32RS0027-01-2018-005430-40

Дело № 2-181 (2019)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего Сухоруковой Л.В.

при секретаре Аверкиной О.Н.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2, представителя третьего лица Правительства Брянской области по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение компенсации, в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на ЧАЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на отказ Комиссии Департамента строительства Брянской области в выплате компенсации материального ущерба, в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по причине отсутствия сведений о нахождении имущества в собственности наследодателя по состоянию на 01.01.1994 года. 

Считая отказ в выплате компенсации незаконным, с учетом уточнений истец просила суд признать за ней право на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – жилой дом, общей площадью 52,4 кв.м., расположенный 

<

адрес>; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить истца в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество - жилой дом, общей площадью 52,4 кв.м., расположенный 

<

адрес>, в соответствии с решением комиссии Департамента строительства Брянской области по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (протокол №147 от 21 февраля 2018 года) в размере 838 000 рублей. 

Определением суда от 09 ноября 2018 года по ходатайству представителя истца по делу была назначена судебная оценочная и строительно-техническая экспертиза. Производство по делу приостановлено.

Определением суда от 27 декабря 2018 года производство по делу возобновлено.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась. Уведомлена надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточнил исковые требования. Просил суд признать за истцом право на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – жилой дом, расположенный 

<

адрес>. Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить ФИО4 в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество – жилой дом, расположенный 

<

адрес> в размере 815000 рублей. 

Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, полагая, что оценка рыночной стоимости объекта по заключению судебной экспертизы также завышена. Ходатайств о назначении повторной оценочной экспертизы не заявлено.

Представитель третьего лица Правительства Брянской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, в связи с завышенным размером оценки имущества. Ходатайств о назначении повторной оценочной экспертизы не заявлено.

Представитель третьего лица Департамент строительства Брянской области в судебное заседание не явился. Уведомлен надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Представитель третьего лица Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представитель Минфина РФ в лице УФК по Брянской области в судебное заседание не явился. Уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки указанной категории граждан предусмотрены ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 № 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями) в соответствии с которой указанным гражданам гарантируется, в том числе, единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость: строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года; домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства; всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, а также утраченных садово-ягодных насаждений, посевов (п. 4).

Гражданам, имевшим по состоянию на 1 января 1994 года садовые домики, дачи, садово-ягодные насаждения в зонах отчуждения и отселения, и гражданам, получившим в этих зонах имущество в порядке наследования, единовременная денежная компенсация в соответствии с настоящим пунктом выплачивается независимо от места их постоянного проживания.

В отношении имущества, за которое была выплачена единовременная денежная компенсация, предусмотренная настоящим пунктом, повторная выплата указанной денежной компенсации не осуществляется.

Порядок выплаты единовременной денежной компенсации устанавливается Правительством Российской Федерации. Стоимость данного имущества определяется в соответствии с федеральными стандартами оценки, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом, единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой жилого помещения не может превышать его стоимость, рассчитанную исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в соответствующем субъекте Российской Федерации, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2004 № 869 "Об утверждении Правил выплаты гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в последующих редакциях, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня представления гражданином заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение о выплате или об отказе в выплате компенсации, о чем информирует заявителя в письменной форме (п. 5). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список граждан на получение компенсации, который подписывается руководителем этого органа, заверяется печатью и представляется в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства (п. 6).

В соответствии с Федеральным законом № 428-ФЗ от 22.12.2014 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат. Средства на осуществление переданного в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура субвенций на осуществление переданного полномочия РФ по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2014 № 1475 «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура на осуществление переданного полномочия РФ по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Брянской области от 29.12.2014 № 689-п «Об организации осуществления переданного полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» главным распорядителем средств областного бюджета в части осуществления выплаты (включая доставку) компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, предусмотренной пунктом 4 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" был определен Департамент строительства и архитектуры Брянской области.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 17.08.2017 № 139 (ред. от 04.09.2017) "О переименовании департамента строительства и архитектуры Брянской области и внесении изменения в Указ Губернатора Брянской области от 26 февраля 2013 года № 174 "О структуре исполнительных органов государственной власти Брянской области" департамент строительства и архитектуры Брянской области переименован в департамент строительства Брянской области с 7 ноября 2017 года.

Согласно п. 2.2 основной задачей Департамента, является, в том числе, участие в организации совместного с департаментом финансов Брянской области, управлением Федерального казначейства по Брянской области контроля за целевым использованием бюджетных средств, направляемых на преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 №34 «О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по осуществлению организационно - технического обеспечения деятельности комиссий по вопросам выплаты компенсации за утраченное имущество, расположенное на радиоактивно загрязненной территории, и иным вопросам в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником жилого дома общей площадью 52, 4 кв.м., расположенного 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.05.2018 года. 

Из свидетельства о праве на наследство по закону от 

<

дата> следует, что наследником имущества А., умершей 

<

дата>, является её дочь ФИО4 

Наследство, на которое выдано свидетельство, состоит из: жилого дома находящегося 

<

адрес>, общей площадью 52,4 кв.м., принадлежащего наследодателю на праве собственности, право возникло на основании справки, выданной Вышковской поселковой администрацией Злынковского района Брянской области 

<

дата> за №.... Регистрация права не проводилась.

Из выписки из похозяйственной книги №7 на указанный жилой дом следует, что он был выделен сельским Советом народных депутатов в 1986 году А. 

<

дата> г.р., ФИО5 

<

дата> г.р. 

Как следует из выписки из ЕГРП от 21.05.2018 года указанный жилой дом 26.03.2018 года принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества. 

Из комиссионного акта обследования Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области жилого помещения от 20.09.2018 года следует, что в ходе обследования домовладения 

<

адрес>, установлено, что домовладение находится в удовлетворительном техническом состоянии. Имеется печное отопление, надворные постройки: сарай, навес. Ключи от данного домовладения приняты. 

Согласно рапорта УУП отделения УУП и ПДН ОП «Злынковское» МО МВД России «Новозыбковский» от 24.09.2018 года по 

<

адрес> никто не проживает. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 данная территория относилась к зоне отселения.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, данный населенный пункт отнесен к зоне отселения.

Как следует из справки, выданной Хороменской сельской администрацией Климовского района, Брянской области, паспортных данных истца, ФИО4 зарегистрирована с 

<

дата> по настоящее время по 

<

адрес>. 

Таким образом, истец добровольно выехала из зоны отселения, что подтверждается удостоверением сер. №....

В связи с чем, по статусу, установленному базовым законом, истец относится к категории лиц, на которых распространяются гарантии, предусмотренные п. 4 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Право граждан на получение компенсации за утраченное имущество предусмотрено законом. Однако наступление такого права связано непосредственно со сдачей утраченного имущества, т.е. после рассмотрения Комиссией заявления гражданина о выплате соответствующей компенсации на основании представленных гражданином документов и Отчете об оценке имущества.

21 февраля 2018 года Комиссией Департамента строительства Брянской области по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС было принято решение (протокол №147 от 21.02.2018 года) рекомендовать истца на включение в список на выплату компенсации за имущество, расположенное 

<

адрес>, после отказа от права собственности и передачи имущества уполномоченному органу местного самоуправления. 

Впоследствии письмом Департамента строительства Брянской области от 21.02.2018 года истцу сообщено, что в представленных документах для получения единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно: в свидетельстве о праве на наследство по закону отсутствует год постройки сдаваемого имущества, что вызывает сомнение в принадлежности строения наследодателю по состоянию на 01.01.1994 г. В информации, содержащейся в техническом паспорте строения и свидетельстве о праве на наследство по закону, имеются разночтения, поскольку в свидетельстве о праве на наследство по закону указано на принадлежность наследодателю жилого дома, а в техническом паспорте указано, что сдаваемое имущество состоит из жилого дома и двух построек. 

Таким образом, по мнению Департамента строительства, в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 29.12.2004 г. №896 «Об утверждении правил предоставления гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истцом не представлены сведения, позволяющие достоверно судить о факте принадлежности строения наследодателю по состоянию на 01.01.1994 г. 

Между тем, как установлено судом, факт принадлежности наследодателю и истцу по состоянию на 01 января 1994 г. жилого дома 1978 года постройки, расположенного 

<

адрес>, подтверждается выпиской из похозяйственной книги №7 сельского Совета народных депутатов, свидетельством о праве на наследство по закону от 

<

дата>, выданного истцу к имуществу А., умершей 

<

дата>.

Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей определяет Федеральный закон РФ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 № 135-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно отчета №17Н-11006 от 25 ноября 2017 года, выполненного Бюро оценки "Регион", представленного истцом, рыночная стоимость жилого дома, общей площадью 52, 4 кв.м., расположенного 

<

адрес>, составляет 838 000 рублей. 

Согласно экспертному заключению судебной оценочной экспертизы ООО «Независимая Лаборатория Экспертизы и Оценки» от 06.12.2018 года №27718 ОЦ, рыночная стоимость права собственности на жилой дом общей площадью 52, 4 кв.м., расположенный 

<

адрес> с учетом степени радиоактивного загрязнения, составляет 815000 рублей. 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, эксперт не вправе ответить на поставленный вопрос №2. Однако возможно принять во внимание проведенные по постановленному вопросу исследования, изложенные в п. 10 настоящего заключения эксперта. Согласно проведенным исследованиям физический износ жилого дома (определен и составляет 35,82 %, что не превышает 65%), т.е. жилой дом не является ветхим согласно Постановлению Госстроя России от 20.02.2004 г. №10. Степень физического износа определена в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. По данному параметру жилой дом 

<

адрес> является пригодным для проживания.

Ходатайства о назначении по делу повторной судебной экспертизы сторонами не заявлены.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оценив представленные доказательства рыночной стоимости объекта оценки, суд приходит к выводу, что указанное экспертное заключение соответствует ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным стандартам оценки № 1 «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» (ФСО №1), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 г. № 256; требованиям ФСО №3 «Требования к отчету об оценке» пункт 4 раздела II «Требования к составлению отчета об оценке», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 г. № 254. Оснований не доверять выводам эксперта, обладающего специальными познаниями и давшего подписку об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда не имеется. Каких-либо неясностей в выводах эксперта судом установлено не было. Заключение носит утвердительный, а не вероятностный характер. Квалификация эксперта подтверждена соответствующими документами, приложенными к экспертному заключению. 

В силу ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Исходя из этих конституционных положений, ст. 56 ГПК РФ определяет обязанности сторон и суда в состязательном процессе.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

При уточнении иска, истец просил суд обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить ФИО4 в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество в размере 815 000 рублей.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении», заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ. 

Рассматривая заявленные требования в соответствии с п. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд находит их подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с п. 1 раздела 3 Порядка оприходования, учета и использования строений, поступивших от граждан в связи с выездом из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, утв. Постановлением администрации Брянской области № 224 от 23 июня 1998 года (в ред. Постановлений администрации Брянской области от 15.04.2004 № 241, от 26.07.2004 № 399) утраченное гражданами имущество принимается под охрану сельскими, поселковыми, городскими администрациями, после получения гражданами компенсации за это имущество.

В связи с изложенным, при вынесении решения по делу, суд считает необходимым указать, что при получении компенсации за утраченное имущество истец обязана сдать соответствующее утраченное имущество органу местного самоуправления по месту нахождения такого имущества.

В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Следовательно, после получения истцом компенсации за имущество, утраченное вследствие катастрофы на ЧАЭС, право собственности на это имущество прекращается.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение компенсации, в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на ЧАЭС, удовлетворить.

Признать за ФИО4 право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, расположенное 

<

адрес>.

Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить ФИО4 в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество в размере 815000 рублей.

После получения компенсации за утраченное имущество, право собственности ФИО4 на имущество, расположенное 

<

адрес>, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Сухорукова Л.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.02.2019 года.

Судья Сухорукова Л.В.