РЕШЕНИЕ

17июля 2020 года г. Миллерово

Ростовская область

Миллеровский районный суд в составе судьи Ревенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу представителя Администрации Миллеровского городского поселения ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республики Калмыкия, начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республики Калмыкия ФИО2 от 28 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации Миллеровского городского поселения, №

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республики Калмыкия, начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республики Калмыкия ФИО2 от 28.05.2020 юридическое лицо – Администрация Миллеровского городского поселения привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КРФобАП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Представитель Администрации Миллеровского городского поселения по доверенности ФИО1 обратился в Миллеровский районный суд Ростовской области с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Администрации Миллеровского городского поселения состава административного правонарушения и указал, что в законодательство вводится понятие «твердые коммунальные отходы» - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими липами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. С 1 января 2016 года организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, новым законом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесена организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка сбора твердых коммунальных отходов, нормативов их накопления, тарифов в области обращения твердых коммунальных отходов, утверждение территориальной схемы в сфере обращения с отходами и т.д. 

Далее в жалобе указано, что в настоящее время сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области возложены на регионального оператора в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, а также в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Региональный оператор обязан заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, которые образуются, и места сбора которых находятся в зоне его деятельности. В соответствии с законом по условиям договора региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, а собственник отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Дополнением, внесенным в статью 30 ЖК РФ, на собственника жилого дома или части жилого дома возлагается обязанность по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором. Установлено также, что региональный оператор отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начиная от места их сбора, если иное не установлено договором.

Заявитель ссылается на то, что в ходе проведения обследования было установлено, что накопление отходов осуществляется в месте, определённом органом местного самоуправления и внесенном в установленном порядке. Очистка данной площадки накопления должна производится в установленные сроки, а именно, не реже одного раза в семь дней. На момент обследования на площадке накопления находились твердые коммунальные отходы, несанкционированно размещённые региональным оператором и своевременно им не удалённые на специальный полигон. Неисполнение региональным оператором своих функций и систематическое неисполнение требований органа местного самоуправления о проведении работ по очистке территории площадки и восстановлению минерализованных полос привело к выявленным административным органом загораний. Администрация Миллеровского городского поселения принимала все возможные меры в рамках полномочий и действующего законодательства для устранения причины самовозгорания ТКО.

В судебное заседание представитель Администрации Миллеровского городского поселения ФИО1 не явился, уведомлен о времени рассмотрения надлежащим образом (л.д.24), заявлений об отложении слушания дела не предоставил, а потому суд счел возможным рассмотреть указанную жалобу в отсутствие представителя.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из материалов дела следует, что 18.02.2020 сотрудниками Росприроднадзора проведено обследование территории, прилегающей к объекту размещения отходов по адресу: 

<

данные изъяты> В ходе обследования территории, прилегающей к указанному участку, сотрудниками Росприроднадзора зафиксирован факт нарушения природоохранного законодательства, выразившийся в несоблюдении установленных требований при обращении с отходами производства и потребления. Зафиксированы множественные очаги тления отходов производства и потребления на указанной территории. По результатам обследования составлены акт обследования и фототаблица от 18.02.2020.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты в границах вышеуказанных точек находятся земельные участки с кадастровыми номерами №№ № В дальнейшем было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в муниципальной собственности муниципального образования «Миллеровский район», информацией о собственнике земельного участка с кадастровым номером № Администрация Миллеровского района не располагает.

16.03.2020 в период с 12 часов 00 минут по 14 часов 00 минут сотрудниками Росприроднадзора совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в присутствии понятых осуществлен осмотр территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №. В ходе осмотра зафиксировано наличие отходов производства и потребления на указанных земельных участках. В точках с координатами точка № 1 № точка № 2 № точка № 3 № точка № № точка № 5 (№) зафиксированы очаги тления и горения отходов. 

В последующем установлено, что Муниципальное образование «Миллеровское городское поселение» является собственником земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с экспертным заключением от 24.03.2020 № отходы, складируемые на земельном участке с кадастровым номером № относятся к твердым коммунальным отходам и имеют IV класс опасности.

Постановлением Главы Администрации Миллеровского городского поселения от 20.11.2019 № земельный участок с кадастровым номером № определен площадкой временного складирования крупных габаритных отходов и твердых коммунальных отходов. Согласно указанному постановлению контроль соблюдения требований и правил благоустройства данного земельного участка возложен на отдел муниципального хозяйства Администрации Миллеровского городского поселения.

В ходе проведения осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено, что отходы на указанном земельном участке складируются непосредственно на почве, отсутствует твердое покрытие площадки для накопления отходов, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Согласно сообщению ООО «Экосервис» на земельный участок с кадастровым номером № нет места накопления отходов, внесенного в реестр мест накопления отходов. В территориальной схеме обращения с отходами Ростовской области, утвержденной Постановлением Минприроды Ростовской области от 10.12.2019 № 33-П, площадка временного накопления на данном земельном участке также отсутствует. По указанным причинам отходы производства и потребления с указанного земельного участка не вывозились. 

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды; запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву что на вышеуказанном земельном участке не соблюдается.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны :

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

При таких обстоятельствах Администрация Миллеровского городского поселения, являющаяся собственником описываемого земельного участка, не организовала надлежащим образом площадку для сбора крупногабаритных отходов. Кроме того, действия (бездействие) Администрации Миллеровского городского поселения в связи с ненадлежащим исполнением возложенных обязательств по проведению земельного контроля привели к загрязнению земельного участка с кадастровым номером № отходами IV класса опасности, а также повлекли их возгорание.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерном привлечении юридического лица – Администрации Миллеровского городского поселения к административной ответственности за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды.

Кроме того, санкция ч. 1ст. 8.2 Кокса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, административное наказание юридическому лицу-Администрации Миллеровского городского поселения назначено по ч. 1 ст. 8.2 КРФобАП менее минимального размера штрафа.

При таких обстоятельствах, требование заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. Суд не усматривает оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республики Калмыкия, начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республики Калмыкия ФИО2 от 28.05.2020 в отношении юридического лица - Администрации Миллеровского городского поселения и удовлетворения жалобы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республики Калмыкия, начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республики Калмыкия ФИО2 от 28.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Администрации Миллеровского городского поселения – оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя юридического лица – Администрации Миллеровского городского поселения ФИО1 на данное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области.

Судья 

Миллеровского районного суда Н.В. Ревенко