствах судом не установлено нарушения прав административного истца и членов его семьи действиями Министерства строительства и архитектуры Ставропольского по исключению из сводного списка.

Возложение на Министерство строительства и архитектуры Ставропольского обязанности включить семью административного истца в сводный список молодых семей, проживающих на территории Ставропольского края - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» будет являться вмешательством в регламентированную деятельность Министерства, что недопустимо. Более того, формирование такого списка отнесено к компетенции органа местного самоуправления. 

Доводы представителя административного истца о возможном неисполнении Министерством обязанности по включению семьи ФИО1 в сводный список являются только предположением и не могут быть приняты судом во внимание.

В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым отнесены, в том числе, расходы на оплату услуг представителя.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 этого же процессуального закона.

При подаче настоящего административного искового заявления административным истцом ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается представленной в материалы дела квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи, с учетом удовлетворения требований ФИО1 в его пользу с административного ответчика - администрации г. Ставрополя подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу административного иска в указанном размере.

На основании и изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края о признании незаконным постановления, обязании устранить допущенное нарушение, взыскании судебных расходов – удовлетворить в части. 

Признать незаконным постановление администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу постановления администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодой семьи участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя».

Обязать администрацию г. Ставрополя восстановить семью ФИО1 составом 5 человек – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке молодых семей, проживающих на территории Ставропольского края - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе» муниципальной программы «Обеспечение жильем населения города Ставрополя» за очередным номером, действовавшим на дату вынесения постановления администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, в установленный законодательством срок, о чем сообщить заявителю и в суд в течение месяца со дня исполнения вступившего в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальных административных исковых требований ФИО1 о возложении на министерство строительства и архитектуры Ставропольского края обязанности включить семью ФИО1 в сводный список молодых семей, проживающих на территории Ставропольского края - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2025 году, без потери места в списке участников программы с момента исключения ДД.ММ.ГГГГ, и сообщить об исполнении решения в суд и заявителю в течение 5 рабочих дней с момента поступления соответствующей информации от администрации г. Ставрополя – отказать. 

Взыскать с администрации города Ставрополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес> 

<

адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>, код подразделения: №, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>) судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу административного иска в размере 3 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Ставрополя. 

Мотивированное решение суда принято 04 июля 2025 года.

Судья Н.В. Шандер