Дело № 12-29/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ февраля 2018 года г. Сокол, Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Закутина М.Г., 

при секретаре Карпуниной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора Общества с ограниченной ответственностью «Сухонский молочный комбинат» (далее – ООО «Сухонский молочный комбинат») ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области (далее – Управление Росприроднадзора) № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный директор ООО «Сухонский молочный комбинат» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. за нарушение ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации («количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты») и за нарушение ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации («сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается»). Дата совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин., ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 40 мин., ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 40 мин. Место совершения административного правонарушения – г. Сокол.

В постановлении приводятся сведения о том, что Управлением Росприроднадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Сухонский молочный комбинат». В ходе проверки установлено, что ООО «Сухонский молочный комбинат» осуществляет сброс сточных вод через выпуск № 1 в р. Сухона на основании решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ООО «Сухонский молочный комбинат» осуществляло сброс сточных вод через выпуск № 1 в р. Сухона в период с ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ – на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия разрешения с ДД.ММ.ГГГГ). По результатам проведенного ООО «Сухонский молочный комбинат» производственного контроля качества сточных вод, сбрасываемых через выпуск № 1 в р. Сухона, выявлено следующее:

- в 1 квартале 2017 года выявлены превышения установленных нормативовдопустимых сбросов по БПК5 в 1,1 раза, по железу в 3,3 раза, по формальдегиду в 2,3 раза, по фенолам в 2 раза, по фосфору фосфатов в 2,65 раза, по аммоний-иону в 1,12 раза (согласно протоколу количественного химического анализа № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № от ДД.ММ.ГГГГ). В поверхностных водах р. Сухона в контрольном створе выпуска по сравнению с фоновым створом наблюдаются повышенные концентрации по БПК5, фосфору фосфатов, фенолам, формальдегиду (протокол количественного химического анализа № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол количественного химического анализа № от ДД.ММ.ГГГГ). Сброс сточных вод оказал влияние на качественный состав поверхностных вод р. Сухона;

- во 2 квартале 2017 года выявлены превышения установленных нормативовдопустимых сбросов по БПК5 в 1,1 раза, по железу в 2,4 раза, по фенолам в 1,8 раза, по фосфору фосфатов в 2,17 раза, по аммоний-иону в 1,04 раза, по взвешенным веществам в 1,37 раза (согласно протоколу количественного химического анализа № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № от ДД.ММ.ГГГГ). В поверхностных водах р. Сухона в контрольном створе выпуска по сравнению с фоновым створом наблюдаются повышенные концентрации по БПК5, взвешенным веществам, фенолам, формальдегиду, аммоний-иону (протокол количественного химического анализа № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол количественного химического анализа № от ДД.ММ.ГГГГ). Сброс сточных вод оказал влияние на качественный состав поверхностных вод р. Сухона;

- в 3 квартале 2017 года выявлены превышения установленных нормативовдопустимых сбросов по железу в 2,2 раза, по фенолам в 1,1 раза, по взвешеннымвеществам в 1,71 раза (согласно протоколу количественного химического анализа № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № от ДД.ММ.ГГГГ).

Исполнительным директором ООО «Сухонский молочный комбинат» ФИО1 не принято достаточных мер по предотвращению сброса сточных вод через выпуск № 1 ООО «Сухонский молочный комбинат» в р. Сухона с превышением установленных нормативов допустимых сбросов.

Не согласившись с приведенным постановлением, исполнительный директор ООО «Сухонский молочный комбинат» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование указывает, что несмотря на тот факт, что проверка должна быть закончена до ДД.ММ.ГГГГ, Управление Росприроднадзора по Вологодской области издало приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки в срок с ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение срока проведения проверки считается грубым нарушением требований к организации проверок, вследствие чего материалы такой проверки не могут являться доказательством установленного в ходе нее административного правонарушения. Кроме того, административным органом не учтено, что ООО «Сухонский молочный комбинат» заключен договор № на забор водных ресурсов из поверхностных водных объектов при условии возврата воды в водные объекты. 

Исполнительный директор ООО «Сухонский молочный комбинат» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, его защитник по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала. 

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Судья соглашается с выводами должностного лица, принявшего оспариваемое постановление, о том, что в действиях исполнительного директора ООО «Сухонский молочный комбинат» ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Осуществляя сброс сточных вод через выпуск № 1 в р. Сухона с превышением установленных нормативов, ООО «Сухонский молочный комбинат» нарушило нормы водного законодательства, при этом исполнительный директор ФИО1 не принял достаточных мер по предотвращению указанного сброса сточных вод.

Вина исполнительного директора ООО «Сухонский молочный комбинат» подтверждена составленными в соответствии с требованиями КоАП РФ письменными материалами дела, в числе которых приказ Управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки ООО «Сухонский молочный комбинат», акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, письменные объяснения исполнительного директора ООО «Сухонский молочный комбинат» ФИО1

Вместе с тем довод ФИО1 о малозначительности содеянного не получил должной оценки при вынесении постановления о назначении наказания.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как видно из материалов дела, допущенное ФИО1 правонарушение существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений не содержит, вредных последствий не повлекло, не причинило вреда интересам государства, таким образом, при наличии всех признаков состава правонарушения, данное конкретное бездействие не повлекло и не могло повлечь серьезных негативных последствий либо причинить значительный ущерб общественным интересам, что свидетельствует о низкой степени общественной опасности совершенного деяния. Согласно сведениям, полученным в результате учета качества сточных (дренажных) вод за 1-3 кварталы 2017 года, содержащимся в отчетах ООО «Сухонский молочный комбинат», предусмотренных Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета забора водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, фактический сброс ООО «Сухонский молочный комбинат» загрязняющих веществ не превышает разрешенный сброс.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая изложенное, судья находит постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению.

Доводы защитника о грубых нарушениях требований к организации проверок ввиду нарушения сроков ее проведения, судья не может принять во внимание в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите прав юридических лиц) предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. 

В силу ч.ч. 3-4 ст. 9 Закона о защите прав юридических лиц плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов, в которых указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

В соответствии с ч. 6.3 ст. 9 Закона о защите прав юридических лиц порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно типовой форме ежегодного плана проведения плановых проверок, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 489, в графе «дата начала проведения проверки» указывается календарный месяц начала проведения проверки, в графе «срок проведения проверки» указываются рабочие дни.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона о защите прав юридических лиц срок проведения выездной проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

В соответствии с п. 6 ст. 15 Закона о защите прав юридических лиц при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Согласно данным официального сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации в разделе ФГИС «Единый реестр проверок» месяц начала и срок проведения Управлением Росприроднадзора по Вологодской области проверки в отношении ООО «СМК» указаны ДД.ММ.ГГГГ, 20 рабочих дней.

В п. 8 приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № срок проведения поверки в отношении ООО «Сухонский молочный комбинат» определен 20 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ срок проведения проверки (20 рабочих дней), а также дата начала проведения проверки (ДД.ММ.ГГГГ) Управлением Росприроднадзора по Вологодской области соблюдены. Таким образом, нарушения должностными лицами Управлением Росприроднадзора по Вологодской области сроков проведения проверки не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для признания результатов проверки недействительными не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполнительного директора Общества с ограниченной ответственностью «Сухонский молочный комбинат» ФИО1 отменить, производство по делу - прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

ФИО1, исполнительного директора Общества с ограниченной ответственностью «Сухонский молочный комбинат» освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду малозначительности правонарушения и вынести устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Г. Закутина