Дело № 5-64/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

7 июня 2018года г. Оха Сахалинской области

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Андреева Т.Б., при секретаре Мальцеве А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – капитана судна с бортовым номером №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу:

<

адрес>, работающего заместителем директора – ответственным за вылов в 

<

данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отделения режимно-контрольных мероприятий в г. Охе службы в г. Корсакове Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ФИО1 по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении ФИО1, с материалами административного дела поступил на рассмотрение в Охинский городской суд Сахалинской области.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - ФИО1 и его защитник Мильштейн В.А. в судебном заседании с протоколом не согласились. Вину в совершении административного правонарушения ФИО1 не признал, пояснил, что осуществлял добычу (вылов) водных биологических ресурсов без нарушения правил рыболовства.

Должностные лица, уполномоченные на составление протокола об административном правонарушении, - ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании поддержали изложенные в протоколе обстоятельства.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 8, 9, 16 ст. 1, ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, то есть их изъятие из среды обитания. Правила рыболовства, утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Пунктом 10.1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Согласно пп. 3 п. 10.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.10.2013 № 385 (далее – Правила рыболовства) капитан судна должен иметь при себе либо на борту судна документ о соответствии (ДСК), подтверждающий соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), а также свидетельство об управлении безопасностью (СвУБ) для судна, выданные в определяемом Минсельхозом России порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении,ДД.ММ.ГГГГ при проверке рыбопромысловой деятельности 

<

данные изъяты> установлено, что в период в ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Западно-Сахалинской промысловой подзоне в пределах рыбопромыслового участка № ФИО1, являясь капитаном судна с бортовым номером № осуществляя добычу водных биологических ресурсов в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданном 

<

данные изъяты>, при осуществлении рыболовства допустил следующие нарушения:

- в нарушение п. 10.1 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" выгрузка добытых уловов осуществлялась должностным лицом ФИО1 непосредственно с места добычи (вылова) в место переработки (

<

адрес>, морозильный склад), минуя места доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в рамках прибрежного рыболовства, определенными в постановлении Администрации Сахалинской области от 13.01.2009 N 1-па "Обопределении на территории Сахалинской области мест доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в рамках прибрежного рыболовства";

- в нарушение пп. 3 п. 10.1 Правил рыболовства на судне отсутствовал документ о соответствии (ДСК), подтверждающего соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, и свидетельства об управлении безопасностью для судна;

- в нарушение действующего разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № добыча (вылов) водных биоресурсов осуществлялась не в районе 6105.1 Северо-Охотоморской подзоны, на который выдано разрешение,на в районе 6106.2 Западно-Сахалинской подзоны №.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1 - 6);

- актом осмотре рыбопромыслового участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), в соответствии с которым на указанном рыбопромысловом участке обнаружено пять вентерей ловушечных, принадлежащих 

<

данные изъяты>, разрешение на добычу (вылов) №, ответственный за вылов ФИО1;

- актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26);

- актом регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27), 1045 наваги и 12 корюшки

- копией разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № с изменениями (л.д. 29 - 30) в соответствии с которым добыча (вылов) водных биологических ресурсов должна осуществляться на судне с бортовым номером №, капитаном которого является ФИО1;

- копией срочного трудового договора, заключенного между 

<

данные изъяты> и ФИО1 (л.д. 31 – 34), копией должностной инструкции (л.д. 35 – 36), копией приказа 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.41), копией судовой роли (л.д. 42), копией договора аренды лодки без экипажа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43 – 46);

- копией промыслового журнала (л.д. 47 – 90, 161 - 176);

- протоколом ареста товаров, транспортных средств и иных вещейотДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93 - 94), согласно которому при производстве по делу об административном правонарушении на товары: навага общим весов 1655 кг., и корюшку общим весом 12 кг., наложен арест;

- письменными объяснениями ФИО1 (л.д. 95), пояснившем, что осуществлял рыболовство во внутренних морских водах, а именно в заливе Байкал и Помрь Северо-Охотоморской подзоны. Выгрузку уловов осуществлял в поселке Москальво в морозильный склад 

<

данные изъяты>

- копиями ветеринарных свидетельств (л.д. 102 - 133);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей (л.д. 142-143);

- актом совместного взвешивания и пересчета ВБР (л.д.144);

- протоколом ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 145 - 146), согласно которому при производстве по делу об административном правонарушении на товары: навагу общим весом 14188,5 кг., наложен арест;

- иными собранными по делу доказательствами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем данные доказательства допустимы, достоверны, последовательны и согласуются между собой.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, как нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах.

При этом осуществление ФИО1 выгрузки добытых уловов не в местах доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в рамках прибрежного рыболовства, определенными в постановлении Администрации Сахалинской области от 13.01.2009 N 1-па "Об определении на территории Сахалинской области мест доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в рамках прибрежного рыболовства" следует из установленных судом обстоятельств, и не оспариваетсяФИО1 При этом доказательств объективно свидетельствующих о невозможности доставки улова в установленные места ФИО1 и его защитником Мильштейном В.А. не представлено.

Осуществление ФИО1 рыболовства вне установленного в разрешении № района добычи подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, приведенных выше, в том числе актом осмотра рыбопромыслового участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), а также представленными в судебное заседание схемами рыболовных подзон, имеющимися в материалах дела схемами рыбопромыслового участка № (л.д. 17).

В силу ст. 2 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее – КТМ) деятельность, связанная с использованием судов для рыболовства, относится к торговому мореплаванию 

Согласно п. 1 ст. 25 КТМ, подлежащие государственной регистрации суда, за исключением судов, указанных в п. 1 ст. 27 названного кодекса, должны иметь, кроме прочего, судовые документы, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Российской Федерации, к которым в данном случае относятся и документы о соответствии (ДСК), подтверждающие соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, и свидетельство об управлении безопасностью для судна.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 КТМ подлежащие государственной регистрации спортивные парусные суда, прогулочные суда и маломерные суда должны иметь следующие судовые документы: судовой билет и судовая роль.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Российская Федерация является участником Конвенции о Международной морской организации (Женева, 6 марта 1948 г.) и Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года.

4 ноября 1993 г. Ассамблея Международной морской организации Резолюцией А.741(18) приняла Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (далее - МКУБ), призвав правительства применять его на национальной основе как можно скорее, но не позднее 1 июня 1998 г., до разработки требований об обязательном применении Кодекса (пункты 1,2 Резолюции).

Согласно поправкам, одобренным 24 мая 1994 г. Резолюцией N 1 Конференции Договаривающихся правительств Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и вступившим в силу 1 июля 1998 г., приложение к СОЛАС-74 было дополнено главой IX "Управление безопасной эксплуатацией судов", на основании которой нормы МКУБ получили обязательный характер.

Пунктами 13.1, 13.2 части В МКУБ предусмотрено, что судно должно эксплуатироваться компанией, получившей относящийся к этому судну документ о соответствии, который выдается Администрацией (правительство государства, под флагом которого судно имеет право плавать), организацией, признанной Администрацией, или, по просьбе Администрации, другим Договаривающимся правительством любой компании, если таковая отвечает требованиям Кодекса. Исходя из пункта 1.1.2 части А МКУБ под компанией понимается собственник судна или любая другая организация, или лицо, такое как управляющий или фрахтователь по бербоут-чартеру, которые приняли на себя ответственность за эксплуатацию судна от судовладельца и которые, при этом, согласились принять на себя все обязанности и всю ответственность, возлагаемые МКУБ.

Обязательность выдачи свидетельства об управлении безопасностью, которое должно приниматься как доказательство того, что судно соответствует требованиям Кодекса, следует из положений пункта 13.7 части В МКУБ.

Компания должна установить и обеспечить проведение процедур контроля всех документов и данных, касающихся системы управления безопасностью (пункт 11.1 части А МКУБ).

Пунктом 1.3 части А МКУБ закреплено, что требования МКУБ могут применяться ко всем судам.

Исходя из правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 3 декабря 2015 года № АКПИ15-1186 и апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № АПЛ16-59, указанные выше требования применяются в отношении всех рыболовных судов.

На основании изложенного, ФИО1, являясь капитаном судна с бортовым номером №, должен был иметь в силу требований пп. 3 п. 10.1 Правил рыболовства при себе документ о соответствии (ДСК), подтверждающего соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, и свидетельства об управлении безопасностью для судна.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и личность виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, связи с чем возможно назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, без конфискации судна и орудий совершения административного правонарушения.

Определяя размер стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения суд исходит из данных, полученных от рыбодобывающих предприятий Охинского района, а именно, 

<

данные изъяты> и не берет в расчет данные 

<

данные изъяты>, находящегося на территории другого, в частности, Ногликского района, значительно удаленного от мест вылова ВБР. Исходя из указанных данных средняя рыночная стоимость водных биологических ресурсов на момент окончания административного правонарушения составила: 1 кг.наваги (сырца) – 20 рублей 9 копеек ((20 рублей + 20 рублей + 20 рублей 26 копеек) / 3 = 20 рублей 9 копеек),а общая стоимость добытых (выловленных) водных биологических ресурсов составила 324 158 рублей 18 копеек (20 рублей 9 копеек x 16135,3 кг. = 324 158 рублей 18 копеек). Соответственно однократный размер назначенного административного штрафа составляет 324 158 рублей 18 копеек.

Согласно ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно.При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку арестованные водные биологические ресурсы добыты, хотя и с нарушением правил рыболовства, но в пределах предоставленных 

<

данные изъяты> квот, с помощью указанных в разрешении на добычу ВБР орудий, внесены в рыбопромысловый журнал и отражены в других учетно- бухгалтерских документах, они могут быть возвращены законному владельцу, в целях исключения вмешательства в предпринимательскую деятельность Общества. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в 

<

адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в видеадминистративного штрафа в размере 324 158 (триста двадцать четыре тысячи сто пятьдесят восемь) рублей 18 копеек, без конфискации судна и орудий совершения административного правонарушения.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Сахалинской области (ПУ ФСБ России по Сахалинской области) лицевой счет № 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 650101001, р/сч 

<

***>, в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области в г Южно-Сахалинске, БИК 046401001, ОГРН 

<

***>, ОКТМО 64701000, код платежа – 1891 1613 0000 1700 0140, назначение платежа – штраф по постановлению суда.

Водные биологические ресурсы (навага, корюшка), находящиеся на ответственном хранении в 

<

данные изъяты>, оставить у данного Общества по принадлежности. 

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Постановление изготовлено в полном объеме 7 июня 2018 года

Судья Т.Б. Андреева